蔣介石撤逃臺灣後，反攻大陸一直是他的夢想，以及在臺主要工作方向之一，他強調的是“對大陸布建工作應依次以福建、廣東、浙江、江西等地方為當前派遣重點，並應確實控制鷹廈路，欲控制鷹廈路，須先控制浙贛路”。
抗美援朝戰爭停戰以後，美國和臺灣簽署了《美臺共同防禦條約》，在原有的美軍顧問團的基礎上，又增設間諜站組，臺灣國民黨加大力度整頓、強化間諜特務系統，形成了以蔣經國指揮的特務體制。
1954年，在華盛頓，美，臺簽署條約
1953年3月，國民黨“中委會六組”和“西方企業公司”（美CIA駐臺灣機構代號，駐紮地大陳島）聯合組成“心理作戰總部”，進行“敵後建黨”，策動潛伏在大陸的殘餘勢力呼應活動。對大陸進行了若干次暗害、爆炸等恐怖活動。
‘心戰’對大陸廣播站女軍人播音（技術）員
1954年10月，在“最高國防會議”下設“國家安全局”，蔣經國以“最高國防會議”副秘書長身份領導“國安局”，由該局督導“中委會二組、六組”、“國防部保密局”、“國防部二廳”。
1955年3月1日，將“保密局”改為“情報局”，將“國防部大陸工作處”和“內調局”以及“保安司令部”的部分特務單位併入該局；又將“內政部調查局”改為“司法部調查局”，統歸“國安局”督導。
1957年，國民黨召開“八全大會”（即“第八次全國代表大會”），通過了《大陸工作決議案》，大會收場，即出臺一個“黃龍計劃”，由蔣經國督促實施，責成“中二組”執行，“中二組”主任葉翔之負責具體組織實施。
葉翔之，日本明治大學畢業。1940年進入軍統任職。1945年任軍統局重慶特區區長。軍統局改為保密局後，任該局2處（行動處）少將處長，兼京滬特區區長。1948年兼任國防部2廳聯絡參謀處處長。去臺後仍為保密局2處處長、併兼總裁辦公廳秘書組副組長。後升任“保密局”局長。1957年當選國民黨第八屆候補中央委員。1960年升任中二組主任，中二組改製為大陸工作會後，葉翔之繼續任主任。任臺“國防部情報局”局長凡14年。1963年起當選國民黨第九、十屆中央委員。1975年退役，任“總統府國策顧問”。1976年被聘為第十一屆中央評議委員。1981年被聘為第十二屆中央評議委員。蔣介石曾親自授予“忠勤勳章”。
忠勤勳章
針對敵情，浙江省公安廳緊張有序地開展工作，先後發出了《關於嚴防和打擊敵人的行動破壞活動的通知》等幾個文件，動員全省各級公安機關“必須切實注意敵我鬥爭形勢的變化，提高警惕，在黨委的領導下，切實依靠群眾，迅速採取一切有效措施，做到不漏一個行動特務，不響一顆炸彈”，要求“鼓足幹勁，力爭把積案破光，對在偵察的專案，切實加強偵控、監跟”，對全省適合於敵特空投的54處場所由轄區領導分頭踏勘繪圖，佈置了隱蔽力量，可能空投的重點地區又作了專門部署。
葉翔之
同時從浙江省公安廳和全省各公安機關抽調一批精幹力量，一面指揮情工關係，嚴密控制敵特動向，誘騙執行行動破壞的先遣特工2名，通過情報工作關係，反面控制，按我意圖和敵特保持聯繫，進一步揣摸敵特意圖。
1957年上半年，臺軍機6批32架次，竄入浙江上空，刺探解放軍空軍攔截火力圈能力，為空投特務測定安全係數。浙江省委，浙江省廳根據中央和公安部指示，與有關部門緊密配合，製造氣氛，迫使敵特認定“浙江的社會環境不利於空投”。
1957年11月5日夜，臺空軍B-26型飛機（即臺灣黑蝙蝠中隊），竄入我省黃岩縣上空投放心理戰傳單，機上起火，墜落金清農場，領航員、報務員當場斃命，駕駛員2名和1名特務被捕，這更加證實在浙江搞空投是極具“危險”的。迫使“中二組”放棄了對浙江省空投武裝特務的計劃，及時粉碎了妄圖在浙東地區實施行動破壞的陰謀。
B-26模型
1960年5月，葉翔之又根據國民黨“八屆二中全會”對“策進大陸革命運動案”決議的要求，再次發動各系統特工“奮力推進”。要求全體特工“不怕死，不怕犧牲，創造革命歷史”，還將全國分出11個重要地區，其中浙江杭州排行第二，作為重點破壞的目標。但這些最後都只是紙上推演，擔任先期偵察的泅渡特工隊，甫一靠岸，甚至剛進入淺水區，皆被沿岸海防部隊和民兵抓獲。
1961年底到1962年春,中共情報部門從各個渠道多次獲悉，蔣介石已取得美國默契，準備乘我國內暫時困難的機會，動用10萬兵力進犯東南沿海大陸，即‘國光計劃’。他們準備了10萬雙布草鞋，計劃在溫州、台州或浙閩接合部登陸，然後從平陽縣（今蒼南縣）下關至炎亭一帶撤退，以製造國民黨軍“光復”大陸得逞的輿論。這一情報得到各方面印證屬實。
蔣介石檢閱受訓士兵
中共中央、中央軍委對此極為重視，解放軍總參謀長羅瑞卿大將根據中央指示，擬在浙南地區拉開一個“口袋”，先把蔣軍放進來，讓他鑽入我“口袋”，然後收緊“袋口”,圍而殲之。浙南地區立即進入一級戰備，省軍區全力貫徹中央《關於準備粉碎蔣匪軍進犯浙南沿海地區的指示》，省委成立支援前線委員會，副省長吳憲任主任。省軍區在平陽設立前線指揮部，軍地協力行動。人民解放軍某部一個軍南下溫州，在平陽—山門一線擺開。浙江省公安廳也緊急動員，加強了以溫州、台州地區為重點的公安戰備工作，還派出由副廳長率領的20多人的工作組，指導溫州、台州地區的公安戰備。溫州、平陽地縣公安機關組成若干偵察小分隊，深入平陽沿海一帶分批建立秘密力量。
當時計劃，如國民黨軍登陸，即把大批群眾後撤30公里，留下少量群眾，夾雜我偵察人員和（全部）秘密力量，以各種面目應付敵人，掌握動態。時值毛主席在杭州，中共浙江省委領導一面加緊戰備，一面向毛澤東及中共中央建言。省委提出兩種推論，其一蔣軍很可能是來沿海突襲騷擾一下，造點聲勢，很快撤退，不入我口袋。其二，如果有意放他進來讓他向縱深推進，然後圍殲，恐負面影響太大。省委意見，如蔣軍真的出動進行登陸作戰，就要迎頭痛擊，消滅在灘頭和前沿陣地，使之有來無回。
目前已公開的慈湖‘國光計劃’
後來，毛澤東和中共中央決定還是先採取老辦法，即當年退兵胡宗南閃擊延安和傅作義偷襲西板坡的方法，用公開情報及廣播作戰，於1962年6月23日，用“新華社電訊”宣稱我已做好充分準備，定能全殲妄圖進犯大陸之敵。
中共情報系統元老，曾任公安部長，國務委員王芳
為了貫徹此意圖，在粉碎臺灣蔣軍冒犯的過程中，公安部要求浙江前線，運用各種渠道、方式，迷惑敵人。於是，浙江省公安廳搞了一些真真假假、是是非非的“情報”，時任浙江公安廳廳長的王芳親自審閱，並報經省軍區和南京軍區首長同意，先後分幾次幾個渠道通給臺灣。大意是：滬杭、浙贛線軍隊南調緊張，轉業軍人重返部隊，基幹民兵配發槍支彈藥，進入戰備狀態，溫州有大批操北方口音的軍隊到達，舟山海軍部分南移，溫福公路軍車晝夜疾馳等等。並與省軍區協調行動，軍隊也做了夜間調防的陣勢，以“佐證”上述信息的可靠性。後即獲悉，臺灣方已知大陸做了充分準備，“光復大陸”高調放低，軍事襲擾也就鳴鑼收兵了。
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