杭衢鐵路：國內首個“PPP+EPC”
2019年進入3月，陳奮健帶領下的中國鐵建就開啟了高能模式，斬獲國內首條採用“PPP+EPC”模式運作的高鐵項目──新建杭衢鐵路（建衢段）PPP項目（下文簡稱“杭衢鐵路PPP項目”），也是繼杭紹臺鐵路、杭溫鐵路後，浙江省推出第三條引進社會資本的350公里/時高速鐵路項目。
項目簡介：
新建杭衢鐵路（建衢段）位於浙江省西部建德市和衢州市境內，正線全長130.91公里，線路在杭黃鐵路建德站東側接入杭黃鐵路引入杭州樞紐，在建德市東部與杭黃鐵路分場設置建德站，沿線分別設建德南、龍游北、衢州西、江山站，預留衢江站，線路設聯絡線接入九景衢鐵路，在江山站預留延伸至武夷山方向條件。由中鐵第四勘察設計院集團有限公司牽頭，聯合中鐵四院集團投資有限公司、中鐵十一局集團有限公司、中建鐵路投資建設集團有限公司共同中標。
本項目是長三角城際網的重要組成部分，滬昆通道杭衢段輔助通路。依據衢州市鐵路“十三五”及中長期規劃，充分發揮衢州四省通衢的交通優勢，衢州將打造承東啟西、聯北通南的快速鐵路通道。
項目重大意義
大家可以看到，杭衢鐵路“PPP+EPC"項目作為高鐵建設牽手國有資本PPP模式落地的先行官，對我國鐵路市場向社會資本開放具有示範促進作用。項目的中標，是鐵四院作為設計院承擔高速鐵路投融資及工程總承包的業績突破，也是該集團堅持“一主兩翼”戰略發展、持續強化“投資”、“創新”兩大引擎驅動的戰略成果，對進一步積累大型項目總承包業績，提升全產業鏈競爭力意義重大。
中國鐵建：打造全球競爭力的世界一流企業
在《7大建築央企2019年竟然想這樣幹！詳細部署已下達（附重點發展領域）》一文中，我們談到了幾大建築央企2019年的發展戰略。而中國鐵建的則最為亮眼，2019年的目標是
打造具有全球競爭力的世界一流企業。那麼這個競爭力怎麼體現？杭衢鐵路就是一個很好的證明、也是實力和競爭力的體現。因為該項目是經過多家央企、民企激烈競爭，而在《中建鐵投首戰告捷：聯手中國鐵建斬獲鐵路大單！》一文中可以看到，最後進入絕殺的三個中標候選人裡，第二中標候選人由中國鐵路設計集團和中鐵十二局組成的聯合體，可謂是實力相當，不分伯仲啊。因為中國鐵設來頭不小，在《中國高鐵史上最大EPC工程總承包再破新紀錄！設計院搖身一變成“業主爸爸”》一文中，人家可是斬獲了高鐵史上最大的EPC工程，所以最終由鐵四院牽頭的聯合體能夠一舉中標杭衢鐵路，可謂是強有力的證明了自己武林霸主的地位，同時也是成功實現中國鐵建高鐵投融資及工程總承包領域新突破，更是中國鐵建世界一流企業競爭力的充分展現。
一、什麼是“PPP+EPC”？和“EPC+PPP”是一回事嗎？
單純的PPP項目或者是EPC項目大家都見過了，但是“PPP+EPC”和“EPC+PPP"又是怎麼回事呢？
如果想要深入理解這一概念的話，可以從兩方面來理解：
PPP+EPC:是指在採用PPP模式建設運營的項目中，政府在依法選擇PPP模式下的社會投資人的同時，確定項目的建設工程承包方。所謂PPP+EPC模式，可簡單理解為政府主管部門在PPP項目招標時同時確定投資人（合作伙伴）和工程總承包單位，投資人和工程承包單位為同一單位或聯合體。
一方面：PPP和EPC兩個模式相結合，利用EPC模式下工程投資可調總價合同和設計監理機制，便可實現PPP模式下高效的政府項目投資控制和設計管理。此時企業參與PPP＋EPC項目便可以“身兼兩職”，PPP＋EPC模式下社會資本方不僅是作為PPP項目的合作伙伴，同時也是項目工程建設的總承包商。
另一方面：在2016年10月12日，財政部發布了 《關於在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》，在其中的第九條“簡政放權釋放市場主體潛力”中明確表示：“對於涉及工程建設、設備採購或服務外包的PPP項目，已經依據政府採購法選定社會資本合作方的，合作方依法能夠自行建設、生產或者提供服務的 ，按照 《招標投標法實施條例》第九條規定，合作方可以不再進行招標”。這也就是通常講的PPP項目“兩標並一標”。
EPC+PPP:先選定EPC承包商，隨後在合適的時候轉化為PPP模式，實質上是在建工程（存量項目）採用PPP模式運作。
所以大家看到，兩者雖然只是順序相反，但是代表的含義截然不同。
二、為什麼用這一模式？
1、前面我們已經說了，PPP＋EPC項目可以實現“兩標並一標”。而之所以能採用“兩標並一標”的方式，其關鍵因素就是社會資本參與此類項目可以降低交易成本，減少地方政府與項目公司之間的轉移支付。PPP＋EPC項目從招標採購階段開始，建設、運營維護到最後期滿退出社會資本始終全過程參與，政府不再以傳統方式對EPC總承包商進行二次招標。
2、在國家力推PPP模式的背景下，很多沒有建設工程背景的企業尤其是金融企業湧入基礎設施建設領域。這些金融企業在資本運作方面比較擅長，但是在工程建設方面比較欠缺，所以這些金融企業就必須與工程建設企業進行合作。以便在與政府進行協商洽談的過程中可以更加全面、深入、充分地控制整個項目的進程與風險。
3、對於工程建設企業來說，也樂於與金融企業進行合作，這樣可以獲取更多的項目機會以及資金渠道。在此情形下PPP+EPC模式項目架構有了新發展，即工程建設企業與金融企業組成聯合體參加PPP項目社會資本方投標。其中，工程建設企業作為共同的投資人，並在中標後作為PPP項目建設承包商與項目公司簽訂建設合同。
三、為什麼又是浙江？
杭紹臺鐵路、杭溫鐵路、杭衢鐵路，大家發現都是在浙江。這是為什麼？
那麼借鑑上面第二點，浙江金融業、民資發展比較活躍，所以這也為PPP+EPC模式提供了可能性。另一方面浙江在交通領域發展相對超前，所以對於一些創新的模式比較容易接受，也比較容易產生更多的創新，所以比較適合當作先行先試的試驗田。
四、為什麼FX集團不能用該模式，而中國鐵建卻可以？
對於之前杭紹臺鐵路，我們給大家報道過，由於高鐵建設權之爭，杭紹臺鐵路在PPP和EPC之間有過爭議。不過此次杭衢鐵路是首次採用的PPP+EPC的模式，比以往單純的PPP或者是EPC模式，都是一種創新。
那麼可能大家會有疑問了，為什麼之前FX集團的杭紹臺不能用這一模式，而這次的中國鐵建卻可以呢（不知是巧合還是上天的安排，中國鐵建的地址為北京市海淀區復興路40號，正好與FX集團成諧音）？
這是因為FX集團為非施工類企業，既沒有資質，也沒有運作此類項目的經驗。而中國鐵建不一樣，乃建築央企霸主之一，要資質有資質、要經驗有經驗，所以運作此類項目的穩定性要遠勝於FX集團。
五、中國鐵建、中建鐵投此舉對其他建築央企的影響
杭衢鐵路的贏家裡面，除了中國鐵建，還有一個金主大家不要忽略，那就是
中建鐵投。在之前的文章中，我們給大家也談到了，中國建築成立中建鐵投，目標非常明確，就是補齊自己在鐵路領域的短板，而現在中建鐵投立馬就斬獲大項目，並且還是一個“金光閃閃”國內首開先河的項目，此舉不僅是給中國建築立下了汗馬功勞，也為中國建築在以後鐵路領域的發展提供了寶貴的經驗。另一方面，我們要看到，中國鐵建作為鐵路領域除了中國中鐵以外的唯一霸主，這次和中建鐵投組成聯合體，充分展示了中國鐵建的胸懷以及戰略的高度。那麼未來是否還會有更多的縱橫捭闔之勢，讓我們拭目以待！
來自基建通。
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