國家管網公司成立後，急需解決一系列新問題，保障安全高效運營。
組建國家管網公司，可以說邁出了我國天然氣市場化改革關鍵的一步，將為民企與國企在更公平的市場環境下合作和競爭創造條件，我國天然氣產業告別“大而不強”也才有可能。
筆者認為，當前首要的是加快組建國家管網公司步伐並儘快投入運營。管網公司的成立，使天然氣市場發展面臨新機遇。同時，隨著市場主體多元、交易方式多樣、市場競爭加劇，再加上天然氣行業高度依賴管網以及民生性等特性，管網公司的運營將面臨一些問題或挑戰，需要引起重視並認真應對。
天然氣市場再迎新機遇
有利於提高天然氣供應，促進終端需求增長。目前，天然氣上游勘探開採區塊以及中游管網設施基本上被國內少數幾大油氣企業所擁有，其他企業很難進入，生產主體相對單一，導致國內天然氣產量增速遠遠低於消費增速。進口管道氣和LNG受到現有管網、接收站等基礎設施的制約，資源供應增量難以大幅度提高。成立國家管網公司，實行運銷分離和公平開放，不僅能讓現有國有油氣企業的資本支出更加集中於勘探、開採及產量提升，還能讓更多市場主體進入上游勘探開採，或者利用現有管網、接收站等進口LNG甚至管道氣，使得供應主體更加多元化，天然氣整體生產供應能力得到提升。
終端需求方面，由於管網主要由少數企業壟斷，實行運輸與銷售捆綁，其他供氣商的氣源和銷售區域難免受制於人。國家管網公司成立後，其他供氣商進入終端消費市場的障礙被消除，可以根據自身氣源情況擴大銷售範圍，終端用戶也將有更多選擇機會，市場競爭更加充分，進而促進天然氣消費。
有利於促進管網建設，改善投資建設效益。 長期以來，我國天然氣管網建設嚴重滯後於產業發展速度，不足以支撐天然氣作為主體能源的地位。管網投資建設不足阻礙了天然氣生產供應，但民營企業仍然難以進入，致使管網投資建設的巨大潛力難以釋放。除了管網建設規模、速度跟不上現實需求外，建設效率和效益也有待大大提高。
成立國家管網公司，不僅可以引入民營資本，拓寬管網建設資金來源，還可以通過資本化、證券化渠道上市募資，廣泛引入社會資本，從而釋放管網投資建設的巨大潛力，改善管網投資建設的效益。
有利於實現管網全面互聯互通，消除無序競爭和資源浪費。我國天然氣管網體系比較複雜，長輸管網之間、長輸管網與省管網之間、沿海LNG接收站之間互聯互通程度較低，區域氣源“孤島”或LNG“孤站”多處存在，具備互聯互通功能的樞紐站和雙向輸氣功能的管網較少，管網壓力不匹配，富餘氣源和LNG接收站不能有效利用。由於上游氣源商相對獨立，企業往往僅從自身需求的角度規劃和建設管網，導致管網重複規劃或建設。
國家管網公司的成立有利於實現管網的全面互聯互通。從全局層面考慮氣源潛力和市場分佈，便於統一科學規劃管網干支線管徑、壁厚壓力和路由走向以及分段分期建設計劃，減少重複建設投資和無序競爭，避免浪費寶貴的土地資源和資金。此外，有利於減少管網運輸層級，真正實現“全國一張網”，避免或減少不同管網代輸出現的價格疊加和加價過高現象，真正降低管道運輸價格水平。
有利於推動天然氣價格市場化改革。由於我國管網設施公平開放的效果並不理想，導致新進入上游氣源領域通過管網供氣的企業屈指可數，下游也尚未形成有效、充分競爭的市場氛圍。在這種情形下，即使政府放開價格管制，天然氣價格也無法通過競爭形成，也就談不上市場化定價。
成立國家管網公司後，管輸和銷售業務分開，其他主體進入市場的概率大增，市場供給方、用戶以及中介服務機構的數量增加，性質趨向多元化。現有油氣企業由於管網被剝離，市場壟斷力和話語權得到一定程度削弱，客觀上提升了其他市場主體公平競爭的能力，市場競爭將更加激烈。這就為“放開兩頭”打下了良好基礎，有利於推進天然氣價格市場化改革。
認真應對新問題或挑戰
管網建設壓力。管網資產剝離之前，以中石油為代表的油氣企業內部運行模式是上下游一體化的，各板塊“共擔風險、共享收益”，管網建設的巨大資金來源可以通過上游勘探開採和下游銷售獲得的利潤來補充。
國家管網公司成立後，管網建設壓力從原來的多家企業轉移到單一企業。作為獨立存在的主體，如果將國家管網公司的管輸費定得過低，則經營壓力過大，管網建設資金得不到保障；如果定得過高，又不利於下游天然氣的消費。
市場供求矛盾。天然氣市場供求具有明顯的“以產定需”“以運定銷”特點，在一體化運行模式下，可以通過企業集團內部統一控制和協調，比較容易保持供需基本平衡。
國家管網公司成立後，上游油氣田、中游管網公司和下游終端銷售可能會追求各自收益的最大化，導致上中下游發展不協調，供求矛盾將會更加突出。此外，隨著市場化改革的推進，市場主體和交易方式更多，供求機制由“少對多”轉向“多對多”，可能出現供氣方或需求方違約的情況，從而加劇市場供求矛盾，供不應求或者供大於求或將成為常態。
保供責任劃分。隨著我國居民用氣規模的提升，天然氣準公共性特徵更加明顯，社會對天然氣價格更加敏感。在一體化運行模式下，民生保供的責任主要由國內少數幾家油氣央企承擔。在強大的政治責任和社會責任的壓力下，央企經常會不惜一切代價保供。
國家管網公司成立後，在市場主體增多的同時將會追求更多的經濟效益，這就可能帶來保供責任如何劃分以及可能出現上游供氣企業、城市燃氣企業與管網公司之間相互推卸保供責任的問題。此外，由於目前國內工商業氣價高於居民氣價，進口氣價與終端銷售價格倒掛導致巨大虧損等問題尚未得到根本性解決，未來隨著市場化改革的推進，現有油氣企業失去中游管道運輸業務，主要利潤來源集中於上、下游。在這種情況下，如果居民用氣價格不能隨上游變化順利傳導下去，上游供氣企業將會面臨巨大的虧損壓力，不利於擴大天然氣供應。
壟斷行為監管。管網環節屬於自然壟斷環節，上游供氣和下游用氣屬於競爭環節業務。國家管網公司成立後，將之前從屬於多家企業的壟斷環節業務集中於一家公司，壟斷性更加集中。管網公司可以獨立決策管網的投資建設、氣源調配、擴張收購等業務，可能成為天然氣產業鏈中話語權最重的一方。因此，需要政府對管網公司進行準確定位，加強經濟性、社會性和安全性監管。另外，作為壟斷性企業，國家管網公司的成本、價格以及公平開放行為等都必須受到政府和社會監督，能公開的信息必須公開。如果監管不到位，容易誘發道德風險。
與省管網公司的關係。目前，全國有21個省組建了省級天然氣管網公司，由於各地情況不同，省管網公司的股權性質、業務也有很大差別。從國家管網公司和油氣改革角度來說，未來省管網公司一起併入國家管網公司形成“全國一張網”肯定是最優選擇。但由於各省複雜紛繁的省網公司的股權背景，要想將省管網公司都併入國家管網公司是一件十分艱辛而困難的事，因為其中涉及到中央和地方政府、國資和社資、三大油氣企業等多方面、多角度的博弈問題。另外，不少省管網公司是獨立上市公司或者是上市公司的下屬公司，如果要併入國家管網公司，相關上市公司的股東利益如何得到有效保護也是一個巨大的難題。
資產剝離和處置。新組建的國家管網公司首先要將中石油、中石化、中海油旗下幹線管道資產及員工剝離並轉移至新成立的管網公司來。這不同於新組建一家全新的管網公司，必須要面臨現有資產剝離和處置問題。而現有資產的評估、剝離、劃轉或收購的難度大、週期長，特別是大部分管網企業已引入社會資本進行混合所有制改革，資產涉及的主體多，進一步增加了剝離的難度。此外，三大石油公司均為上市公司，將管網從現有公司中剝離出來，還會涉及投資者關係處理，甚至可能面臨境外投資者的質詢。
進口氣價倒掛。我國天然氣定價機制存在的問題之一就是進口氣價格與天然氣門站價格倒掛。根據海關總署數據，2017年，土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦全年的進口平均單價分別約合每立方米1.341元、1.262元、1.092元，緬甸氣平均進口單價為2.346元/立方米；今年年底即將通氣的俄羅斯管線對應的氣源價格大概在2.4元～2.7元/立方米。從目前公佈的全國各省市門站價格看，平均門站價格遠遠低於緬甸和俄羅斯的進口氣價格。進口氣價倒掛所導致的巨大虧損一直都是在中石油內部消化或承擔。如今國家管網公司成立，正常來說進口氣合同肯定還是中石油所有，但這部分虧損是直接轉嫁給國家管網公司，還是繼續由中石油消化，或者由國家層面給予財政補貼，需要明確和解決。
加強監管保證高效運營
加快組建步伐並儘快投入運營。天然氣管網改革十分複雜和艱鉅，牽涉較為複雜的資源配置和利益格局調整。必須加快組建國家管網公司的步伐，儘快明確組建方式、股權比例、股東收益乃至儲氣調峰、應急保供和生產協調等“改革重點和難點”，避免在改革中出現系統風險。
成立和運行初期，相關部門應給予一定政策支持。國家管網公司組建和運營初期，面臨的問題多且複雜，初期資本支出也比較大，可能影響到後續管網的建設和投資。相關部門應出臺政策給予支持。例如，由於管網公司的公益性質，可以考慮適當降低其稅費負擔，或者對管網建設用地給予政策優惠和支持，降低管網運營成本支出，保障管網建設投資收益、促進社會資金積極參與管網項目投資建設。
妥善處理長約合同，化解供氣企業和管網公司壓力。高油價時期，受政府顯性或隱性影響，簽訂的掛靠石油價格的天然氣進口長約合同主要集中在三大石油公司手裡。成立國家管網公司後，運銷分離，需要處理好現有長約進口氣虧損的問題。美國FERC500號令要求管網公司、天然氣用戶和管道第三方准入者共同承擔損失。我國的情況與美國不同，因此不能照搬美國經驗，必須統籌考慮、多措並舉，合理妥善地解決這一歷史遺留問題。
加強監管，防止權力尋租。由於國家管網公司的壟斷性，首先，要將公司定位為公用基礎設施企業，進而對其成本和收益實行“雙限”，即限制整體收益水平和管道運輸價格費率，強化價格監管；其次，由於當前我國管網總體能力不足，要保證管輸能力分配的公平、公正和公開，禁止管道容量囤積，防止產生能力分配上的尋租空間，強化對管網公司公平開放行為的監管；再次，應成立專門的獨立監管機構，將原來分散在其他部委和三大石油公司的監管職能收歸新成立的監管機構，提升政府監管水平和能力。
明確新市場環境下的保供責任。國家管網公司成立後，市場競爭環境發生了很大改變。鑑於我國冬季天然氣峰谷差大的實際，國家主管部門應明確保供安全的責任主體單位，實施責權利明晰與對等，釐清資源供應安全、管道輸配安全和用戶用氣安全的內容和主體。
採取措施保證全國管網持續安全高效運行。國家管網公司成立後，全國已有管網和新建管網的互聯互通勢在必行。由於天然氣管道的輸入口和輸出口更多，同一條管道正輸和反輸可能需要頻繁切換，甚至天然氣流向隨時變化，給管網運營的安全和效率帶來負面影響。因此，要借鑑學習國外先進經驗，並結合實際研究適合我國天然氣管網安全高效運營的系統解決方案，同時要統籌規劃全國管網布局，科學合理設計管道路由和管容。
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