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時代是出卷人
我們是答卷人
人民是閱卷人
河南省十三屆人大二次會議，河南省政協十二屆二次會議將分別於2019年1月16日、14日在鄭州召開。從1月14日起，“河南檢察”官微推出“河南兩會看檢察”專欄,全面展示一年來檢察工作、隊伍建設成效以及轉型發展堅實步伐，供您檢閱。
小區附近有一座20米高的“垃圾山”，汙水橫流，惡臭燻人，怎麼辦？鄭州高新技術產業開發區河南工業大學蓮花街校區附近的居民們曾遇到過這樣的問題。因為覺得找相關部門“麻煩、費事”“不知該找誰”，居民們選擇集體到建築工地“討說法”。最終檢察公益訴訟為居民解除了煩惱。
保護“公益”，始終是檢察機關提起公益訴訟的最終目標。1997年12月，方城縣檢察院提起全國首例公益訴訟案件，保護國有資產的訴訟請求被法院支持，開啟了公益訴訟的“破冰之舉”。2018年，全省檢察機關共立案1531件,通過訴前程序辦理1301件，提起訴訟102件，通過辦案挽回直接損失5.97億元，有力地維護了國家利益和社會公共利益。
“該案的順利起訴和公開審理，對促進依法行政，提升行政執法水平，規範執法行為產生較大影響。”日前，商城縣檢察院辦理的一起行政公益訴訟案件獲當庭宣判，以公益訴訟起訴人身份出庭的該院檢察長高興日激動地說。
當日，法院經審理全部採納並支持公益訴訟起訴意見，確認被告商城縣林業局在查處陳某毀林建房的違法行為過程中，未全面依法履行管理、監督職責，其行為違法。
鄭州市中原區檢察院在食品藥品領域開展公益訴訟專項監督活動
“檢察機關提起公益訴訟是全面推進依法治國、建設法治政府的重要舉措，是十八屆四中全會確定的重要改革任務。”據省檢察院副檢察長李自民介紹，2018年，檢察機關公益訴訟工作在全國全面推開，全省檢察機關行動迅速，統籌安排，積極穩妥推動公益訴訟工作有序開展。
2018年,全省檢察機關共督促復墾耕地887畝，收回林地1790畝，督促修復溼地256.1畝，清理河道506公里，治理水域4590畝，為美麗河南筑牢了一道堅固的司法保護屏障。
檢察公益訴訟從無到有，政府部門和公眾對其從陌生到熟悉的過程，也是推動依法行政、助力社會治理現代化的過程。“一個案例勝過一沓文件。”李自民說,全省檢察機關在辦理公益訴訟案件中，努力把社會關注的典型案件辦成全民受教育的法治公開課,以點帶面提升監督質效。
鄭州市二七區檢察院聯合區工商行政管理和質量技術監督局，對轄區中小學校周邊文具店和玩具批發市場銷售的“三無”水晶泥進行集中清查。
浚縣檢察院在調研中發現，浚縣衛賢鎮北紙坊村附近的淇河沿岸堆有大片生活垃圾，部分生活垃圾已經浸入河水，對水體造成了嚴重汙染。該院向浚縣水利局發出訴前檢察建議。根據檢察建議，浚縣水利局積極行動，對淇河沿岸及水底、水面的垃圾進行了全面清理，共清理垃圾13處250多噸。以此為契機，浚縣水利局還重新修訂淇河保護管理辦法，完善了淇河保護常態化機制。
內鄉縣檢察院幹警和林業部門工作人員來到內鄉縣趙店溼地公園，對被毀壞的生態修復情況現場監督。
統計數據顯示，截至目前，省委省政府及55個市縣黨委政府出臺文件支持檢察機關開展公益訴訟工作,開封市還把開展工作所需調查取證、鑑定評估等必要費用納入本級財政預算,設立專項基金賬戶予以保障。省檢察院與水利部黃河委員會、省財政廳等6家單位會籤《關於加強公益訴訟工作協作配合的意見》,構建公益保護協作共同體。省檢察院先後出臺了《關於服務生態文明建設加強生態環境司法保護的指導意見》《全省檢察機關生態領域公益訴訟專項活動實施方案》等。組織省內12個地市檢察院，會同相關部門聯合建立淮河流域（河南段）生態環境保護戰略協作機制，牽頭鄂豫陝三省五縣檢察機關建立南水北調中線工程水源地保護協作機制，全力保障“一庫清水永續北送”。在最高人民檢察院和水利部領導下，2018年12月，省檢察院與黃委會共同發起，聯合沿黃九省河長辦和檢察機關，探索建立黃河流域生態環境保護協作機制。組織開展了生態環保領域公益訴訟、“保障千家萬戶舌尖上的安全”公益訴訟、“攜手清四亂，保護母親河”等四個專項活動，推動解決了一批生態環境問題。
漯河市檢察院民行處的幹警現場查看澧河水質情況
“反貪轉隸後檢察院怎麼幹？我們的答案是，聚焦法律監督主責主業,積極推動轉型發展,加快實現檢察工作重心轉移、模式轉型、動力轉換、方式轉變。公益訴訟是重心轉移的重要方向和轉型發展的重要內容。”省檢察院檢察長顧雪飛說，全省檢察機關將聚焦生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護等重點領域，選準辦好群眾反映強烈、有一定社會影響的公益訴訟案件，更好地維護國家利益和社會公共利益，促進依法行政、嚴格執法。
親歷者說
——中牟縣廣惠街辦事處後潘莊村村民丁軍霞：
“公益訴訟給我上了一堂生動的法治課”
11月26日，雖然天氣寒冷，位於中牟縣人文路與賈魯河交匯處的賈魯河公園依然遊人如織。看著蜿蜒而去的賈魯河，回想起往事，丁軍霞感慨萬分。
丁軍霞是中牟縣廣惠街辦事處後潘莊村村民。四年前，他從鄭州鄭東新區熱電廠拉了幾萬立方米的煤灰堆積在人文路與賈魯河交匯處，想待價格合適的時候出售。雖然知道自己的行為會汙染環境，但丁軍霞還是心存僥倖：“煤灰堆在自己村，能有啥事？”
幾年來，隨著風吹日曬，煤灰山上鋪設的防塵網已破爛不堪。細小的煤灰粉塵隨風飛揚，對附近環境造成很大汙染。“風大一天灰，雨大一地泥”，周圍群眾頗有怨言。
扶溝縣檢察院對在履行審查起訴職責中發現的一起汙染環境案件，派檢察官到現場進行了實地勘查，對提起公益訴訟並向環境破壞人追責、索賠起到了關鍵性作用。
中牟縣檢察院發現該情況後，多次進行現場勘查，認為中牟縣環保局和廣惠街道辦事處未依法履職，違反了相關法律規定。該院向環保局和廣惠街辦事處發出督促履職檢察建議：倆單位依法履職，儘快將該處煤灰山清理；加強環境保護教育和宣傳，增強人民群眾的環保意識；環保局要認真排查全縣區域內是否還存在其他類似情況，並及時處理。
中牟縣環保局和廣惠街道辦事處收到檢察建議後，第一時間協調縣水利局、縣林業局召開現場協調會，並通知丁軍霞參加，制訂了清理方案和時間節點。
“檢察院發出檢察建議後，我才意識到自己的行為是違法的。”丁軍霞立即對煤灰山進行清理，晝夜不停。他還聘請專業人員進行噴水作業，降低揚塵濃度。
煤灰山清理完畢後，在縣檢察院和縣環保局的監督下，丁軍霞對被汙染的地表土壤進行了修復。“公益訴訟給我上了一堂生動的法治課。經過這件事，我才知道縣檢察院除了辦理刑事案件，還有公益訴訟職能。”丁軍霞感慨地說，“要不是檢察院啟動公益訴訟提前介入，說不定自己還要被追究刑事責任哩。”
製作：河南省人民檢察院宣傳處
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