近日，海南新闻办公室举行新闻发布会，解读《海南省全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品实施方案》，宣布海南自今年起分种类逐步推进
全面禁塑。
全面升级 “限塑”变“禁塑”
2018年4月，《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》发布，确定海南的战略定位之一是“国家生态文明试验区”。意见提出，要“全面禁止在海南生产、销售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，加快推进快递业绿色包装应用。”
根据初步统计，海南每年一次性不可降解塑料制品使用量为11万吨到12万吨，其中省内产量约6.5万吨。
海南省生态环境厅厅长邓小刚表示，海南省出台“禁塑令”，是加强塑料废弃物污染防治的必要工作，也是积极推进国家生态文明试验区建设的重要举措之一。
自2008年起，我国在全国范围内实施了“限塑令”，限制生产销售使用塑料购物袋。海南根据法规要求，于2008年10月起实施《海南经济特区限制生产运输销售储存使用一次性塑料制品规定》，全岛进入“限塑”阶段。
不过，“限塑”以后的海南，塑料袋等一次性塑料制品使用量仍然居高不下。海南各大型商超售卖的塑料袋，每个价格1毛至5毛不等，消费者图方便省事，大量购买、使用塑料袋，在农贸市场，买菜买杂物之类，清一色全是免费的塑料袋。
此次出台“禁塑令”强调的是禁止，首先是禁止列入相关名录范围内的一次性不可降解塑料制品。此次的禁令，总结了国内和世界各国限塑的经验教训。
据介绍，海南将采取先易后难，分行业分类别稳步推进“禁塑”工作。
首先，在全省党政机关单位、事业单位、学校、大型国有企业等单位食堂，以及主要旅游景区、大型超市、大型商场、医院等行业和场所，禁止提供、销售和使用列入名录的一次性不可降解塑料袋、塑料餐具。
其次，制定名录逐步推进。到2020年底前，在全省范围内全面禁止生产、销售和使用列入名录的一次性不可降解塑料袋、塑料餐具。
“限塑”十年 收效甚微
自2008年起，我国在全国范围内实施了“限塑令”，限制生产销售使用塑料购物袋。至今，这项号称“限塑令”的通知已实施超过了10年。
记者走访发现，在大型商场、超市，限塑令能够得到较好执行，虽明码标价，但自带购物袋、不使用塑料袋的顾客仍是少数。
在超市，自己带购物袋的消费者很少，大多数人还是不在乎多花几毛钱钱买塑料袋购物。而在菜市场、临街小商铺、街边小摊点等“限塑令”的死角，超薄塑料袋仍是免费使用。
环保公益律师王晓明表示，“限塑令”的主要目的是通过价格杠杆提高大众环保意识。然而，10年来物价提高数倍，塑料袋却依然很便宜，这种价格并没有发挥到杠杆的作用。
另一方面，多数塑料袋的批发价格每个仅几分钱，均远低于超市、商场收取的费用。在有利可图的情况下，商家减少使用塑料袋的动力不足。
存量难减的同时，一次性塑料用品在外卖、网购、快递行业被广泛使用，让“限塑令”面临新的挑战。
国家邮政局发布的《中国快递领域绿色包装发展现状及趋势报告》显示，2008年至2016年，我国快递业消耗塑料袋从82.68亿个增至147亿个。
据公开数据，国内三大外卖平台日订单量2000万左右，而1单至少使用一个塑料袋。外卖、快递等产业的迅猛发展，使得“限塑令”成效大打折扣。
以后购物拎啥？
2018年，欧盟议会投票通过禁塑法令，明确从2021年起禁止使用一次性塑料产品。为了控制白色污染进一步加剧，全球目前已有近90个国家和地区出台了控制或禁止一次性不可降解塑料制品的相关政策或规定。
“禁塑”正在成为全球保护环境的共识和共同举措。那么，为何在海南率先“禁塑”呢？
专家表示，海南作为一个岛屿省份，地理位置独特，拥有全国最好的生态环境基础，又是相对独立的地理单元，在控制增量消除存量上具有“禁塑”的先天优势，有利于形成可复制、可推广的“禁塑”成果和经验。
然而老百姓最关心的是：一次性不可降解塑料袋被禁止使用后，大家的购物包装需求如何满足呢？
其实，在“限塑令”实施后不久，市场上曾出现大量的无纺布袋，但因携带不便，使用者较少。而环保型、可降解的塑料袋价格又较高，这是“限塑令”在执行过程中的一个痛点。
根据目前市场行情，生物降解塑料袋成本是传统塑料袋的2至3倍。对此，此次海南出台的《方案》提出，海南将建立全生物降解塑料产业示范基地，组织制定产业发展规划，引进先进企业与本地企业合作，形成海南岛内一次性全生物降解塑料制品生产能力，培育良好的产业和市场环境，保障一次性全生物降解塑料制品替代生产和禁塑工作顺利实施。
现在关于全生物降解产品还没有全国标准，其他省份也没有相关标准，所以海南要创新，做第一个真正意义上的全生物降解的地方标准。
随着全生物降解塑料产业的铺开，供应量提升后，它的成本会相应地大幅度下降。在过渡期海南省会研究鼓励或补贴政策。
对于短期内无法替代的饮料瓶、洗发水瓶等一次性塑料标准包装物，海南省在《方案》中提出，推行生产者责任延伸制度，采用国际普遍实施的押金回收制度，建设回收体系进行回收，提高资源化回收利用效率。
通过押金回退的方式，引导驱动一次性塑料标准包装物回收，着力解决回收体系“最后一公里”的难题。这是国际最前沿的环境保护、资源利用政策措施。
2019年底前，海南形成替代产品供给能力。
2020年底前，海南省全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具。
2025年底前，海南省全面禁止生产、销售和使用列入《海南省禁止生产销售使用一次性不可降解塑料制品名录》的塑料制品。
未来，海南有望成为全国第一个真正意义上“禁塑”、有效防治“白色污染”的省份，为推进全国生态文明建设探索新经验。
不仅在海南，希望不久的将来我们会看到，在购物场景中出现的都是布袋子和菜篮子。
监制：王俊稷
“第一财经广播”
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