3月9日，浙江省湖州市與四川省廣安市首個“飛地”產業園——南潯·廣安東西部扶貧協作產業園正式開工建設，標誌著兩地扶貧協作進入新的階段。
2018年4月，乘著國家東西部扶貧協作的“東風”，湖州市南潯區與廣安市廣安區結成東西部扶貧協作單位，兩個相隔千里的城市，開始了深情“牽手”。
將期待化為動力，用實幹贏得未來。自結對以來，南潯區已與廣安區簽訂幫扶協議28項，支持各類資金3472萬元，實施東西部扶貧協作項目10個，帶動2842名建檔立卡貧困人口人均增收585元。廣安區脫貧有了“南潯力量”，脫貧步伐更加鏗鏘有力。
協作為媒 搭建平臺模式新
4月，春意盎然，生機勃勃，廣安區官盛新區臨港經濟開發區內，總投資約12.5億元的南潯·廣安東西部扶貧協作產業園正在加快建設中。讓人驚歎的是，這個浙川“飛地”產業園，從項目簽約到落地動工，只花了短短100天時間。
快，從何而來？廣安區相關負責人表示，這與廣安區引入浙江省“最多跑一次”改革理念密不可分。為推進“飛地”產業園快速落地，兩地圍繞開工節點，細化分解40項工作步驟，加速推進23項前期具體工作，創下從簽約到落地100天的速度。
據瞭解，南潯·廣安東西部扶貧協作產業園先期核心區佔地約200畝，建築面積12.5萬平方米。雖園區初期規模不大，但合作背後的“野心”卻很大：瞄準南潯區1000多家規上民營企業，面向全國領先的成長型企業。
“浙江民營企業發展很有活力。南潯區1000多家規上企業去年產值超850億元，90%以上都是製造型民營企業，他們現在正需拓展市場和生產基地。”南潯區發改經信局局長屠贊宏說，從兩地區位與自身條件看，南潯區位於長三角中心腹地，電梯、電機等特色優勢產業急需對外發展及拓展市場；廣安區位於廣安市主城區，資源豐富、空間廣闊，急需導入先進製造業加快發展帶動就業。雙方協作、合作，能實現優勢互補、資源共享。
“去年我們合作起了個好頭，但合作領域還侷限在教育、衛生和農業畜牧等專業技術領域。”在廣安區掛職副區長的南潯區副區長秦勝說，兩地將拓寬合作領域，通過南潯·廣安東西部扶貧協作產業園開工建設，一方面，重點引進裝備製造、智能家居、電磁線等先進製造業企業；另一方面，兩地將加強鄉村休閒旅遊項目等一二三產業的聯動，為浙川合作探路。
浙川“飛地”產業園，集聚東部沿海與小平故里的雙重優勢，釋放出強大的吸引力：目前，南潯·廣安東西部扶貧協作產業園已註冊成立公司5家，總投資5.7億元，註冊資金到位6000萬元，並已引入沃克斯電梯、佳中智能家居等企業。
同時，兩地發改經信、工商聯等部門在項目引進、產業合作等方面建立協調機制，南潯區引導企業赴廣安區投資，目前已組織35家企業赴廣安區考察，已落地企業7家，正在洽談企業6家。
特色為基 量身編織“致富夢”
“結合你們當地特色，先給湖羊吃一些玉米、豆腐渣、酒糟等飼料。”這幾天，南潯區農業技術推廣中心農作站副站長向文彬每天都會與廣安區養殖農場的技術人員通電話。
兩個月前，南潯區練市鎮的110只湖羊被送到了廣安區大安鎮司馬村。如今，這群承載著帶動村民脫貧致富的湖羊即將進入配種階段，作為湖羊養殖專家的向文彬，更是時刻關注這群湖羊的狀況。
“湖羊一年多胎、一胎多羔，養殖成本低、效益好，預計今年下半年能見效益。”南潯區畜牧獸醫局副局長梅寬說，為讓南潯區的湖羊變成廣安區老百姓的“致富羊”，技術支撐是不可或缺的。此次“湖羊扶貧”模式中，不僅有廣安區的畜牧人員前往南潯區學習湖羊養殖技術，南潯區練市鎮也派出2名技術人員跟隨湖羊一起入川進行技術指導，為廣安區培養一支專業的畜牧養殖技術隊伍。
真情幫扶，產業是關鍵。南潯區與廣安區扶貧協作以特色產業為基礎，為廣安區群眾量身編織“致富夢”：南潯區在廣安區成立了廣安新欣合作現代農業發展有限公司，試點建設“湖羊+柑橘”種養循環項目，除引入湖羊110只外，還建設“紅美人”柑橘種植幫扶基地180畝。在試點基礎上，計劃三年湖羊存欄達3000頭，建成“湖羊+特色水果”種養循環基地5個，併發揮湖羊消納農作物秸稈、（緊轉第四版）（緊接第一版）實現有機肥替代化肥的功能，形成現代種養循環農業發展模式，實現“乘法式”發展。
“扶貧協作的重點不在於為當地帶去多少資金，而是要通過幫扶體系促進產業發展，變‘輸血’為‘造血’。”南潯區相關負責人介紹，在東西部扶貧協作中，南潯區根據廣安區實際制定了一系列對口支援方案，努力構建精準化的扶貧協作體系：制定了《東西部扶貧協作沿渠江農業產業扶貧項目示範帶規劃方案》，將在廣安區統籌佈局一條沿江示範帶，打造一個創新示範園，並重點推進龍安柚深加工基地、枳殼中藥材基地等9個優勢產業基地建設。同時，謀劃實施總投資2.53億元的農業項目18項，計劃三年建成廣安檸檬、龍安柚、中藥材等幫扶基地8000畝。
真幹實幹，美好的藍圖正在變成現實：廣安區崇望鄉合力村建起了標準化蜂廠和中蜂養殖基地；石筍鎮魯江村不僅新建了4公里路，還新改建600畝檸檬基地，打造胭脂蘿蔔特色產業200畝；廣安區消河—龍臺片區發展起了1000畝枳殼產業，改建了500畝黃精基地……
合作共贏 拓展渠道助增收
龍安柚是廣安農產品的一張亮麗“名片”，每年僅廣安區龍安鄉出產的龍安柚就達100萬個，以往龍安柚經常會遇到銷售遇阻滯銷等情況，去年，這些銷售難題成功得到破解。這背後，離不開“南潯力量”。
去年11月，正值龍安柚盛產期，為解決龍安柚銷售問題，南潯區幹部不僅牽線搭橋，讓阿里巴巴牽手網絡紅人“散打哥”售賣龍安柚，還組織10家企業認購廣安龍安柚等農特產品7450件。不僅如此，為解決龍安柚鮮果銷售期較短這一難題，南潯區還通過援建資金入股廣安鑫農發展有限公司大力實施龍安柚深加工產業扶貧基地項目，通過“企業+貧困戶”的方式由公司收購龍安柚進行加工生產，保障當地種植戶的收益，帶動貧困戶增收。
建基地、搞加工，帶來的不僅是柚子“身價”倍增，更帶動了柚子產業整體發展，讓柚農們腰包鼓起來。
擴寬渠道助增收，南潯區不僅在柚子產業上做文章，還瞄準廣安區其他優質農產品：成立公司負責採購當地特色農產品，並通過南潯·廣安農特產品產銷對接會、線上南潯優品、線下超市門店等多渠道幫助銷售，目前銷售金額達117萬元。同時，積極發動南潯區有關單位採取“以購代捐”模式認購精準扶貧農特產品，著力實現年幫扶銷售1000萬元以上的目標。
值得期待的是，南潯區、廣安區還將擴大在休閒旅遊等第三產業方面的合作：南潯旅投集團與廣安區旅遊局簽訂鄉村旅遊發展協議，實施“潯棲江南度假區”農旅結合項目，總投資2000萬元，佔地50畝，建成後將提供高端民宿、綠色餐飲、戶外遊樂、會務培訓等服務。
同時，借鑑浙江省“千村示範、萬村整治”工程經驗，在“潯棲江南度假區”農旅結合項目所在地打造農村人居環境整治範例，為廣安區以鄉村旅遊發展帶動鄉村振興探索可行路徑，拓寬發展思路，實現農民增收。
機制保障 精準扶貧落實處
深化東西部扶貧協作，人才是支撐。為強化兩地人才交流，南潯區、廣安區制定了“四個一百”深化東西部扶貧協作幹部人才交流，力爭三年“幹部交流掛職”超100人、“小平故里執政骨幹培訓”超100人、“專業技術人才互派”超200人、“農村致富帶頭人培養”超100人，通過互派交流，促進觀念互通、思路互動、技術互學、作風互鑑，為當地經濟社會發展不斷輸送技術力量。
根據廣安經濟社會發展要求精挑細選派人員掛職，目前，雙方已互派61人，其中選派到廣安區的45名幹部人才全部赴脫貧攻堅一線崗位掛職，發揮專業特長實施專技人才幫扶項目，做好“傳幫帶”，培養本地專業人才。對選派到南潯區掛職的16名幹部全部安置在經濟發展、社會事業、重點鄉鎮等一線部門，確保掛職出實效。
以“三項工作機制”為保障，推動精準扶貧舉措落到實處，人才幹部交流機制只是其中之一。南潯區和廣安區兩地還建立了勞務合作協作機制，把解決農村貧困勞動力就業作為兩地勞務合作協作的首要目標任務，目前南潯區已累計組織勞務招聘會28場，提供就業崗位2125個，搭建就業扶貧企業1個；組織就業技能培訓44期，培訓貧困人口1088人次，實現就業402人；組織農村致富帶頭人培訓2期，培訓68人，創業成功36人。
一組組數據，表明兩地在扶貧協作的道路上邁開了堅實的步伐。而為了切實維護老百姓的利益，南潯區還建立了長效穩定增收機制，實行“一份協議、四張清單、等額抵押”精細化管理，保障項目周邊貧困戶長效穩定增收。
“一份協議”明責權，明確每個產業項目貧困戶代資金入股分紅標準、項目帶動增收人數、勞務用工人數和土地流轉費標準等內容；“四張清單”明收益，建立土地流轉清單、勞務用工清單、保底分紅清單及產品訂單銷售清單，目前已收回貧困戶增收清單132張，涉及27個村800餘貧困戶；面對農業產業投入大、回報期長、風險大等不確定因素較多的情況，有針對性地採取風險防範措施，簽訂等額資產抵押協議10份，以此切實維護當地群眾的利益。
如今，藉助東部發達地區的資金流、項目流和人才流等資源，廣安區正行進在跨越發展的道路上……廣安區記者站 廖小兵 記者 劉定春
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