樓繼偉退休的消息雖然今年兩會後就有傳說，但今天終於等來官方公佈的正式消息。如果從他2007年擔任中國投資有限責任公司（下稱“中投公司”）董事長兼首席執行官開始算起，到目前退休，超過10年的時間，他都是在為國家管錢，一路走來，他強調得最多的是“風險”和“改革”。
據人社部官網4月4日消息，國務院任免國家工作人員。任命許宏才為財政部副部長；任命劉偉為全國社會保障基金理事會理事長；任命郝書辰為中央經濟責任審計工作部際聯席會議辦公室主任。免去劉偉的財政部副部長職務；免去樓繼偉的全國社會保障基金理事會理事長職務。
無論作為中投公司首任掌門人，還是財政部長，還是”退居二線”擔任全國社保基金理事會理事長，樓繼偉都可以算是這十多年來，對社保改革公開發表看法最多的部級官員。
養老保險制度不可持續、加強精算平衡、支持名義賬戶、防止“高福利陷阱”等等言論在掀起社會廣泛討論和爭議的同時，也將社會保險制度的中長期風險揭示在大眾眼前。
道阻且長，行則將至。樓繼偉不僅是“坐而言”，更是“起而行”。養老保險基金市場化運營、國資劃轉社保等等曾經拖延十數年的改革，在他的這兩個總計整六年的任期內先後破冰。這些改革若能順利推進，將對緩解未來社保基金的支付壓力起到根本作用。
社保改革的前路日趨明朗，而樓繼偉已經到了退休之年。年滿68歲的樓繼偉，從幹了兩年零4個月的全國社保基金理事會理事長崗位上正式退休。
在樓繼偉卸任之時，全國社保基金理事會正在落實國務院機構改革方案，監管機制改革業已提上議事日程。
3月2日，樓繼偉以全國政協常委、外事委員會主任的身份登上了全國政協辦公廳製作的“委員講堂”節目。在這個節目中，他講的主題是“共建與共享——關於‘一帶一路’和中非經貿合作的思考”。
這是樓繼偉退休之後的新角色。作為全國政協外事委員會主任樓繼偉在寄語2019時說，今年外事委員會將務實開展對外交往，服務中國特色大國外交。
兩大主權基金的“掌門人”
在“中國經濟50人論壇2018年年會”上，樓繼偉說：“我現在返回投資界，看到的全是風險。”
樓繼偉在投資界有兩個身份，一是2007年到2013年中投公司董事長兼首席執行官，另一個是2016年到2019年擔任全國社保基金理事會理事長。在投資界的這兩個身份之間，樓繼偉做了三年零八個月的財政部部長。
2016年11月7日，距離樓繼偉66歲生日還有一個多月，十二屆全國人大常委會表決免去樓繼偉的財政部部長職務。就像之前的項懷誠、謝旭人一樣，樓繼偉也走向了全國社保基金理事會理事長這一財政部長正式退休前的“最後一崗”。
65歲是正部級幹部的退休年齡，但按照不成文的規則，在全國社保基金理事會這個崗位上，部長們一般可以幹到69歲。比如，生於1939年2月的項懷誠，於2008年1月卸任；生於1944年11月的戴相龍，於2014年1月卸任；生於1947年10月謝旭人，於2016年11月卸任。
中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文將全國社保基金稱為我國的主權養老基金，與中投公司管理的主權財富基金並列為我國兩大“主權基金”。樓繼偉是迄今為止唯一擔任過這兩大主權基金“掌門人”的官員。
樓繼偉最被人熟知的標籤是“專家型”官員。他本科畢業於清華大學計算機工程與科學系，研究生考入中國社科院研究生院數量與技術經濟系。之後進入國務院辦公廳，先後在上海市體改辦和國家體改委工作，親身參與了我國經濟體制改革的頂層設計。
我能夠親身經歷，衝在第一線深度參與這場偉大的變革，是人生一大幸事，也獲得了更深的感悟。多方面的歷練對了解國民經濟運作的機制大有裨益，知道什麼是最關鍵的、急需的，什麼是可妥協，可適當推延的，減少了理想化色彩。但理想必須堅持，於國於民有利，要敢於衝在前面。——2017年，清華演講
1995年，45歲的樓繼偉升至副部級，出任貴州省副省長，三年後回京擔任財政部副部長。財政部副部長是樓繼偉履歷表裡停留時間最長的一個崗位，長達九年。2007年2月，樓繼偉調任正部長級的國務院副秘書長，開始“創業”——擔任國家外匯投資公司籌備組組長。2007年6月29日，財政部發行1.55萬億人民幣特別國債的議案獲得通過，這筆錢用於購買央行管理下的2000億美元國家外匯儲備，成為國家外匯投資公司的資金來源。
2008年7月樓繼偉任中國投資有限責任公司（下稱中投）黨委書記、董事長兼首席執行官，中央匯金投資有限責任公司黨委書記。在任期間，樓繼偉經歷了一些關於投資項目的質疑，但在2012年他擔任董事長的最後一年，中投實現扭虧為盈，年度淨收益率為10.6%，2008年到2012年累計年化淨收益率5.02%。
中投年報顯示，截至2017年，中投公司資產總規模已超過了9400億美元，累計淨年化收益率為5.94%，完成了10年投資績效考核目標，並且，2017年境外投資淨收益率按美元計算為17.59%。
2017年5月，全國社保基金第六屆理事大會成立。樓繼偉在工作報告提出了2017~2020年的三項主要任務，即改革完善社保基金會體制機制、提升社保基金投資管理能力和水平和做大做強戰略儲備基金和受託管理規模。
這是樓繼偉在全國社保基金理事會的“施政綱領”。當時樓繼偉提出，推動完善劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案，抓緊研究國有資本劃轉後的管理運營問題。並且要逐步擴大基本養老保險基金受託管理規模，促進養老基金保值增值。
在2017年兩會的部長通道上，樓繼偉簡要闡述了全國社保基金理事會的投資策略。在養老基金受託的部分，要求95%以上的概率當年不發生虧損，因此配置股票比例是比較低的。“誰也保證不了只賺不賠，只是說多少概率之下不賠，我們設定的90%、95%兩個基金不一樣。”樓繼偉說。
根據年報，全國社保基金從200億資本金開始起步，2017年資產總額已經超過2.2萬億，增加了100多倍；累計收益近1.0萬億元，累計投資收益額大於累計財政淨撥入額，自成立以來年均投資收益率為8.44%。
養老保險改革“不能再等，要快”
2013年3月，樓繼偉回到闊別六年的財政部，擔任我國第十一任財政部長。財政是國家治理的基礎，作為“國家賬本存心間”的財政部長，樓繼偉更是深知社會保險對財政可持續帶來的巨大影響。
樓繼偉在擔任財政部長期間就曾多次以公開演講、撰文的形式表達對社保制度改革的諸多看法。在《人民日報》刊登的學習貫徹黨的十八屆五中全會精神的文章題目便是“建立更加公平更可持續的社會保障制度”。
財政處於結構調整和福利最大化承接點的位置，財政體制改革處於經濟改革、政治改革、向文明社會過渡承接點的位置。——樓繼偉《中國政府間財政關係再思考》
回顧樓繼偉擔任財政部長這三年，主要在三個方面推動社保改革，一是加大對社保領域的財政投入，二是出臺基本養老保險基金市場化運營的方案，三是推動國資劃撥社保的進程。
此外，從2013年起， 財政部開始正式編制了全國社會保險基金預算，包含社會保險法已明確的各項基金，社會保險基金收支走上了規範化的道路。
2013到2016年間，除了並軌之外，養老保險領域最大的改革應該是2015年8月23日發佈的《基本養老保險基金投資管理辦法》。該辦法實施這三年多以來，資金歸集的情況卻不如人意，養老金委託投資規模為8580億，只佔到了基金積累額的15%。
在樓繼偉看來，社會保險制度的首要問題是沒有體現精算平衡原則，基金財務可持續性較差。在今年兩會接受記者採訪時，樓繼偉仍然對一般公共預算要支付1.9萬億來補貼社保基金表示出憂心。
樓繼偉多次在公開場合談到養老保險基金的不可持續，他認為，社會保險是保險屬性，而非普遍認為的公共財政屬性。養老保險的這一屬性，也決定了其缺口的補齊，不能完全留給公共財政。
中國社科院世界社保研究中心執行研究員張盈華認為，現行制度並沒有在財政與社保基金之間扎牢“防火牆”，中央和地方政府之間也沒有劃清“責任田” ，人口老齡化洶湧態勢將長期持續且愈演愈烈等等，這些影響綜合在一起，財政補貼必將面臨難以估量的“黑洞”。
目前要特別關注中長期問題上“補短板”。比如，職工社會養老保險。保費收入的增長逐年趕不上保費支出的增長。從全國看滾存結餘規模不小，除區域不平衡外，更大問題是其中大部分來自歷年財政補助。我國職工養老保險的繳費率是相當高的，對企業造成了很大成本壓力。——2018年，政協第十三屆全國委員會第一次會議
雖然樓繼偉是學者型明星官員，在政屆學屆都有比較大的能量，但這並不意味著他總是能夠一呼百應。
樓繼偉在財政部長任上在社保方面最大的一次爭議是2014年末公開支持名義賬戶制，他認為，做實個人賬戶已經無法持續，名義個人賬戶是下一步完善養老保險個人賬戶可選擇的模式，他支持擴大個人賬戶的改革方案。
這一主張引發了社保學界關於養老保險“共濟性”和“激勵性”之間的巨大分歧。主張擴大個人賬戶的初衷是提高養老保險制度激勵機制，增加制度的可持續性。反對者認為，在我國一次分配差距已經過大的情況下，完善職工基本養老保險制度，堅持公平、共濟性的原則不能偏離。
最後，中央高層還是採納了堅持養老保險公平共濟性的建議。第一財經還了解到，寫入十八屆三中全會的“建立多繳多得的激勵機制”的表述，也漸漸退出了中央文件。
樓繼偉說，要建立一個自身能夠精算平衡的制度，不能把缺口完全留給公共財政，實際上是留給其他納稅人，否則不僅不公平，也帶來公共財政不可持續和國家治理的危機。
樓繼偉在2014年還表示，中國的養老保險改革“不能再等，要快”，財政部會對社保改革進行擔當。
然而，積重難返的養老保險並非能以任何人的一己之力得以反轉，國資劃轉社保，全國統籌，漸進式延遲退休方案等有助於改善養老保險基金財務狀況的舉措在樓繼偉財政部長的任期內都沒有能夠出臺。
隨著老齡化加快，現有社會保險體系的碎片化、不可持續性顯現。對此，從去年開始已啟動社會養老保險全國統籌進程，開始劃轉部分國有資本充實社保基金。當然，建立起更加公平可持續的社會保險體系還需付出艱鉅的改革努力。——2019年3月22日 ，中國發展高層論壇學術峰會
國資劃轉社保進展緩慢
2015年中央提出供給側改革之後，降低社保費率的呼聲日益高漲。樓繼偉認為，劃撥部分國有資產補充社會保險基金的基礎之上，就有條件適時降低社會保險的費率，如果沒有這個劃撥補缺口就沒有條件降低費率。
在財政部長任內，樓繼偉就開始推動國資劃撥社保的改革，這項改革直到他在全國社保理事會工作一年之後才正式推出。
在過去的20年間，國資充實社保雖有共識卻步履蹣跚。今年2月，全國社保基金理事會官網刊發了樓繼偉在《中國養老金髮展報告2018年》的序言。樓繼偉在文中表示，《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》之前，實行的國有或含國有股的企業，上市首發或已上市公司增發收入的10%，以股票或現金方式，由國有股東劃轉或撥入全國社保基金。
樓繼偉說，隨著國有股佔比的降低，這項政策的重大缺陷暴露出來，就是扭曲了國有股東的行為。一些國有股在上市之前，協議轉讓退出，甚至含有國有股的企業投資或收購非國有企業，在上市時國有股全部出售才可滿足上繳收益的需求。這種非市場中性的做法缺陷較大，比如不利於科技進步。
2017年11月出臺《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》規定，先按國有資本存量的10%撥入全國社保基金，用於彌補社保體系建立初期未繳費或繳費不足部分形成的資金缺口，同時終止了原來增量劃轉的辦法。
樓繼偉表示，存量撥入股權是列入單獨賬戶，需另外簽署委託協議，交由理事會管理，既然主要是解決代際平衡，委託管理的收益，財政部可以隨時調用。
鄭秉文認為，企業社保繳費降至16%後，中長期內養老基金可持續性將面臨極大壓力。通過做大做強全國社保基金以彌補降費導致的缺口，是提高養老保險基金可持續性的重要舉措。
社保降費正在倒逼國資劃轉社保改革提速。樓繼偉也曾多次表示希望加快這項改革的推進進度。按照2017年的方案，2018年及以後，將分批劃轉國有股權，儘快完成劃轉工作。但實踐中劃撥的進展卻很緩慢，在500多家國企中，目前劃轉完成的只有不到20家。
現在，樓繼偉到齡退休，他沒有等到親手栽種的國資劃撥社保這棵“大樹”長成枝繁葉茂的樣子，但在離去之前，樓繼偉已經將它的枝枝叉叉修建整齊，以待來日。
去年兩會，全國人大審議通過了國務院機構改革方案，全國社保基金理事會也位列其中。改革之後，理事會的定位更加明確，監管機制改革已提到議程。
樓繼偉在上述文章的最後說，目前，理事會正在落實機構改革方案，並向監管部門彙報溝通，有關部門總體支持。相信不利於理事會成長的枝杈將被革除，健康成長的枝葉將被培育起來，全國社會保障基金理事會將會茁壯成長，更好地承擔起歷史使命。
我們的制度還不夠完美，資源配置效率、體制的公平性和可持續性仍有待提高，改革的路還很長。我們生於斯、長於斯，我們個人的事業是與人民的福祉和民族復興聯繫在一起的。——2017年，清華演講
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