2019年一號文看中國農業的未來

不出意料，2019年的一號文又是三農主題，16年來無一例外。

有人看熱鬧，有人看門道。有人說沒有觸及到“核心”問題，效果不會太好；有人盲目樂觀，認為農業全是熱土。

筆者作為在農業投資和扶貧領域工作多年的圈內人士，有話說，絕對不一樣去。不信，看完別忘了點“好看”。

2019年的一號文，會很一個里程碑式的文件。

改革進入深水區後，三農轉型終於進入攻堅期，大幕揭開。若干年後，我們回首宏觀政策的脈絡，2019年應該是被銘記的一年。

在時代的背景下，在政府職能和產經發展模式的變化下，在人們收入水平提升和食品消費結構升級的過程中，今年的一號文是一個明顯承前啟後的分水嶺。

2018年，中國部委大調整，農業農村部的設立，表明未來三農口徑的統一管理模式，先是賦權，之後或是一系列的重磅文件進行引導及落實。

此外，雖然16年來一直是三農主題的一號文，但從沒有那次如這次一般，深度和跨度如此深廣，尤其是雖沒有在城鄉關係上作出明確突破，但已將農村發展真真切切的放到了重點發展的地位上。

可能是因為：中國的發展問題，歸根到底或說核心問題其實是農業、農村和農民的發展問題，突破人口紅利下行區和中等收入陷阱的核心，也是三農的發展問題。

在此基礎上，再去看2019年的一號文，就會發現，今年的一號文，其實意義重大。

筆者不是三農問題專家，只是一個長期關注農業和扶貧的投資人，以投資人的視角對今年的一號文和未來一段時間的農業發展及投資畫一下重點。

2019年2月19日晚，《中共中央 國務院關於堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》，即2019年中央一號文件，正式出臺。注意這個公佈的時間節點，比往年稍晚，是在第六輪中美貿易高級別磋商之後又是在第七輪之前。而且，在一號文公佈之前，2 月 11 日，五部門聯合發佈《關於金融服務鄉村振興的指導意見》，以強化金融對於農業和農村發展的扶持，確保鄉村振興戰略推進。在一號文中也指出：優先保障“三農”資金投入，多種來源確保投入規模。

今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，“三農”領域有不少必須完成的硬任務。

開篇提綱挈領，指出方向，說明問題（難度）。

做好“三農”工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局，牢牢把握穩中求進工作總基調，落實高質量發展要求，堅持農業農村優先發展總方針，以實施鄉村振興戰略為總抓手，對標全面建成小康社會“三農”工作必須完成的硬任務，適應國內外複雜形勢變化對農村改革發展提出的新要求，抓重點、補短板、強基礎，圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”深化農業供給側結構性改革，堅決打贏脫貧攻堅戰，充分發揮農村基層黨組織戰鬥堡壘作用，全面推進鄉村振興，確保順利完成到2020年承諾的農村改革發展目標任務。

不同於之前的年度規劃文件，這個文件管到2020年，

一、聚力精準施策，決戰決勝脫貧攻堅

（一） 不折不扣完成脫貧攻堅任務。

咬定既定脫貧目標，落實已有政策部署，到2020年確保現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困。

把脫貧攻堅作為專門的一部分，並且放在了第一部分，可見對脫貧攻堅的重視程度。

（二） 主攻深度貧困地區。

佈置脫貧工作任務，不贅述。

（三） 著力解決突出問題。

注重發展長效扶貧產業，著力解決產銷脫節、風險保障不足等問題，提高貧困人口參與度和直接受益水平。

紮實推進生態扶貧，促進扶貧開發與生態保護相協調。

（四） 鞏固和擴大脫貧攻堅成果。

做好脫貧攻堅與鄉村振興的銜接，對摘帽後的貧困縣要通過實施鄉村振興戰略鞏固發展成果，接續推動經濟社會發展和群眾生活改善。總結脫貧攻堅的實踐創造和偉大精神。及早謀劃脫貧攻堅目標任務2020年完成後的戰略思路。

脫貧只是階段性任務，脫貧之後的故事更精彩。

二、夯實農業基礎，保障重要農產品有效供給

（一）穩定糧食產量。

毫不放鬆抓好糧食生產，推動藏糧於地、藏糧於技落實落地，確保糧食播種面積穩定在16.5億畝。

穩定完善扶持糧食生產政策舉措，挖掘品種、技術、減災等穩產增產潛力，保障農民種糧基本收益。

發揮糧食主產區優勢，

壓實主銷區和產銷平衡區穩定糧食生產責任。嚴守18億畝耕地紅線，全面落實永久基本農田特殊保護制度，確保永久基本農田保持在15.46億畝以上。

建設現代氣象為農服務體系。

強化糧食安全省長責任制考核。

飯碗要端在自己手裡，主糧自給率是一定要保障的。完善種植區的利益補償，保障農民種糧收益，將地方政府和農民的積極性調動起來，再加上省長責任制考核，這才是硬道理。

（二）完成高標準農田建設任務。

鞏固和提高糧食生產能力，到2020年確保建成8億畝高標準農田。

我國的農田基礎設施很好，但對比發達國家還有差距，尤其是，之前多年缺少規劃投資和修復，導致基礎設施投資碎片化，影響整體協同效率。前幾年已開始在農墾試點，如今農業基礎設施建設再掀高峰，這一次會將中國農業基礎設施水平全面推升至世界領先水平。

基礎設施投資又添新賽道。

修編全國高標準農田建設總體規劃，統一規劃佈局、建設標準、組織實施、驗收考核、上圖入庫。加強資金整合，創新投融資模式，建立多元籌資機制。

接上節解讀，統一規劃是重點，投融資是重點。

實施區域化整體建設，推進田水林路電綜合配套，同步發展高效節水灌溉。

節水灌溉主題走一波。

全面完成糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定任務，高標準農田建設項目優先向“兩區”安排。

恢復啟動新疆優質棉生產基地建設，將糖料蔗“雙高”基地建設範圍覆蓋到劃定的所有保護區。

三白之中，兩白單獨提出，尤其是白糖及甘蔗，關注廣西。

進一步加強農田水利建設。

推進大中型灌區續建配套節水改造與現代化建設。

節水概念，噴滴灌項目2019年會加大試點力度，2020年爆發期？

加大東北黑土地保護力度。

定調黑吉遼及內蒙古（地區及農墾）的農業模式走向，大農業的藥肥管理，特色農業更受青睞。

加強華北地區地下水超採綜合治理。

推進重金屬汙染耕地治理修復和種植結構調整試點。

重點是長三角和珠三角的農業結構調整，土壤汙染治理可參見環保部和國土部聯合發表的《全國土壤汙染狀況調查公報》。

（三）調整優化農業結構。

大力發展緊缺和綠色優質農產品生產，推進農業由增產導向轉向提質導向。

定調，增產轉提質；重點，緊缺農產品。背景是，隨著食品結構升級，主糧消耗降低且要求提高，蛋白等副食消耗上升，從吃飽到吃好的要求，已成普遍要求。但緊缺型農產品供應不足的原因要兩分，一是資源稟賦不支持，如棕櫚油等，很難短期增產見效；一是種植效益低，這部分可以通過補貼來快速提升供給。

深入推進優質糧食工程。

實施大豆振興計劃，多途徑擴大種植面積。

支持長江流域油菜生產，推進新品種新技術示範推廣和全程機械化。

積極發展木本油料。

油料作物的進口依賴已過高，尤其是中美貿易摩擦中，大豆已成關鍵詞之一，鼓勵大豆種植是必須的。

要解決油料自給率，一是提高大豆產量，一是增加其他小品類的草本及木本油料作物產量。木本油料我們選擇了油菜，其實多年以來，油菜的種植因為旅遊觀賞已逐步恢復一些，還需加強，尤其是機械化程度。但種植面恢復更易，因為丘陵地區種植面積不小，但很難機械化，平原地區有更多選擇很難大面積推廣種植。木本油料中，茶籽油細分值得關注。

實施奶業振興行動，加強優質奶源基地建設，升級改造中小奶牛養殖場，實施嬰幼兒配方奶粉提升行動。

合理調整糧經飼結構，發展青貯玉米、苜蓿等優質飼草料生產。

糧經飼結構應該是首提，產業引導轉向養殖業和經濟作物。相對來說，小品類經濟作物很難獲得政策支持的實惠，但養殖業的春天來了，豬雞鴨的商業化程度很高了，接下來是肉牛行業？羊和鵝應該也會快速商業化。

合理確定內陸水域養殖規模，壓減近海、湖庫過密網箱養殖，推進海洋牧場建設，規範有序發展遠洋漁業。

河湖養殖利空，海洋牧場利好遼寧和山東以及南方沿海城市海洋經濟，尤其是海藻產業。

遠洋捕撈兩大標的是上海開創國際和中水漁業。水產尤其是遠洋水獲的消費高增長已至，如何滿足需求做有效供給卻成了問題！

海洋農業的潛力在國內挖掘尚少。

降低江河湖泊和近海漁業捕撈強度，全面實施長江水生生物保護區禁捕。

實施農產品質量安全保障工程，健全監管體系、監測體系、追溯體系。

農產品溯源是好事，但需完善的基礎設施和配套環節仍多。

加大非洲豬瘟等動物疫情監測防控力度，嚴格落實防控舉措，確保產業安全。

（四）加快突破農業關鍵核心技術。

強化創新驅動發展，實施農業關鍵核心技術攻關行動，培育一批農業戰略科技創新力量，推動生物種業、重型農機、智慧農業、綠色投入品等領域自主創新。

建設農業領域國家重點實驗室等科技創新平臺基地，打造產學研深度融合平臺，加強國家現代農業產業技術體系、科技創新聯盟、產業創新中心、高新技術產業示範區、科技園區等建設。強化企業技術創新主體地位，培育農業科技創新型企業，支持符合條件的企業牽頭實施技術創新項目。

給關注農業食品行業的投資機構一個關注指南。

繼續組織實施水稻、小麥、玉米、大豆和畜禽良種聯合攻關，加快選育和推廣優質草種。

種苗是農業的基礎。但國內種苗企業的商業化程度仍不盡如意，關注並期待。

支持薄弱環節適用農機研發，促進農機裝備產業轉型升級，加快推進農業機械化。

加強農業領域知識產權創造與應用。

加快先進實用技術集成創新與推廣應用。

建立健全農業科研成果產權制度，賦予科研人員科技成果所有權，完善人才評價和流動保障機制，落實兼職兼薪、成果權益分配政策。

（五） 實施重要農產品保障戰略。

加強頂層設計和系統規劃，立足國內保障糧食等重要農產品供給，統籌用好國際國內兩個市場、兩種資源，科學確定國內重要農產品保障水平，健全保障體系，提高國內安全保障能力。

將稻穀、小麥作為必保品種，穩定玉米生產，確保穀物基本自給、口糧絕對安全。

加快推進糧食安全保障立法進程。在提質增效基礎上，鞏固棉花、油料、糖料、天然橡膠生產能力。

棉油糖膠是重要的戰略產品，也是我們的弱勢產業，怎麼加重都不過分。

加快推進並支持農業走出去，加強“一帶一路”農業國際合作，主動擴大國內緊缺農產品進口，拓展多元化進口渠道，培育一批跨國農業企業集團，提高農業對外合作水平。

主動擴大國內緊缺農產品進口，主動應該是首提，結合進博會和中美貿易的背景，進口多元化是必然的，當然需要引導、鼓勵。

走出去，農業是重要的交流內容，中國農業的國際交流及合作還需加強。

加大農產品反走私綜合治理力度。

三、紮實推進鄉村建設，加快補齊農村人居環境和公共服務短板

降低城鄉基礎設施差異的舉措，不多說。

（一）抓好農村人居環境整治三年行動。

（二）實施村莊基礎設施建設工程。

完善縣鄉村物流基礎設施網絡，支持產地建設農產品貯藏保鮮、分級包裝等設施，鼓勵企業在縣鄉和具備條件的村建立物流配送網點。

產地加工、倉儲（包括冷藏保鮮）和物流建設的投資會加快加大。

（三）提升農村公共服務水平。

（四）加強農村汙染治理和生態環境保護。

統籌推進山水林田湖草系統治理，推動農業農村綠色發展。

加大農業面源汙染治理力度，開展農業節肥節藥行動，實現化肥農藥使用量負增長。

利好農業生物製劑。

發展生態循環農業，推進畜禽糞汙、秸稈、農膜等農業廢棄物資源化利用，實現畜牧養殖大縣糞汙資源化利用整縣治理全覆蓋，下大力氣治理白色汙染。

畜牧養殖業的投資模式會變，集約化比例提高。利好牧原股份這樣的全產業鏈模式。

擴大輪作休耕制度試點。

創建農業綠色發展先行區。實施鄉村綠化美化行動，建設一批森林鄉村，保護古樹名木，開展溼地生態效益補償和退耕還溼。

擴大退耕還林還草，穩步實施退牧還草。實施新一輪草原生態保護補助獎勵政策。

落實河長制、湖長制，推進農村水環境治理，嚴格鄉村河湖水域岸線等水生態空間管理。

環保題材，治理項目會多起來。

（五）強化鄉村規劃引領。

把加強規劃管理作為鄉村振興的基礎性工作，實現規劃管理全覆蓋。

加強農村建房許可管理。

農地不說，宅基地建房也要統籌管理。

四、發展壯大鄉村產業，拓寬農民增收渠道

（一）加快發展鄉村特色產業。

因地制宜發展多樣性特色農業，倡導“一村一品”、“一縣一業”。

有一點日本模式的味道。中國農業需要多借鑑日本模式。

積極發展果菜茶、食用菌、雜糧雜豆、薯類、中藥材、特色養殖、林特花卉苗木等產業。

除了食用菌已有過剩之嫌，其他幾個列舉產業都大有機會。

支持建設一批特色農產品優勢區。

創新發展具有民族和地域特色的鄉村手工業，大力挖掘農村能工巧匠，培育一批家庭工場、手工作坊、鄉村車間。

健全特色農產品質量標準體系，強化農產品地理標誌和商標保護，創響一批“土字號”、“鄉字號”特色產品品牌。

是國家、行業的需要，也是市場的呼喚，從抖音的數據看，貧困縣特色、特產很受歡迎。

（二）大力發展現代農產品加工業。

未來一段時間農業投資模式指南！！！

以“糧頭食尾”、“農頭工尾”為抓手，支持主產區依託縣域形成農產品加工產業集群，儘可能把產業鏈留在縣域，改變農村賣原料、城市搞加工的格局。

支持發展適合家庭農場和農民合作社經營的農產品初加工，支持縣域發展農產品精深加工，建成一批農產品專業村鎮和加工強縣。

統籌農產品產地、集散地、銷地批發市場建設，加強農產品物流骨幹網絡和冷鏈物流體系建設。

培育農業產業化龍頭企業和聯合體，推進現代農業產業園、農村產業融合發展示範園、農業產業強鎮建設。

健全農村一二三產業融合發展利益聯結機制，讓農民更多分享產業增值收益。

（三）發展鄉村新型服務業。

支持供銷、郵政、農業服務公司、農民合作社等開展農技推廣、土地託管、代耕代種、統防統治、烘乾收儲等農業生產性服務。

供銷社新履新的領導是誰？

充分發揮鄉村資源、生態和文化優勢，發展適應城鄉居民需要的休閒旅遊、餐飲民宿、文化體驗、健康養生、養老服務等產業。

加強鄉村旅遊基礎設施建設，改善衛生、交通、信息、郵政等公共服務設施。

（四）實施數字鄉村戰略。

深入推進“互聯網+農業”，擴大農業物聯網示範應用。

“互聯網+農業”也需要分佈走，先是基礎信息採集，之後才是效率提升。5G腳步已近，農業行業的互聯網應用有了基礎也有了想象空間。首先關注是氣象、土壤、病蟲害防治相關創新及農機具的數字硬件配載。

推進重要農產品全產業鏈大數據建設，加強國家數字農業農村系統建設。

繼續開展電子商務進農村綜合示範，實施“互聯網+”農產品出村進城工程。

說實話，到目前為止，所有的農業電商項目中，阿里是做的最好的，其他企業為什麼就看不到錢、做不好一個這麼大的市場呢？

全面推進信息進村入戶，依託“互聯網+”推動公共服務向農村延伸。

（五）促進農村勞動力轉移就業。

（六）支持鄉村創新創業。

鼓勵外出農民工、高校畢業生、退伍軍人、城市各類人才返鄉下鄉創新創業，支持建立多種形式的創業支撐服務平臺，完善鄉村創新創業支持服務體系。

返鄉農民工創業基金，河南做的不錯。

落實好減稅降費政策，鼓勵地方設立鄉村就業創業引導基金，加快解決用地、信貸等困難。加強創新創業孵化平臺建設，支持創建一批返鄉創業園，支持發展小微企業。

農業、食品行業的創業孵化下沉搞起來。

五、全面深化農村改革，激發鄉村發展活力

（一）鞏固和完善農村基本經營制度。

堅持家庭經營基礎性地位，賦予雙層經營體制新的內涵。

畫重點了！

突出抓好家庭農場和農民合作社兩類新型農業經營主體，啟動家庭農場培育計劃，開展農民合作社規範提升行動，深入推進示範合作社建設，建立健全支持家庭農場、農民合作社發展的政策體系和管理制度。

落實扶持小農戶和現代農業發展有機銜接的政策，完善“農戶+合作社”、“農戶+公司”利益聯結機制。

加快出臺完善草原承包經營制度的意見。

續耕地、林地的管理制度之後，對草原的管理提升日程。需要結合畜牧養殖業的發展規劃來看。

加快推進農業水價綜合改革，健全節水激勵機制。

繼續深化供銷合作社綜合改革，制定供銷合作社條例。

深化集體林權制度和國有林區林場改革。

大力推進農墾墾區集團化、農場企業化改革。

這個問題提了好多年了。

（二）深化農村土地制度改革。

保持農村土地承包關係穩定並長久不變，研究出臺配套政策，指導各地明確第二輪土地承包到期後延包的具體辦法，

完善落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權的法律法規和政策體系。

集體所有制的法律賦權，空間想象力很大！

在基本完成承包地確權登記頒證工作基礎上，開展“回頭看”，做好收尾工作，妥善化解遺留問題，將土地承包經營權證書發放至農戶手中。

確權之後是發證，也是2020年的階段任務，之後，土地流轉才會更流暢。

健全土地流轉規範管理制度，發展多種形式農業適度規模經營，允許承包土地的經營權擔保融資。

總結好農村土地制度三項改革試點經驗，鞏固改革成果。

堅持農村土地集體所有、不搞私有化，堅持農地農用、防止非農化，堅持保障農民土地權益、不得以退出承包地和宅基地作為農民進城落戶條件，進一步深化農村土地制度改革。

重點、重點、重點，重要的事情說三遍。

在修改相關法律的基礎上，完善配套制度，全面推開農村土地徵收制度改革和農村集體經營性建設用地入市改革，加快建立城鄉統一的建設用地市場。

太複雜了，這裡就不說了。

加快推進宅基地使用權確權登記頒證工作，力爭2020年基本完成。

穩慎推進農村宅基地制度改革，拓展改革試點，豐富試點內容，完善制度設計。

抓緊制定加強農村宅基地管理指導意見。

研究起草農村宅基地使用條例。

2018年一號文件首次提出探索宅基地“三權分置”，深化農村土地制度改革，是繼農用地“三權分置”改革後的另一大舉措。2019年繼續落實工作。

開展閒置宅基地復墾試點。

允許在縣域內開展全域鄉村閒置校舍、廠房、廢棄地等整治，

紮實開展新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節餘指標跨省域調劑使用，調劑收益全部用於鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉村振興。

加快修訂土地管理法、物權法等法律法規。

（三）深入推進農村集體產權制度改革。

集體經濟要搞活。看雄安集團的管理模式，政府部分職能的企業化運作。

按期完成全國農村集體資產清產核資，加快農村集體資產監督管理平臺建設，建立健全集體資產各項管理制度。

指導農村集體經濟組織在民主協商的基礎上，做好成員身份確認，注重保護外嫁女等特殊人群的合法權利，加快推進農村集體經營性資產股份合作制改革，繼續擴大試點範圍。

完善農村集體產權權能，積極探索集體資產股權質押貸款辦法。

研究制定農村集體經濟組織法。

健全農村產權流轉交易市場，推動農村各類產權流轉交易公開規範運行。

研究完善適合農村集體經濟組織特點的稅收優惠政策。

（四）完善農業支持保護制度。

按照增加總量、優化存量、提高效能的原則，強化高質量綠色發展導向，加快構建新型農業補貼政策體系。

按照適應世貿組織規則、保護農民利益、支持農業發展的原則，抓緊研究制定完善農業支持保護政策的意見。

調整改進“黃箱”政策，擴大“綠箱”政策使用範圍。

海外發達國家的農業補貼模式低調且實惠，我們過去的補貼模式太簡單直白容易引起貿易糾紛。綠箱補貼比例會快速增加。

按照更好發揮市場機制作用取向，完善稻穀和小麥最低收購價政策。完善玉米和大豆生產者補貼政策。

健全農業信貸擔保費率補助和以獎代補機制，研究制定擔保機構業務考核的具體辦法，加快做大擔保規模。

按照擴面增品提標的要求，完善農業保險政策。

推進稻穀、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點。

佈置工作，2019年內試點並快速推廣，主產區會很主動。

擴大農業大災保險試點和“保險+期貨”試點。

學習歐美模式，但總感覺“保險+期貨”的探索會很難。

探索對地方優勢特色農產品保險實施以獎代補試點。

打通金融服務“三農”各個環節，建立縣域銀行業金融機構服務“三農”的激勵約束機制，實現普惠性涉農貸款增速總體高於各項貸款平均增速。

推動農村商業銀行、農村合作銀行、農村信用社逐步迴歸本源，為本地“三農”服務。

研究制定商業銀行“三農”事業部績效考核和激勵的具體辦法。用好差別化準備金率和差異化監管等政策，切實降低“三農”信貸擔保服務門檻，鼓勵銀行業金融機構加大對鄉村振興和脫貧攻堅中長期信貸支持力度。

看大連和鄭州的試點及創新。

六、完善鄉村治理機制，保持農村社會和諧穩定

（一）增強鄉村治理能力。

加強自治組織規範化制度化建設，健全村級議事協商制度，推進村級事務公開，加強村級權力有效監督。

迴歸傳統，鄉村自治，但模式不同。

（二）加強農村精神文明建設。

開展新時代文明實踐中心建設試點，抓好縣級融媒體中心建設。

（三）持續推進平安鄉村建設。

加快建設信息化、智能化農村社會治安防控體系，繼續推進農村“雪亮工程”建設。

七、發揮農村黨支部戰鬥堡壘作用，全面加強農村基層組織建設

（一）強化農村基層黨組織領導作用。

建立第一書記派駐長效工作機制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經濟空殼村派出第一書記，並向鄉村振興任務重的村拓展。

（二）發揮村級各類組織作用。

全面建立健全村務監督委員會，發揮在村務決策和公開、財產管理、工程項目建設、惠農政策措施落實等事項上的監督作用。

強化集體經濟組織服務功能，發揮在管理集體資產、合理開發集體資源、服務集體成員等方面的作用。

（三）強化村級組織服務功能。

按照有利於村級組織建設、有利於服務群眾的原則，將適合村級組織代辦或承接的工作事項交由村級組織，並保障必要工作條件。規範村級組織協助政府工作事項，防止隨意增加村級組織工作負擔。統籌鄉鎮站所改革，強化鄉鎮為農服務體系建設，確保鄉鎮有隊伍、有資源為農服務。

（四）完善村級組織運轉經費保障機制。

健全以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經費保障制度，全面落實村幹部報酬待遇和村級組織辦公經費，建立正常增長機制，保障村級公共服務運行維護等其他必要支出。

八、加強黨對“三農”工作的領導，落實農業農村優先發展總方針

（一）強化五級書記抓鄉村振興的制度保障。

實行中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的農村工作機制，制定落實五級書記抓鄉村振興責任的實施細則，嚴格督查考核。

加強鄉村振興統計監測工作。

各地區各部門要抓緊梳理全面建成小康社會必須完成的硬任務，強化工作舉措，確保2020年圓滿完成各項任務。

（二）牢固樹立農業農村優先發展政策導向。

各級黨委和政府必須把落實“四個優先”的要求作為做好“三農”工作的頭等大事，扛在肩上、抓在手上，同政績考核聯繫到一起，層層落實責任。

優先滿足“三農”發展要素配置，堅決破除妨礙城鄉要素自由流動、平等交換的體制機制壁壘，改變農村要素單向流出格局，推動資源要素向農村流動。

“優先滿足“三農”發展要素配置”這措辭夠厚重的。

優先保障“三農”資金投入，堅持把農業農村作為財政優先保障領域和金融優先服務領域，公共財政更大力度向“三農”傾斜，縣域新增貸款主要用於支持鄉村振興。

地方政府債券資金要安排一定比例用於支持農村人居環境整治、村莊基礎設施建設等重點領域。

完善落實農業農村優先發展的頂層設計，抓緊研究出臺指導意見和具體實施辦法。

（三）培養懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

（四）發揮好農民主體作用。

發揮政府投資的帶動作用，通過民辦公助、籌資籌勞、以獎代補、以工代賑等形式，

小結：

上文將一號文中較為關注的重點摘錄出來，並進行簡單評析。

通篇看來，對於農村，文中進行了管理模式的詳細闡述，也給予了明確的政策支持導向和金融資本的支持力度，尤其是村產（集體資產）的段落，想象空間巨大，值得思考；對於農業，從大農業結構調整，到點名重點支持品種，從基礎設施提升，到科技興農的明確引導，從土壤改良修復、生物種業、生物製劑等生產要素，到補貼、保險、管理水平等效率要素，對農業生產全鏈條都提出了更高的要求；對於農民和農企，也在努力健全保健、激勵政策。

2019年一號文，所涉及的三農問題足夠寬廣深厚，也明確提出了管理、監督和激勵的綱領，並指明瞭未來一段時間三農發展的引導方向，值得仔細咂摸。

對於投資人，涉農投資已是不得不關注的細分，有了這份指南，還在等什麼？

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