報刊亭裡不售賣報紙，反而盡是香菸、飲料、烤腸等小商品，這是眼下西安街頭不少報刊亭存在的亂象。隨著人們閱讀方式的改變，報刊亭這個昔日公益性的城市文化窗口，如今已經“變了味”。
3月19日，西安市城市管理和綜合執法局印發《西安市報刊亭專項整治工作實施方案》，決定開展為期一個多月的報刊亭專項整治工作，到4月30日，實現全面清理、取締違規佔用城市道路設施的報刊亭，對存在亭身破舊、環境髒亂、出店亂擺設等問題的報刊亭進行提升整治。 根據“只減不增”的原則，本輪整治過後，西安街頭的報刊亭會越來越少。而隨著整治標準的進一步明確，報刊亭的消亡也許只是時間長短的問題。
4月8日，位於西華門的一處報刊亭，本該放置報刊的窗口處卻放著飲料和做烤腸用的烤箱。
記者走訪
幾乎每家報刊亭都超範圍經營
李女士家住高新區，上個月她在外出辦事時，不慎將身份證丟失。重新補辦需要登報掛失，於是她就按照要求在報紙上掛失了身份證。第二天她準備上街去買幾份報紙留存時，卻發現不少報刊亭都不賣報紙了。最後她好不容易找到了一個報刊亭，所售當天的報紙也僅有幾份，李女士將其全部買了下來。“眼下街頭不少報刊亭儼然就是一個雜貨鋪，裡面紙巾、香菸、飲料、烤腸等都有售，唯獨就是不賣報紙、雜誌。”李女士的遭遇相信不少市民都有過。
說起西安市的報刊亭，還要從2000年說起。這批報刊亭是當時西安市政府為了響應國家六部委聯合出臺《關於在全國城鎮建設報刊零售亭的通知》，方便市民購買報紙、雜誌，豐富群眾的文化生活而批准設立。彼時，用手機上網還沒有興盛起來，是西安報刊經營最好的時候。然而經過近20年的發展，報刊亭這個昔日公益性的城市文化窗口，如今變成了雜貨店、菸酒店、彩票店、烤腸攤……
食品、飲料是很多報刊亭的主打商品。
西大街西舉院巷口人行道上有一個報刊亭，緊臨兒童醫院，這裡人流量很大。報刊亭裡除了擺放著為數不多的兒童讀物外，剩下的就是各種飲料以及散發著陣陣香味的烤腸。“烤腸是最後一包了，賣完就不再賣了。”經營者是一位戴著眼鏡的中年男子，他說最近查得緊，烤腸、冷飲都已經不讓賣了。 這名中年男子說，他經營這個報刊亭有3年時間了，剛開始只賣報紙和雜誌，但營業收入太少了，連1500元的租金都交不起，後來就開始多種經營，但經營的情況一年不如一年。
小寨十字西南角有一家報刊亭，裡面書報寥寥無幾，反而是零食、飲料擺滿了櫃檯，口香糖掛在窗口，報刊亭的外側有廣告紙撕除後留下的痕跡。當記者問及零售品售賣是否符合規定時，老闆只說：“規定不讓賣我們就不賣了唄。”話雖如此，這些零售品依然擺放在報刊亭窗口。關於書報的銷售情況，報刊亭老闆說，一天能賣一兩份刊物都算多的了，“現在大家都用手機看書，很少有人買紙質書了”。
在西華門的一處報刊亭，記者看到，這個報刊亭側門大開，上面掛著各種零食，門下堆放著成箱的礦泉水，報刊亭窗口處放著飲料和做烤腸用的烤箱，報刊亭內同樣沒有書報，主要是香菸和飲料。報刊亭顧客絡繹不絕，他們買水、買菸、買紙巾、口香糖，詢問書報雜誌的卻沒有幾個。
一位顧客詢問有沒有西安市地圖，老闆拿出地圖說：“正版地圖，6元，不能翻看。”顧客搖搖頭離開了。老闆說：“現在這些書報和地圖都賣得很不好，雖然還是會有一些老顧客來買《青年文摘》《特別關注》之類的雜誌，但主要是學生和老人。”
北大街一家報刊亭，老闆將冰櫃擺放在報刊亭一側售賣冷飲，報刊亭窗前同樣擺放著飲料、口香糖等。老闆說，自己也是迫於生計，不賣冷飲就沒辦法維持經營。“前幾天有城管來過，拍了照，讓把外面放的貨物都收起來，否則就要進行處罰。”但是這兩天，為保證收入，他只好又冒險把貨物擺出來賣，“裡面地方太小，東西也放不下。”
問題突出
全市331個報刊亭都是非法經營
除了售賣報刊的核心功能喪失殆盡外，很多報刊亭佔道經營成為常態，並且還存在無證照經營香菸、食品等情況。
有的報刊亭未經許可擅自設立，有的未按規定放置，私自挪動，非法佔壓人行道、盲道和綠地等城市公共空間。報刊亭周圍亂堆亂放、加裝違法廣告等問題嚴重破壞了周邊環境衛生，特別是位於學校附近的報刊亭所售賣的辣條、烤丸子、烤串、烤魷魚等熱銷產品，食材的來源和衛生質量難以保證，存在很大的食品安全隱患。正是基於上述種種亂象，西安市下定決心要對這些“掛羊頭賣狗肉”的報刊亭進行徹底整治。
今年年初，市政府專門印發《全市城市傢俱整治提升工作方案》（市政辦函〔2019〕39號）要求對全市範圍報刊亭進行整治。3月19日，西安市城市管理和綜合執法局印發《西安市報刊亭專項整治工作實施方案》，此次專項行動將重點解決西安報刊亭未經佔道許可審批、超範圍經營、亭身破舊、環境髒亂、出店亂擺設、亂貼掛、亂堆放等嚴重影響市容環境秩序的問題，通過專項整治全面清理、取締違規佔用城市道路設置的報刊亭。
4月8日，西安市城市管理和綜合執法局召開全市報刊亭專項整治工作動員大會。記者從會議上獲悉，目前西安市共有報刊亭331個，屬於3家單位。331個報刊亭中，曾經辦理過佔用城市道路許可手續的有275個，但截止到2017年12月31日，佔道許可時間均已過期。
2018年以來，按照市政府2017年10月10日研究我市城市報刊亭整治提升有關問題《會議紀要》要求，全市所有報刊亭沒有再續辦佔道許可證。西安市城市管理和綜合執法局局長李平偉表示，從合法性角度講，可以說這些報刊亭全都是非法經營。而他們的產權單位所交納的佔道費用每平方米僅為1.2元。一個4平方米的報刊亭一天的佔道費用不到5元，這就導致了很多報刊亭存在層層轉包、層層剝皮的亂象。
整治標準
堅決杜絕超範圍經營
那麼這些報刊亭將如何整治呢？記者從市城市管理和綜合執法局瞭解到，3月19日，印發《西安市報刊亭專項整治工作實施方案》後，該局從4月1日起，已經分別向相關單位送達《西安市城市管理和綜合執法局關於停止佔用城市道路（綠地）設置報刊亭的告知函》。要求各區縣、開發區督促各報刊亭業主或產權單位自行整改：一是對無佔道許可審批手續及空置、閒置的報刊亭進行拆除清理；二是對有佔道許可審批手續的報刊亭進行提升改造；三是解決出亭佔道經營和亂貼、亂掛影響市容問題。
在接下來的整治實施階段，市城市管理和綜合執法局要求對於無佔道許可審批手續，且報刊亭業主或產權單位未能自覺拆除的和擅自移位的報刊亭，由環境衛生管理處牽頭，城管執法總隊和市政設施管理大隊配合，督促各區縣、開發區執法部門依法依規進行清理和予以取締；對有佔道許可審批手續設置不合理、佔壓盲道、影響出行的報刊亭，由環境衛生管理處督促各區縣、開發區城市管理部門進行位置調整。
按照整治標準，西安市報刊亭僅限於黨報、合法報刊售賣與旅遊宣傳，堅決杜絕超範圍經營；一經發現超範圍經營，書報亭立即取締。按照西安市規劃局方案，今後報刊亭將佈置在小區、公共綠地、廣場等公共空間，設置於道路紅線以外，嚴禁在景觀大街、城市主幹道設置。採訪期間，多位報刊亭經營者表示，如今的報刊亭能夠生存下去靠的不是售賣報刊，而是靠經營飲料、香菸、烤腸等營利，一旦按照這個整治標準執行，幾乎沒有幾家報刊亭能生存下去。
還路於民
取締非法報刊亭西安不是第一家
記者瞭解到，從全國來看，取締非法報刊亭西安不是第一家。2003年，武漢市開展報刊亭整治行動，城區報刊亭幾乎全部拆除；2012年，鄭州市開展報刊亭集中整治工作，鼓勵報刊雜誌銷售“退路進店”，還路於民，對全市421家報刊亭全部實施拆除；北京市從2014年開始，開展報刊亭專項整治行動，逐步對違規佔道經營的報刊亭進行取締；2017年，南寧市開展報刊亭整治工作，對全市234家報刊亭進行拆除，95%以上的拆除工作是業主自行拆除；深圳市2017年開展報刊亭專項整治行動，取締無證設置報刊亭229個；2017年呼和浩特市、紹興市、焦作市等城市對城區報刊亭進行了全面拆除。
也有市民擔心，根據只減不增的原則，整治過後報刊亭勢必會越來越少，對於喜歡看報紙和雜誌的人來說購買可能會很不方便。家住從新巷的徐師傅表示，報刊亭整治不能“一刀切”，雖然已是手機時代，但畢竟報紙、雜誌還有一定的受眾群體。
300多個報刊亭背後是300多個家庭，市城市管理和綜合執法局市容秩序處相關負責人表示，此次報刊亭整治遵循疏堵結合的原則，整治的同時也鼓勵更多經營者能夠進店經營，還路於民，讓報刊雜誌更多進入便利店、加油站等地。也可以在地鐵、學校附近設置自動售賣機，這樣既可以解決報刊亭亂象，也能夠方便人們購買報紙和雜誌。
文/圖 記者王海鵬 實習生王茜 雷媛
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