【核心觀點】
1、政策只有真正地植根於把人放在第一位，為人民謀福利基點之上，我們國家才能有良好的發展。
2、落戶的前提是進入的城市有良好的就業條件。
3、其次能不能解決好進城落戶就業者的子女教育問題？
4、再有就是解決就業者和他的家屬的醫療問題，他父母的養老問題。
5、必須建立覆蓋全體國民的、城鄉一致的、中央財政承擔的，包括教育、醫療、失業、工傷、養老以至法律援助等完整的社會保障體系，人們才能安居樂業。
6、和這相關聯的，還有一個土地制度的改革。
7、在中國放開戶籍制度，取消城鄉分治，農業人口和非農業人口沒有區別，是應該的，但是很難。
這裡是《財經觀察家》，我是清華大學當代中國研究中心的李楯，今天在這裡和大家一起來探討我們都很關心的戶籍問題。
【新聞背景】
國家發展改革委印發《2019年新型城鎮化建設重點任務》，提出包括加快農業轉移人口市民化、優化城鎮化佈局形態、推動城市高質量發展以及加快推進城鄉融合發展四個方面重點任務。
要求繼續加大戶籍制度改革力度，城區常住人口100 萬以下的中小城市和小城鎮已陸續取消落戶限制，城區常住人口100 萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；
城區常住人口300 萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，並全面取消重點群體落戶限制；超大特大城市要調整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數佔主要比例。
《任務》提出，深入推進城市群發展。有序實施城市群發展規劃。加快京津冀協同發展、長江三角洲區域一體化發展、粵港澳大灣區建設。堅持以中心城市引領城市群發展，推動一些中心城市地區加快工業化城鎮化，增強中心城市輻射帶動力，形成高質量發展的重要助推力。
發改委已經發布了2019年新型城鎮化建設的重點任務，政策制定者為什麼要制定這個政策？它的依據是什麼？它想達到的目的是什麼？但我講到政策時候還會關注到另外兩方面，就是政策的具體執行者和這個政策實施中的利益相關者，他們是怎麼想的，和怎麼做的？
當代中國有著一種和其他發展中國家都不相同的發展的樣式，區別就在於，我們在共和國的前期有過明顯的壓制城市化，來發展工業化的這樣一種思維方式，有著這樣一種路徑。
於是就會實行城鄉分治，戶籍上要區分非農業人口和農業人口，以及要運用國家的權力來為城市定級，來實行一種分級管理的城市制度。
我們現在的制度是，城市它有五級七層，小城市在這裡只出現了一層，實際上小城市又分一型和二型，是吧？一個是20萬以下人口的，一個是20萬到50萬。中型中等城市，大型城市的二型，大家看這裡給出了數字，100萬到300萬，一型；300萬到500萬；然後是特大城市，然後是超大城市。
我們對農業人口，在改革之前，一般是很難進到城市的，小城鎮都很難進到。它只能在農村，只能從事農業勞動，在當時體制下。隨著中國的改革開放政策演變，有這樣幾個過程：
第一個，叫做離土不離鄉，洗腳上田，不在田裡，不搞農業了，上來搞一些工業，鄉鎮五小企業，然後是發展小城鎮。但對於大城市，甚至對於中小城市，當時是不能讓他們進來的。所謂當時要限制盲流。
到後來，在90年代的中後期有所改變，要使他們能夠有序流動，要試點有序流動，實行暫住證和居住證的制度。
現在，小城市、中等城市放開了，大城市這兩個類型，第一個類型全面取消落戶限制。第二個類型，全面放開和放寬落戶條件。
這樣我們來看政策，就經歷了這樣一個演化過程。政策設計的基點是逐步的放，在放的過程要是可控的，有序的放，控實際上有全控、半控，和很難控制這幾種情況。
比如講說控制他們落戶比較容易做到，除了因為貪腐之外，它基本能做到，半控就是控制他們進來謀生求職。這個曾經有幾次的限制，事實上很難做到。而要使他們都進到城市裡來，實際就更難做到了。於是我們看出現一些鬼城，原因就在這裡。
因為實際上土地的城鎮化就在整個我們國境之內，土地的城鎮化比人口的城鎮化要快得多，人口的城鎮化會遇到更多的制度障礙。這樣問題就來了，你放開的那些地方是不是人們想去的地方？如果放開的地方和人們想去的地方中間有所不同的話，那麼我們如何來處置這樣一些問題？
【新聞背景】
《2019年新型城鎮化建設重點任務》提出的放鬆落戶要求，主要針對常住無戶籍人口的落戶問題。2017年中國城市符合城區人口300萬至500萬條件的共有瀋陽、大連、長春、哈爾濱、杭州、濟南、青島、鄭州、昆明、西安等10座城市。
有分析認為，政策效應下，京津冀、長三角和粵港澳三大城市群中的城市，如杭州、無錫、寧波，以及三大城市群以外的鄭州、西安、長沙等，以及人口大省的前兩大城市，都可能產生房地產的利好效應。
為什麼要放鬆或者取消落戶限制？有不同的解釋。
一種解釋，認為是加快農業轉移人口的市民化，促進人的城鎮化。
再有一種解釋，是為了使房地產能夠獲益，能夠推動部分城市的地產銷量和價格。
還有一種解釋，為人民謀福利，能使盡可能多的中國人生活得更好一些。我的主張是最後這一種。我們的政策只有真正地植根於把人放在第一位，為人民謀福利基點之上，我們國家才能有良好的發展。
多數人為什麼會想進城？為了生活的更好一些，一種制度如果要好的話，就應該能使盡可能多的人，能夠按照自己的想法去做出選擇，過他們自己願意過的生活，能夠生活得有尊嚴、有安全感，不為基本生計沒有保障而擔憂。
因此我們面對的問題就是，我們不能只在數量上，同時還要在質量上做好城鎮化，就是城鎮化不只是數量問題，更有一個質量問題。
落戶的前提是他進入的這個城市，不管是哪個級別的城市，有沒有一種良好的就業條件。也就是文件中說的城鄉統一的人力資源市場。這個目標已經提出多年了，但真正要做到這一點，還需要做出很多努力。
要有城鄉統一的這樣一種人力資源的市場的話，人們才能更好地找到自己的位置，更好地規劃自己的發展，才能使自己和自己的家庭都能生活得更好。
這裡就有一個問題，和我們一些人想的往往不一樣。我們覺得要按照一個整體的規劃，有秩序一些，那麼有些人應該是先進小城市、中城市，然後進比較大的城市。
但是事實上城市越大，它可提供的就業空間就越多，它能提供的就業種類，人的謀生的方法也就更多。舉個很小的例子，一個人如果擦皮鞋，在村裡，在小城市擦，基本活不下去。
如果在大城市，如果大城市也允許他擦皮鞋，情況就完全是兩樣了。所以要使人能夠進城落戶，你讓他進的城和他想進的城，有沒有良好的就業條件，有沒有這樣一種良好的就業環境？我覺得是非常重要的。
其次能不能解決好這些進城落戶就業人的子女的教育問題？
這是多年來的一個難題，我們目前解決得還不盡如人意。很多人，不但是農村進城打工謀生的人子女教育遇到很多麻煩，即使是白領，即使是獲得有過高等教育經歷、拿到很高學位的人，如果他不是這個城市、他就業這個城市的戶籍人口，如果他是農村或者小城市的人，他的子女在這裡上學也會遇到很多麻煩。這個問題中央一再強調，我們應該盡力努力去解決好它。
再有一個就是解決就業者和他的家屬的醫療問題，解決就業者他的父母的養老問題。如果城市不能提供這樣一個環境，他第一難以在這就業，即使就業了，第二他也很難安心在這裡就業，他的家庭是拆分的，很多家庭是難團聚在一起，這樣都不利於整個中國的發展。
要做到這點，就必須建立一種覆蓋全體國民的、城鄉一致的、中央財政承擔的、在國內任何地方你都可以享有的，包括教育、醫療、失業、工傷、養老以至法律援助，這樣一個完整的社會保障體系。有了這樣一個體系，人們才能安心在城市裡就業、落戶，也就是我們常常說的人們才能安居樂業。
和這相關聯的，還有一個問題就是土地制度的改革。因為我們現在土地制度的改革，從城到鄉都涉及到與人口的城市化之間需要認真處理對待的問題。
是否應該再全面放開或者取消戶籍制度？能不能做到這一點？
說在中國放開戶籍制度，取消這種城鄉分治的戶籍制度，農業人口和非農業人口沒有這個區別了，我個人認為當然是應該的，但是很難。
因為在當初，在改革開放之初，我們規劃做整體設計的時候，缺乏這種考慮和缺乏這種魄力。而到了現在，在改革的進程之中，又生出進城之中的很多新問題。
於是現在如果要取消這種城鄉分治的戶籍管理制度，這個僅僅取消它的話，而在前面我說的在土地制度，在社會保障制度各方面的整體改革不能配套的話，如果我們的就業情勢像現在這樣並非一種非常滿意的良好狀況的話，那麼就很難達到這種預期的效果。
即使我們下決心要做到這樣一個改革的話，也還有兩個問題。
一個就是，新進入城市落戶的這些人，怎麼樣融入這個城市的生活之中？
第二點，就是政府在這裡面應該給予扶持，使他們能夠成為新的城市人，使他們和原來生活在城市中的人能夠融為一體。但是在總體的城鎮化進程的推進過程之中，我們也要考慮有些人會願意選擇農村生活的。
我剛才提到一個人的生活質量高低，除了他所能支配的物質財富之外，還有一個他的願意，他願意要一種什麼樣的生活方式，這就有一些原來在農村，今天仍然在願意留在農村從事農業或者養殖業的人，一些原來是城市戶口，甚至是大城市，甚至是特大城市戶口的人，願意今天離開城市，到農村去生活，這些我們都應該給予一個好的制度空間。
我們的城市都比較大，說實在我們的小城市都比較大，國外有的小城市才幾萬人，那也是一個很好的城市。能不能按照人的選擇，你提供這樣一種空間，還是一切全靠決策和規劃？這也是一個在今天我們應該考慮的問題。
感謝收看今天的《財經觀察家》，請持續關注我們的節目。
免責聲明：以上內容僅供參考，不構成具體操作建議，據此操作盈虧自負、風險自擔。
一波“紅包”大戰來臨，數十萬元禮包等你搶！科創板熱點有獎調查火爆開啟！關注巨豐投顧（ID:jfinfo）參與問卷調查，瞭解更多精彩！
閱讀更多 巨豐投顧 的文章
