昨天(4月8日),国家发改委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》的通知,其中对今年的城镇化建设、人口落户、城乡协调发展等重要问题做了明确部署,对今后的城市发展方向有了明确的定调。
少啰嗦,来看干货!
01、1亿人落户总目标
2020年实现1亿人在城市落户,是早已定下的新型城镇化目标。因此,2019年就成为非常关键的一年。
2018年中国常住人口城镇化率达到59.58%,今年再提升1个百分点,即要达到61%。按照2018年增长1个百分点的速度,完成这一目标应该不在话下。这样就能提前一年完成60%城镇化率的目标。
从区域上来讲,重点在中西部地区。像河南、四川这样的人口大省也才刚过50%,而西南地区的广西、云南、贵州等地还不足50%,任重道远。
02、抢人大战更激烈
这是文件的重点,也是引起媒体热议的一点。
先说一下中国的城市规模划分标准。2014年国务院调整了划分标准,将原来的四类调整为五类七档:
中国的常住人口城镇化率虽然接近目标,但城市中很多人都是外来人口,人常住在城市户籍在老家,造成了“人户分离”的现象。
中国的大城市有哪些?按照下图标准排名研究院的统计,城区常住人口300万-500万的Ⅰ型大城市有13个,Ⅱ型大城市有65个,城区常住人口百万以上的城市合计92个。
但像青岛、济南、合肥等城市,早已在2017年就提出了“抢人策略”,比官方定调早走了一步,这份文件的出台也算是对各地吸引人才政策的肯定,此后的抢人大战也势必更加激烈。
超大特大城市要调整完善积分落户政策,也意味着北京上海的落户条件会有所松动。但说实话,“撵人”的北京落户门槛依旧很高。
此次放宽甚至取消落户限制推进到大城市,意味着过往“铁板一块”的中国户籍制度,再次松动。而人口要素的自由流动,是经济向前发展的一大推动力。
03、服务要跟上
城市的公共服务跟不上,人来了也留不住。
文件从教育、医疗、保险、技能培训等方面,做了保障。比如随迁子女教育问题,一直是个难题,政策的调整必须跟上时代的发展,公办学校开放能很好的弥补这一点。
04、人地钱挂钩
这算是很明显的“奖励”政策,把三个“奖金”——财政转移支付、城镇建设用地增加规模、中央基建投资,都与农业转移人口落户数量挂钩,哪里落户的人多,给钱给地,对地方政府来讲,诱惑性十足。
从这点看,未来的“抢人口大战”也会更激烈。
05、成渝城市群地位上升?
在城市群的发展上,文件重点提到了11个城市群。其中京津冀、长三角一体化、粤港澳大湾区已经上升为国家战略,其重要性不言而喻。
比较特殊的是成渝城市群,文件单独拿了出来,要“培育形成新的重要增长极”,意味着这是在三大国家战略之外的第四个重要增长极,对引领西部发展极其关键,可见高层对成渝城市群的重视程度。
据一财报道,最近四川和重庆正密集对接,召开了多个有关成渝城市群发展战略的研究专题会,两地的政府部门和学术界甚至呼吁,成渝城市群要在新一轮西部大开发规划中上升为国家战略。
野心不可谓不大。
06、都市圈协同发展
关于都市圈的解读,笔者在文章《中国迈入都市圈时代!34个竞争者谁能胜出?》中已经说得很清楚。
而这里新加了两个关于房地产的指示。
都市圈内的用地指标可挂地区调剂、楼市调控政策要协同,也就意味着中心城市的调控政策,在都市圈内的卫星城也要同步实施,同紧同松,避免出现调控乱象。这对都市圈协同发展,是一个很好地补强作用。
07、中小城市要看清现实
这点也很有意思,笔者刚刚写过《消失的城镇,扩张的“鬼城”》,对人口收缩的中小城市,却还在扩张建设规划这一矛盾有过探讨。
而发改委则明确给出了办法,“转变惯性的增量规划思维”,言外之意是,看清楚现实吧,人口在收缩,就不要再规划扩建新城了,如何盘活存量人口,激活城市产业和服务,才是未来发展之道。
在近年来火热的特色小镇建设上,发改委也提出了纠偏机制,错用概念、虚假小镇、虚拟小镇乱象横行,必须要整治,把特色小镇还原到本来的面貌。
总结:
总体来看,中国的城镇化路径,依旧沿着“做大做强大城市、中心城市,发展中小城市,实现城乡协调发展”的路子。这其中的巨大红利,首先就给了中心城市及周边城镇,人口落户是仅仅是第一步。
有意思的是,整个文件对房地产提的不多。但不少人还是认为,这是对楼市的利好政策。
放宽落户限制,一方面能完成城镇化目标,另一方面,变相松绑了楼市限购,去了库存,可谓皆大欢喜。
不管如何,户籍制度的进一步突破,对中国城市的发展,都是有利无害的。
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