年初以来，美军在南海及周边海域动作频频，其海军、空军、海军陆战队相继出动，忙得不亦乐乎。
▲ 1月7日，美军第7舰队“麦克坎贝尔号”擅自进入西沙群岛附近海域航行。
1月11日至16日，美英两国海军在南海举行首次海上联合演习。
1月12日，美军驱逐舰“麦克坎贝尔”号和英军护卫舰“阿盖尔”号在南海进行联合军事演习。
1月26日至2月6日，美军F-35B“闪电II”隐形战机在菲律宾附近海域的“黄蜂号”两栖攻击舰上起降。
▲ 2月5日，4架美国空军的CV-22“鱼鹰”倾斜旋翼机在越南岘港国际机场中转降落。这是自越南战争结束以来，美军作战飞机首次出现在越南领土。
2月11日，美军“斯普鲁恩斯”号和“普雷贝尔”号导弹驱逐舰擅自进入中国南海海域。
美军在南海的频频“熊出没”，给本已平静下来的南海局面注入了新的波澜。美国官方给这一系列行动冠以“航行自由”行动（FONOPs）的名号，声称目的是挑战中国 “过度的海洋主张”，维持对受国际法保护航道的使用权。
然而，从国际法规范、南海当事国反应和美军内部抱怨来看，所谓的“航行自由”行动带来的只有挑衅、滋扰和负担。
“不合法”的域外闯入者
美军的“航行自由”行动，被定义为美国在全球范围内针对海上规则的政策宣示，最早起源于1979年。这一行动主要由两部分内容构成：一是美国国务院领导从外交领域对国外法律、法规，或沿海国的其他与国际法相违背的主张（过度的海洋主张）提出抗议；二是由美国国防部负责通过实施军事行动抗议“过度的海洋主张”，与国务院互为补充。
1983年美国海洋政策强调，美国不允许其他国家单边的旨在限制国际社会权利与自由的法案施行。
每年，美国五角大楼都要发布非正式的“航行自由”报告，表明美军对沿海国及其过度海洋主张的挑战。
美国国防部发布的《2017（财）年“航行自由”报告》直言不讳地说，“航行自由”行动支持美国在海洋自由的长期利益。
虽然没有国际法定义，但是美国国防部用“海洋自由”（freedom of the seas）表示海空权利、自由与合法用途，包括军舰与军机的使用。美国通过全面、规律和惯常的全球范围“航行自由”行动，保证其军事力量的全球机动与自由贸易。
美军“航行自由”行动，无疑是对联合国海洋法的挑衅。靠着没有国际法支持的“海洋自由”“航行自由”，美军多年来在世界各国海域横行霸道，其行为显然不在“无害通过权”之列。
按照《联合国海洋法公约》第30条的规定，“如果任何军舰不遵守沿海国关于通过领海的法律和规章，而且不顾沿海国向其提出遵守法律和规章的任何要求，沿海国可要求该军舰立即离开领海”。而美军对此的立场是，美国不是《联合国海洋法公约》的批准国，不受相关条款的限制。
有趣的是，当美军的闯入遭到其他国家抗议或驱离时，美国官方和军方又反复强调，军舰在自由航行范围内执行任务，其行为符合国际法。
在2013年所谓的“南海仲裁案”发生后，既不是《联合国海洋法公约》批准国、也不是南海权益声索国的美国，摇身一变，成了《联合国海洋法公约》的捍卫者，把自己单方面的“航行自由”行动包装成维护国际海洋法的正义之举。
南海当事国“并不领情”
非常讽刺的是，美军在南海频频动作之际，恰恰是南海整体局势趋稳向好，海上务实合作成效初现之时。
2018年8月，中国和东盟国家就“南海各方行为准则”单一磋商文本草案达成一致，中方提出三年完成“南海各方行为准则”磋商的愿景，得到多方积极响应。
2018年8月2日，中国-东盟(10+1) 外长会议在新加坡举行。
2018年10月，中国和东盟成功举行首次海上联合演习。当年年底，中菲签署《关于油气开发合作的谅解备忘录》，在南海油气勘探和开发合作方面迈出新步伐。有专家认为，美国此时打“航行自由”牌，高调展示区域军事存在，有刻意挑动南海周边国家矛盾、制造紧张气氛之嫌。
10月22日上午，中国-东盟“海上联演-2018”演习开幕式在中国湛江某军港举行。
美军在国会报告时，反复强调美国可以借助宣示“航行自由”向地区盟国和伙伴国家表明美国在南海地区的军事存在。而对于美国在南海的“无风起浪”，南海当事国并不领情。
▲ 2018年11月15日，出席东盟峰会系列会议的菲律宾总统杜特尔特敦促美国及其盟友停止在该地区的军事演习。他告诫美国，制造摩擦只会破坏中国与邻国在解决南海争端上的努力。南海冲突最好是通过中国与东盟国家间的谈判解决，美国及其盟友的“航行自由”行动只会激化矛盾。
美军霸道的“航行自由”行动，同时侵害了南海各国的海洋权益。2019年1月8日，美舰“麦克坎贝尔号”擅自进入西沙群岛附近航行，几乎驶入了越南家门口，这与越南所坚持的利益并不相符合。
越南外交部发言人黎氏秋恒就此表示，越南是1982年《联合国海洋法公约》的缔约国，尊重各国在符合海洋法公约下的各种飞越与航行自由。同时，呼吁相关国家严格遵守原则，严格履行各海域相关国际法义务。
这番话表明，美舰的横行霸道，连原本支持美国的越南都无法忍受。美军以“航行自由”支持南海当事国的主张，现在真的是只剩下遮羞布了。
损人不利己的军力虚耗
美军的“航行自由”行动，并不像美国官方宣传的那么冠冕堂皇。美军内部对这种徒劳无益的行动，更是好感度不高。
从力量配置上看，近年来，美国海军本来就处于老舰密集退役、新舰入役缓慢的青黄不接之时，五角大楼把数量有限的主力舰投入到额外的“航行自由”行动中，害得美军在执行战备任务的同时，不得不在各个海域之间疲于奔命。
美海军多次内部抱怨“航行自由”行动成本太高，过度牵扯舰队精力，浪费主力军舰的宝贵发动机寿命。美军正常的训练、维修计划，也因此受到严重影响。
去年以来，美军频繁发生撞船事故。美军报告揭示，战备计划之外的“航行自由”行动，是造成美军官兵精力下降的原因之一。
从行动效果上看，美军在南海的“航行自由”行动基本是形式大于效果。目前，美国军舰到南海执行所谓“航行自由”行动，主要从新加坡樟宜基地、日本横须贺基地出发，到南海时已经“师老兵疲”，还要很快面临对手以逸待劳的驱离。在这种“猫鼠游戏”中，不占据主场优势的美军舰艇基本停留不了太长时间。
美军“普雷贝尔”号导弹驱逐舰（资料图）
以2月11日为例，按照五角大楼的设想，美军“斯普鲁恩斯”号和“普雷贝尔”号导弹驱逐舰进入中国南海海域后，原计划要进行一系列训练科目。结果，两舰在进入目标海域后，就被中国的军舰、飞机牢牢盯住，其原计划的训练科目根本无法开展。在短短一天不到的时间里，美舰就狼狈离开了任务海域。
有学者认为，未来不排除美军争取就近停靠南海国家、临近南海设立军事基地的可能性。然而，姑且不谈论南海国家是否同意美军入驻，单是由此带来的新建军事基地成本，足以成为美军经费预算的噩梦。
美国华盛顿智库大西洋理事会资深研究员约翰·沃茨在去年3月指出，虽然航行自由行动很重要，很有象征意义，但是，“航行自由”行动只是解决了战术问题，而在战略上，美国和西方正在输给中国。
于法无据、劳力伤财的“航行自由”行动，真的该歇一歇了。
撰文 / 石留风
閱讀更多 百萬莊通訊社 的文章
