乘著春天的勁風,中央巡視組又要出發了。這一趟是“國企專線”,對中國航天科技集團、國家電網、中石化等42家中管企業進行常規巡視,同時對國務院國資委、國家能源局、國家國防科工局等3家行業主管部門同步開展巡視。這種安排,在中央巡視中還是首次。
巡視國企,到底巡什麼?
如果你以為巡視組是去視察企業的生產狀況、盈利情況,那一定是對中央巡視有什麼誤解。
十八大期間已經實現了對中管企業的巡視全覆蓋,一個重要特點就是強調政治巡視而不是業務巡視——不是對被巡視單位的日常工作、業務工作進行檢查,不是去巡視企業生產經營、股票市場,這些都有專門部門來管。巡視本質上是政治監督,聚焦堅持和加強黨的全面領導、全面從嚴治黨,突出關鍵少數,查找政治偏差,督促各級黨組織強化管黨治黨政治責任。
十九屆中央巡視繼續堅持這個定位,深化政治巡視,聚焦落實企業黨委的政治責任、嚴明政治紀律和政治規矩、破除形式主義官僚主義、整治群眾身邊腐敗和作風問題等方面,加強政治監督。
那麼具體到中管企業身上,具體巡什麼呢?
看看去年,十九屆中央第一輪巡視在華電、中遠海運、中糧等8家中管企業發現了什麼問題:實施創新驅動發展戰略不夠有力,突擊提拔幹部、“近親繁殖”, 享樂主義、奢靡之風依然存在,“靠企吃企”、違規招標採購等等,還有反映一些領導幹部的問題線索。可見,巡視中管企業,是對這些企業貫徹落實黨的路線方針政策情況進行監督檢查,看看它們在發展方向、管黨治黨、選人用人等方面有沒有跑偏,是否影響制約各項事業的順利推進。
形成全覆蓋的權力監督格局
國企的權力需要監督嗎?當然的,必須的。
十八大以來打掉的“老虎”、拍掉的“蒼蠅”、獵回的“狐狸”中,就有不少是國有企業管理人員。他們有的“靠山吃山”“靠水吃水”,損公肥私、化公為私,甚至直接將國有資產蠶食、侵吞為個人資產;有的“內外勾結”“優親厚友”,幫助家人、親屬、同學、朋友等人圍繞國有企業搞業務、進行經營活動,利用手中權力獲取牟利的機會,甚至是直接啃噬國有企業應當獲取的利潤,以看似合法的“經營”方式大肆斂財;有的為求晉升、跑官要官,不惜向他人“輸送利益”,慷國家之慨、顯個人恩惠、尋政治前途、謀遠期私利,有的甚至明目張膽地將大好項目、優良資產、淨得利潤以各種形式“合法”送人,換來的是個人私利,損失的卻是鉅額國有資產。去年被查處的華融集團原董事長賴小民,就是手握金融資源權力,大搞幕後交易、大肆侵吞國有金融資產的“內鬼”;還有江西省原副省長李貽煌,是利用國有企業資源謀取私利、濫用職權造成國有資產重大損失的“蛀蟲”。
有了前車之鑑,必須加強對國有企業領域內黨的集中統一領導,實現對國有企業管理人員行使公權力的行為監督全覆蓋。十九大之後,一張監督大網已經鋪開——監察法明確將國有企業管理人員納入監察範圍,實現監察全覆蓋;推進中管企業紀檢監察體制改革,設立企業紀檢監察組或者監察專員辦公室,由國家監委賦予監察權;向中管金融企業派駐紀檢監察組,提升派駐監督全覆蓋質量……不過,高質量推進全覆蓋,又怎能少了巡視全覆蓋?
巡視對健全黨和國家監督體系有著重要的促進作用。要把巡視監督與其他監督貫通起來,完善紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督“四個全覆蓋”的監督格局,深化巡視與紀檢監察、組織、審計、信訪等協作配合機制,構建科學、嚴密、有效的監督網,做到權力行使到哪裡,監督約束就跟進到哪裡。
巡視,也對鞏固發展反腐敗鬥爭壓倒性勝利發揮著利劍作用。早在2015年接受調查的9位央企高管,有6位所在企業於2015年接受巡視,如中海油原副總吳振芳、中石化總經理王天普、中國電信董事長常小兵等,另外3位所在企業也於此前被巡視。巡視對國企“老虎”的震懾力,可見一斑。巡視組到企業,盯住重點人、重點事、重點問題,保持懲治腐敗高壓態勢,讓國企管理人員不敢腐;通過巡視查找企業體制機制弊端,促進深化改革,完善制度,規範權力運行,也扎牢了不能腐的籠子。
巡視國企,最終是為了保障企業改革發展
2015年,中央巡視組進駐中石油僅半月有餘,中石油總經理廖永遠就落馬了。
那時的中石油,面臨著前所未有的複雜局面——受周永康、蔣潔敏、廖永遠、王永春等人影響,部分黨組成員拉幫結派、買官賣官、利益輸送等問題突出,在集團內部製造了嚴重的政治霧霾;集團內部個別企業接連發生事故,引發公眾對公司治理能力的質疑……
2015年2月28日至4月30日,中央第二巡視組對中石油進行了專項巡視,指出了中石油管黨治黨方面的許多問題。企業新一屆黨組從重構政治生態、重塑良好形象出發,把中央巡視反饋問題整改作為肅清惡劣影響的切入點,作為最嚴肅最緊迫的政治任務。經過三年多的改革,中石油已基本走出了困境,去年上半年,實現收入1.31萬億元,同比增長17.5%;利潤總額632.8億元,同比增長110.1%。
中石油並非個例,這些年來中央巡視組巡過的企業,很多都藉助巡視的“東風”實現了脫胎換骨,比如東風汽車公司,通過巡視整改解決了領導幹部親屬經商辦企業、廣告業務違規招投標等許多困擾企業發展的問題;還有中鋁集團,借力巡視摘掉"虧損王"帽子……事實證明,巡視,是企業改善管理、深化改革、健康發展的強大推力。關鍵,就看企業能不能充分利用好巡視整改的良機,完善制度、規範管理、堵塞漏洞。
今年的政府工作報告提出,要加快國資國企改革,加強和完善國有資產監管,深化電力、油氣、鐵路等領域改革,國有企業要通過改革創新、強身健體,不斷增強發展活力和核心競爭力。
改革發展要想平穩順快,還須掃清路面上的障礙。對此,巡視有著標本兼治的利劍作用。這次對42家中管企業和其相關行業主管部門同步開展巡視,有利於推動上下聯動發現問題,推動解決行業共性問題和體制機制問題。總的來說,通過推動黨中央關於國企黨的建設、供給側結構性改革、國有資產保值增值等決策部署落地見效,巡視工作為國有企業不斷增長髮展活力和核心競爭力提供堅強保障。
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