4月8日,国家发展改革委发布《2019年新型城镇化建设重点任务》(以下简称《重点任务》),要求继续加大户籍制度改革力度。其中,超大特大城市要调整完善积分落户政策,大幅增加落户规模、精简积分项目,确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。城区常住人口100万—300万的II型大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万—500万的I型大城市要全面放开放宽落户条件,并全面取消重点群体落户限制。
《重点任务》的发布,对期待落户相关城市,但又因为各种限制条件而迟迟不能落户,以及日后打算落户者,这无疑是一个利好消息,对简化、优化居民在相关城市落户是一个再次促进,对我国城镇化的整体推进和加速、提升成色,培育各地城市群发展等,具有无可估量的作用。
事实上,大力度放开城市入户条件,此前已有端倪。今年2月份,国家发改委发布的《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》一文就明确指出,“放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制”。政策意图是,松绑人为设置的人口流动限制,鼓励人口向大城市、都市圈集中,推进城镇化再上新水平。此次《重点任务》的发布,无疑是对这一意见和精神的具体落实和体现。
然而全面考量这一政策,虽然此次国家发改委出台户籍政策的直接目的是为了进一步推进和实现今年城镇化任务,但显然其作用已经不仅是在加速城镇化这一点,而是被赋予了更多的重要意义。
众所周知,近两年我国各地从特大城市的北上广深,到各地中小城市都掀起了一轮人才争夺大战。截至今年3月份,全国已有20多个城市发布新一轮的“抢人大战”政策。纵观这些城市的“抢人”政策,优化、放宽城市入户条件已经成为了一种标配。
但与此同时,也需要注意到,就全国整体来看,各个城市之间实施的落户政策稍显“混乱”,不仅不同规模城市的政策不一致,等量规模的城市之间也存在差异。这种“混乱”使得各城市间的人才政策不够整齐划一,进而影响了国内人才的平衡有序流动；更重要的是,这些落户政策大多都针对的是高层次人才,并不能惠及所有城市劳动者,对城市的平衡发展也不是最优安排。
此次国家发改委相对统一出台各个级别间城市的落户政策,对这些乱象无疑是一种规整,对促进全国各地城市间人才进一步有序流动、城市平衡发展,起到了很好的促进作用。此外,统一规定和要求国内各等量级城市的入户政策,对促进不同群体间的平等落户,也是一个很好的规范。
概而言之,此次国家城市落户政策值得期待。期待地方能够在此基础上,积极行动结合实际抓住机遇,快速有效调整出台地方的具体落户措施,为地方、为国家的整体快速有序发展,做出更大更快的贡献。
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