1941年12月10日，英國武官鄧尼思受命向蔣介石提出請求，派中國軍隊入緬佈防。蔣同意，翌日向第五、第六兩軍發佈入緬作戰動員令。命第五軍向保山集中，命第六軍剋日完成入緬準備，派第九十三師赴車裡，對泰、老方面搜索警戒，派第四十九師劉觀隆團為先遣支隊，即開畹町。
10日、11日，蔣介石兩度邀集英美等國大使武官，商討中、美、英、荷、澳五國聯合對日作戰計劃，並經美國軍事代表團長馬格魯德准將向羅斯福電告他的意見。15日，馬格魯德向蔣介石建議：鑑於英國在遠東節節失利，緬甸危在旦夕，希望中國軍隊從速入緬，保護仰光和滇緬路的安全。蔣介石即第二次下令第五、第六兩軍準備入緬，同時向韋維爾表示：“如有充分計劃，願以精兵八萬援緬。”韋維爾卻害怕中國軍隊入緬會促使“亞洲人的團結陰影越來越大”，竟斷然加以拒絕，使正向緬甸進發的第五、第六兩軍就地停止待命。16日，羅斯福請蔣介石從速召集聯合軍事會議，組成聯合軍事委員會。23日，由蔣介石主持的東亞聯合軍事會議在重慶召開，中國的何應欽、徐永昌、朱世明、商震，美國的布里特、馬格魯德，英國的韋維爾、鄧尼思等參加會議，達成五點協議：1、組織五國聯合軍事委員會（又稱聯合參謀部），設於重慶，由美國主持。2、建立保衛緬甸的中英聯軍統帥部。3、調中國遠征軍3個軍入緬佈防。4、由美國向中國軍隊和空軍志願隊提供武器彈藥和燃料，並儘快實施“裝備訓練中國30個師”的計劃。5、派美國空軍協防緬甸和雲南。同日，韋維爾在重慶簽訂了《中英共同防禦滇緬路協定》。但他卻藉口交通補給尚無準備，仍然拒絕中國軍隊入緬。經過美國人居中斡旋，韋維爾終於接受一箇中國師入緬。24日，第六軍第四十九師劉觀隆支隊，由英軍汽車運到景東接防。26日，第四十九師主力入緬，開赴昆欣、蘭河地區守備。
31日，羅斯福電告蔣介石，提議組織中國戰區，指揮中、泰、越地區的盟軍對日作戰。擬推蔣任中國戰區最高統帥，並將設立聯合參謀部供其指揮。
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