2019年一号文看中国农业的未来

不出意料，2019年的一号文又是三农主题，16年来无一例外。

有人看热闹，有人看门道。有人说没有触及到“核心”问题，效果不会太好；有人盲目乐观，认为农业全是热土。

笔者作为在农业投资和扶贫领域工作多年的圈内人士，有话说，绝对不一样去。不信，看完别忘了点“好看”。

2019年的一号文，会很一个里程碑式的文件。

改革进入深水区后，三农转型终于进入攻坚期，大幕揭开。若干年后，我们回首宏观政策的脉络，2019年应该是被铭记的一年。

在时代的背景下，在政府职能和产经发展模式的变化下，在人们收入水平提升和食品消费结构升级的过程中，今年的一号文是一个明显承前启后的分水岭。

2018年，中国部委大调整，农业农村部的设立，表明未来三农口径的统一管理模式，先是赋权，之后或是一系列的重磅文件进行引导及落实。

此外，虽然16年来一直是三农主题的一号文，但从没有那次如这次一般，深度和跨度如此深广，尤其是虽没有在城乡关系上作出明确突破，但已将农村发展真真切切的放到了重点发展的地位上。

可能是因为：中国的发展问题，归根到底或说核心问题其实是农业、农村和农民的发展问题，突破人口红利下行区和中等收入陷阱的核心，也是三农的发展问题。

在此基础上，再去看2019年的一号文，就会发现，今年的一号文，其实意义重大。

笔者不是三农问题专家，只是一个长期关注农业和扶贫的投资人，以投资人的视角对今年的一号文和未来一段时间的农业发展及投资画一下重点。

2019年2月19日晚，《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》，即2019年中央一号文件，正式出台。注意这个公布的时间节点，比往年稍晚，是在第六轮中美贸易高级别磋商之后又是在第七轮之前。而且，在一号文公布之前，2 月 11 日，五部门联合发布《关于金融服务乡村振兴的指导意见》，以强化金融对于农业和农村发展的扶持，确保乡村振兴战略推进。在一号文中也指出：优先保障“三农”资金投入，多种来源确保投入规模。

今明两年是全面建成小康社会的决胜期，“三农”领域有不少必须完成的硬任务。

开篇提纲挈领，指出方向，说明问题（难度）。

做好“三农”工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，适应国内外复杂形势变化对农村改革发展提出的新要求，抓重点、补短板、强基础，围绕“巩固、增强、提升、畅通”深化农业供给侧结构性改革，坚决打赢脱贫攻坚战，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，全面推进乡村振兴，确保顺利完成到2020年承诺的农村改革发展目标任务。

不同于之前的年度规划文件，这个文件管到2020年，

一、聚力精准施策，决战决胜脱贫攻坚

（一） 不折不扣完成脱贫攻坚任务。

咬定既定脱贫目标，落实已有政策部署，到2020年确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。

把脱贫攻坚作为专门的一部分，并且放在了第一部分，可见对脱贫攻坚的重视程度。

（二） 主攻深度贫困地区。

布置脱贫工作任务，不赘述。

（三） 着力解决突出问题。

注重发展长效扶贫产业，着力解决产销脱节、风险保障不足等问题，提高贫困人口参与度和直接受益水平。

扎实推进生态扶贫，促进扶贫开发与生态保护相协调。

（四） 巩固和扩大脱贫攻坚成果。

做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接，对摘帽后的贫困县要通过实施乡村振兴战略巩固发展成果，接续推动经济社会发展和群众生活改善。总结脱贫攻坚的实践创造和伟大精神。及早谋划脱贫攻坚目标任务2020年完成后的战略思路。

脱贫只是阶段性任务，脱贫之后的故事更精彩。

二、夯实农业基础，保障重要农产品有效供给

（一）稳定粮食产量。

毫不放松抓好粮食生产，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩。

稳定完善扶持粮食生产政策举措，挖掘品种、技术、减灾等稳产增产潜力，保障农民种粮基本收益。

发挥粮食主产区优势，

压实主销区和产销平衡区稳定粮食生产责任。严守18亿亩耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度，确保永久基本农田保持在15.46亿亩以上。

建设现代气象为农服务体系。

强化粮食安全省长责任制考核。

饭碗要端在自己手里，主粮自给率是一定要保障的。完善种植区的利益补偿，保障农民种粮收益，将地方政府和农民的积极性调动起来，再加上省长责任制考核，这才是硬道理。

（二）完成高标准农田建设任务。

巩固和提高粮食生产能力，到2020年确保建成8亿亩高标准农田。

我国的农田基础设施很好，但对比发达国家还有差距，尤其是，之前多年缺少规划投资和修复，导致基础设施投资碎片化，影响整体协同效率。前几年已开始在农垦试点，如今农业基础设施建设再掀高峰，这一次会将中国农业基础设施水平全面推升至世界领先水平。

基础设施投资又添新赛道。

修编全国高标准农田建设总体规划，统一规划布局、建设标准、组织实施、验收考核、上图入库。加强资金整合，创新投融资模式，建立多元筹资机制。

接上节解读，统一规划是重点，投融资是重点。

实施区域化整体建设，推进田水林路电综合配套，同步发展高效节水灌溉。

节水灌溉主题走一波。

全面完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定任务，高标准农田建设项目优先向“两区”安排。

恢复启动新疆优质棉生产基地建设，将糖料蔗“双高”基地建设范围覆盖到划定的所有保护区。

三白之中，两白单独提出，尤其是白糖及甘蔗，关注广西。

进一步加强农田水利建设。

推进大中型灌区续建配套节水改造与现代化建设。

节水概念，喷滴灌项目2019年会加大试点力度，2020年爆发期？

加大东北黑土地保护力度。

定调黑吉辽及内蒙古（地区及农垦）的农业模式走向，大农业的药肥管理，特色农业更受青睐。

加强华北地区地下水超采综合治理。

推进重金属污染耕地治理修复和种植结构调整试点。

重点是长三角和珠三角的农业结构调整，土壤污染治理可参见环保部和国土部联合发表的《全国土壤污染状况调查公报》。

（三）调整优化农业结构。

大力发展紧缺和绿色优质农产品生产，推进农业由增产导向转向提质导向。

定调，增产转提质；重点，紧缺农产品。背景是，随着食品结构升级，主粮消耗降低且要求提高，蛋白等副食消耗上升，从吃饱到吃好的要求，已成普遍要求。但紧缺型农产品供应不足的原因要两分，一是资源禀赋不支持，如棕榈油等，很难短期增产见效；一是种植效益低，这部分可以通过补贴来快速提升供给。

深入推进优质粮食工程。

实施大豆振兴计划，多途径扩大种植面积。

支持长江流域油菜生产，推进新品种新技术示范推广和全程机械化。

积极发展木本油料。

油料作物的进口依赖已过高，尤其是中美贸易摩擦中，大豆已成关键词之一，鼓励大豆种植是必须的。

要解决油料自给率，一是提高大豆产量，一是增加其他小品类的草本及木本油料作物产量。木本油料我们选择了油菜，其实多年以来，油菜的种植因为旅游观赏已逐步恢复一些，还需加强，尤其是机械化程度。但种植面恢复更易，因为丘陵地区种植面积不小，但很难机械化，平原地区有更多选择很难大面积推广种植。木本油料中，茶籽油细分值得关注。

实施奶业振兴行动，加强优质奶源基地建设，升级改造中小奶牛养殖场，实施婴幼儿配方奶粉提升行动。

合理调整粮经饲结构，发展青贮玉米、苜蓿等优质饲草料生产。

粮经饲结构应该是首提，产业引导转向养殖业和经济作物。相对来说，小品类经济作物很难获得政策支持的实惠，但养殖业的春天来了，猪鸡鸭的商业化程度很高了，接下来是肉牛行业？羊和鹅应该也会快速商业化。

合理确定内陆水域养殖规模，压减近海、湖库过密网箱养殖，推进海洋牧场建设，规范有序发展远洋渔业。

河湖养殖利空，海洋牧场利好辽宁和山东以及南方沿海城市海洋经济，尤其是海藻产业。

远洋捕捞两大标的是上海开创国际和中水渔业。水产尤其是远洋水获的消费高增长已至，如何满足需求做有效供给却成了问题！

海洋农业的潜力在国内挖掘尚少。

降低江河湖泊和近海渔业捕捞强度，全面实施长江水生生物保护区禁捕。

实施农产品质量安全保障工程，健全监管体系、监测体系、追溯体系。

农产品溯源是好事，但需完善的基础设施和配套环节仍多。

加大非洲猪瘟等动物疫情监测防控力度，严格落实防控举措，确保产业安全。

（四）加快突破农业关键核心技术。

强化创新驱动发展，实施农业关键核心技术攻关行动，培育一批农业战略科技创新力量，推动生物种业、重型农机、智慧农业、绿色投入品等领域自主创新。

建设农业领域国家重点实验室等科技创新平台基地，打造产学研深度融合平台，加强国家现代农业产业技术体系、科技创新联盟、产业创新中心、高新技术产业示范区、科技园区等建设。强化企业技术创新主体地位，培育农业科技创新型企业，支持符合条件的企业牵头实施技术创新项目。

给关注农业食品行业的投资机构一个关注指南。

继续组织实施水稻、小麦、玉米、大豆和畜禽良种联合攻关，加快选育和推广优质草种。

种苗是农业的基础。但国内种苗企业的商业化程度仍不尽如意，关注并期待。

支持薄弱环节适用农机研发，促进农机装备产业转型升级，加快推进农业机械化。

加强农业领域知识产权创造与应用。

加快先进实用技术集成创新与推广应用。

建立健全农业科研成果产权制度，赋予科研人员科技成果所有权，完善人才评价和流动保障机制，落实兼职兼薪、成果权益分配政策。

（五） 实施重要农产品保障战略。

加强顶层设计和系统规划，立足国内保障粮食等重要农产品供给，统筹用好国际国内两个市场、两种资源，科学确定国内重要农产品保障水平，健全保障体系，提高国内安全保障能力。

将稻谷、小麦作为必保品种，稳定玉米生产，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。

加快推进粮食安全保障立法进程。在提质增效基础上，巩固棉花、油料、糖料、天然橡胶生产能力。

棉油糖胶是重要的战略产品，也是我们的弱势产业，怎么加重都不过分。

加快推进并支持农业走出去，加强“一带一路”农业国际合作，主动扩大国内紧缺农产品进口，拓展多元化进口渠道，培育一批跨国农业企业集团，提高农业对外合作水平。

主动扩大国内紧缺农产品进口，主动应该是首提，结合进博会和中美贸易的背景，进口多元化是必然的，当然需要引导、鼓励。

走出去，农业是重要的交流内容，中国农业的国际交流及合作还需加强。

加大农产品反走私综合治理力度。

三、扎实推进乡村建设，加快补齐农村人居环境和公共服务短板

降低城乡基础设施差异的举措，不多说。

（一）抓好农村人居环境整治三年行动。

（二）实施村庄基础设施建设工程。

完善县乡村物流基础设施网络，支持产地建设农产品贮藏保鲜、分级包装等设施，鼓励企业在县乡和具备条件的村建立物流配送网点。

产地加工、仓储（包括冷藏保鲜）和物流建设的投资会加快加大。

（三）提升农村公共服务水平。

（四）加强农村污染治理和生态环境保护。

统筹推进山水林田湖草系统治理，推动农业农村绿色发展。

加大农业面源污染治理力度，开展农业节肥节药行动，实现化肥农药使用量负增长。

利好农业生物制剂。

发展生态循环农业，推进畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物资源化利用，实现畜牧养殖大县粪污资源化利用整县治理全覆盖，下大力气治理白色污染。

畜牧养殖业的投资模式会变，集约化比例提高。利好牧原股份这样的全产业链模式。

扩大轮作休耕制度试点。

创建农业绿色发展先行区。实施乡村绿化美化行动，建设一批森林乡村，保护古树名木，开展湿地生态效益补偿和退耕还湿。

扩大退耕还林还草，稳步实施退牧还草。实施新一轮草原生态保护补助奖励政策。

落实河长制、湖长制，推进农村水环境治理，严格乡村河湖水域岸线等水生态空间管理。

环保题材，治理项目会多起来。

（五）强化乡村规划引领。

把加强规划管理作为乡村振兴的基础性工作，实现规划管理全覆盖。

加强农村建房许可管理。

农地不说，宅基地建房也要统筹管理。

四、发展壮大乡村产业，拓宽农民增收渠道

（一）加快发展乡村特色产业。

因地制宜发展多样性特色农业，倡导“一村一品”、“一县一业”。

有一点日本模式的味道。中国农业需要多借鉴日本模式。

积极发展果菜茶、食用菌、杂粮杂豆、薯类、中药材、特色养殖、林特花卉苗木等产业。

除了食用菌已有过剩之嫌，其他几个列举产业都大有机会。

支持建设一批特色农产品优势区。

创新发展具有民族和地域特色的乡村手工业，大力挖掘农村能工巧匠，培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间。

健全特色农产品质量标准体系，强化农产品地理标志和商标保护，创响一批“土字号”、“乡字号”特色产品品牌。

是国家、行业的需要，也是市场的呼唤，从抖音的数据看，贫困县特色、特产很受欢迎。

（二）大力发展现代农产品加工业。

未来一段时间农业投资模式指南！！！

以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手，支持主产区依托县域形成农产品加工产业集群，尽可能把产业链留在县域，改变农村卖原料、城市搞加工的格局。

支持发展适合家庭农场和农民合作社经营的农产品初加工，支持县域发展农产品精深加工，建成一批农产品专业村镇和加工强县。

统筹农产品产地、集散地、销地批发市场建设，加强农产品物流骨干网络和冷链物流体系建设。

培育农业产业化龙头企业和联合体，推进现代农业产业园、农村产业融合发展示范园、农业产业强镇建设。

健全农村一二三产业融合发展利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。

（三）发展乡村新型服务业。

支持供销、邮政、农业服务公司、农民合作社等开展农技推广、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产性服务。

供销社新履新的领导是谁？

充分发挥乡村资源、生态和文化优势，发展适应城乡居民需要的休闲旅游、餐饮民宿、文化体验、健康养生、养老服务等产业。

加强乡村旅游基础设施建设，改善卫生、交通、信息、邮政等公共服务设施。

（四）实施数字乡村战略。

深入推进“互联网+农业”，扩大农业物联网示范应用。

“互联网+农业”也需要分布走，先是基础信息采集，之后才是效率提升。5G脚步已近，农业行业的互联网应用有了基础也有了想象空间。首先关注是气象、土壤、病虫害防治相关创新及农机具的数字硬件配载。

推进重要农产品全产业链大数据建设，加强国家数字农业农村系统建设。

继续开展电子商务进农村综合示范，实施“互联网+”农产品出村进城工程。

说实话，到目前为止，所有的农业电商项目中，阿里是做的最好的，其他企业为什么就看不到钱、做不好一个这么大的市场呢？

全面推进信息进村入户，依托“互联网+”推动公共服务向农村延伸。

（五）促进农村劳动力转移就业。

（六）支持乡村创新创业。

鼓励外出农民工、高校毕业生、退伍军人、城市各类人才返乡下乡创新创业，支持建立多种形式的创业支撑服务平台，完善乡村创新创业支持服务体系。

返乡农民工创业基金，河南做的不错。

落实好减税降费政策，鼓励地方设立乡村就业创业引导基金，加快解决用地、信贷等困难。加强创新创业孵化平台建设，支持创建一批返乡创业园，支持发展小微企业。

农业、食品行业的创业孵化下沉搞起来。

五、全面深化农村改革，激发乡村发展活力

（一）巩固和完善农村基本经营制度。

坚持家庭经营基础性地位，赋予双层经营体制新的内涵。

画重点了！

突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体，启动家庭农场培育计划，开展农民合作社规范提升行动，深入推进示范合作社建设，建立健全支持家庭农场、农民合作社发展的政策体系和管理制度。

落实扶持小农户和现代农业发展有机衔接的政策，完善“农户+合作社”、“农户+公司”利益联结机制。

加快出台完善草原承包经营制度的意见。

续耕地、林地的管理制度之后，对草原的管理提升日程。需要结合畜牧养殖业的发展规划来看。

加快推进农业水价综合改革，健全节水激励机制。

继续深化供销合作社综合改革，制定供销合作社条例。

深化集体林权制度和国有林区林场改革。

大力推进农垦垦区集团化、农场企业化改革。

这个问题提了好多年了。

（二）深化农村土地制度改革。

保持农村土地承包关系稳定并长久不变，研究出台配套政策，指导各地明确第二轮土地承包到期后延包的具体办法，

完善落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的法律法规和政策体系。

集体所有制的法律赋权，空间想象力很大！

在基本完成承包地确权登记颁证工作基础上，开展“回头看”，做好收尾工作，妥善化解遗留问题，将土地承包经营权证书发放至农户手中。

确权之后是发证，也是2020年的阶段任务，之后，土地流转才会更流畅。

健全土地流转规范管理制度，发展多种形式农业适度规模经营，允许承包土地的经营权担保融资。

总结好农村土地制度三项改革试点经验，巩固改革成果。

坚持农村土地集体所有、不搞私有化，坚持农地农用、防止非农化，坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件，进一步深化农村土地制度改革。

重点、重点、重点，重要的事情说三遍。

在修改相关法律的基础上，完善配套制度，全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革，加快建立城乡统一的建设用地市场。

太复杂了，这里就不说了。

加快推进宅基地使用权确权登记颁证工作，力争2020年基本完成。

稳慎推进农村宅基地制度改革，拓展改革试点，丰富试点内容，完善制度设计。

抓紧制定加强农村宅基地管理指导意见。

研究起草农村宅基地使用条例。

2018年一号文件首次提出探索宅基地“三权分置”，深化农村土地制度改革，是继农用地“三权分置”改革后的另一大举措。2019年继续落实工作。

开展闲置宅基地复垦试点。

允许在县域内开展全域乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治，

扎实开展新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂使用，调剂收益全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持乡村振兴。

加快修订土地管理法、物权法等法律法规。

（三）深入推进农村集体产权制度改革。

集体经济要搞活。看雄安集团的管理模式，政府部分职能的企业化运作。

按期完成全国农村集体资产清产核资，加快农村集体资产监督管理平台建设，建立健全集体资产各项管理制度。

指导农村集体经济组织在民主协商的基础上，做好成员身份确认，注重保护外嫁女等特殊人群的合法权利，加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革，继续扩大试点范围。

完善农村集体产权权能，积极探索集体资产股权质押贷款办法。

研究制定农村集体经济组织法。

健全农村产权流转交易市场，推动农村各类产权流转交易公开规范运行。

研究完善适合农村集体经济组织特点的税收优惠政策。

（四）完善农业支持保护制度。

按照增加总量、优化存量、提高效能的原则，强化高质量绿色发展导向，加快构建新型农业补贴政策体系。

按照适应世贸组织规则、保护农民利益、支持农业发展的原则，抓紧研究制定完善农业支持保护政策的意见。

调整改进“黄箱”政策，扩大“绿箱”政策使用范围。

海外发达国家的农业补贴模式低调且实惠，我们过去的补贴模式太简单直白容易引起贸易纠纷。绿箱补贴比例会快速增加。

按照更好发挥市场机制作用取向，完善稻谷和小麦最低收购价政策。完善玉米和大豆生产者补贴政策。

健全农业信贷担保费率补助和以奖代补机制，研究制定担保机构业务考核的具体办法，加快做大担保规模。

按照扩面增品提标的要求，完善农业保险政策。

推进稻谷、小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点。

布置工作，2019年内试点并快速推广，主产区会很主动。

扩大农业大灾保险试点和“保险+期货”试点。

学习欧美模式，但总感觉“保险+期货”的探索会很难。

探索对地方优势特色农产品保险实施以奖代补试点。

打通金融服务“三农”各个环节，建立县域银行业金融机构服务“三农”的激励约束机制，实现普惠性涉农贷款增速总体高于各项贷款平均增速。

推动农村商业银行、农村合作银行、农村信用社逐步回归本源，为本地“三农”服务。

研究制定商业银行“三农”事业部绩效考核和激励的具体办法。用好差别化准备金率和差异化监管等政策，切实降低“三农”信贷担保服务门槛，鼓励银行业金融机构加大对乡村振兴和脱贫攻坚中长期信贷支持力度。

看大连和郑州的试点及创新。

六、完善乡村治理机制，保持农村社会和谐稳定

（一）增强乡村治理能力。

加强自治组织规范化制度化建设，健全村级议事协商制度，推进村级事务公开，加强村级权力有效监督。

回归传统，乡村自治，但模式不同。

（二）加强农村精神文明建设。

开展新时代文明实践中心建设试点，抓好县级融媒体中心建设。

（三）持续推进平安乡村建设。

加快建设信息化、智能化农村社会治安防控体系，继续推进农村“雪亮工程”建设。

七、发挥农村党支部战斗堡垒作用，全面加强农村基层组织建设

（一）强化农村基层党组织领导作用。

建立第一书记派驻长效工作机制，全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济空壳村派出第一书记，并向乡村振兴任务重的村拓展。

（二）发挥村级各类组织作用。

全面建立健全村务监督委员会，发挥在村务决策和公开、财产管理、工程项目建设、惠农政策措施落实等事项上的监督作用。

强化集体经济组织服务功能，发挥在管理集体资产、合理开发集体资源、服务集体成员等方面的作用。

（三）强化村级组织服务功能。

按照有利于村级组织建设、有利于服务群众的原则，将适合村级组织代办或承接的工作事项交由村级组织，并保障必要工作条件。规范村级组织协助政府工作事项，防止随意增加村级组织工作负担。统筹乡镇站所改革，强化乡镇为农服务体系建设，确保乡镇有队伍、有资源为农服务。

（四）完善村级组织运转经费保障机制。

健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度，全面落实村干部报酬待遇和村级组织办公经费，建立正常增长机制，保障村级公共服务运行维护等其他必要支出。

八、加强党对“三农”工作的领导，落实农业农村优先发展总方针

（一）强化五级书记抓乡村振兴的制度保障。

实行中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的农村工作机制，制定落实五级书记抓乡村振兴责任的实施细则，严格督查考核。

加强乡村振兴统计监测工作。

各地区各部门要抓紧梳理全面建成小康社会必须完成的硬任务，强化工作举措，确保2020年圆满完成各项任务。

（二）牢固树立农业农村优先发展政策导向。

各级党委和政府必须把落实“四个优先”的要求作为做好“三农”工作的头等大事，扛在肩上、抓在手上，同政绩考核联系到一起，层层落实责任。

优先满足“三农”发展要素配置，坚决破除妨碍城乡要素自由流动、平等交换的体制机制壁垒，改变农村要素单向流出格局，推动资源要素向农村流动。

“优先满足“三农”发展要素配置”这措辞够厚重的。

优先保障“三农”资金投入，坚持把农业农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域，公共财政更大力度向“三农”倾斜，县域新增贷款主要用于支持乡村振兴。

地方政府债券资金要安排一定比例用于支持农村人居环境整治、村庄基础设施建设等重点领域。

完善落实农业农村优先发展的顶层设计，抓紧研究出台指导意见和具体实施办法。

（三）培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

（四）发挥好农民主体作用。

发挥政府投资的带动作用，通过民办公助、筹资筹劳、以奖代补、以工代赈等形式，

小结：

上文将一号文中较为关注的重点摘录出来，并进行简单评析。

通篇看来，对于农村，文中进行了管理模式的详细阐述，也给予了明确的政策支持导向和金融资本的支持力度，尤其是村产（集体资产）的段落，想象空间巨大，值得思考；对于农业，从大农业结构调整，到点名重点支持品种，从基础设施提升，到科技兴农的明确引导，从土壤改良修复、生物种业、生物制剂等生产要素，到补贴、保险、管理水平等效率要素，对农业生产全链条都提出了更高的要求；对于农民和农企，也在努力健全保健、激励政策。

2019年一号文，所涉及的三农问题足够宽广深厚，也明确提出了管理、监督和激励的纲领，并指明了未来一段时间三农发展的引导方向，值得仔细咂摸。

对于投资人，涉农投资已是不得不关注的细分，有了这份指南，还在等什么？

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