關門“大限”到來前密集談判 美兩黨達成原則性協議

隨著2月15日“大限”臨近,美國政府“關門危機”會否重現引起高度關注。過去一週裡,國會兩黨談判代表展開密集交鋒,終於達成原則性協議,避免部分政府部門再度停擺。

關門“大限”到來前密集談判 美兩黨達成原則性協議

由於美國總統特朗普要求國會為美墨邊境牆撥款57億美元預算遭拒,部分聯邦政府機構去年12月22日至今年1月25日“關門歇業”,歷時35天,創下了美國史上最長的政府停擺紀錄。

此次停擺不僅嚴重影響80萬聯邦工作人員的工作和生活,令商務部、證監會等重要經濟部門無法正常運轉,亦妨礙了政府經濟數據的收集發佈、消費投資等經濟活動。壓力之下,特朗普1月25日簽署一項臨時支出法案,讓政府重新開門運作三週至2月15日。

分析認為,若美國政府15日後再度關門,經濟損失將進一步擴大,是各方都不願看到的情況。但兩黨代表達成的新協議能否獲特朗普認可仍是未知數。若本週五截止日期前,特朗普沒有簽署最新法案,數十萬聯邦工作人員又將“失業”。

特朗普會否簽字待觀望

當地時間週一,美國國會山舉行閉門會議後,包括共和黨參議員理查德·謝爾比和民主黨眾議員尼塔·洛伊在內的談判代表宣佈雙方原則上達成了一項協議,為政府提供資金,避免政府再次陷入部分停擺。不過代表們拒絕談論協議的具體細節,只是預計將在未來兩天公佈。

由於民主黨人不願滿足特朗普57億美元邊境牆預算,希望限制移民和海關執法局拘留非法移民的床位數量,雙方的談判在上週末曾陷入困境。消息人士透露,新的協議提供13.75億美元用於建造55英里的新邊境障礙,民主黨人則放棄了將境內被拘留移民人數限制在日均16500人的提議。

值得注意的是,上述金額與特朗普要求的隔離牆資金相距甚遠。截至發稿,特朗普及白宮官員仍未就此發表評論。談判代表表示,雖然他們希望特朗普能夠簽署協議,但他們目前沒有得到任何保證。

瑞銀一份報告分析認為,兩黨議員都對政府再次關門以及隨之而來的市場動盪和輿論戰不感興趣,因此雙方會妥協。出於同樣原因,特朗普很可能簽署新協議,否則國會可能會否決特朗普的否決。

避免經濟損失擴大化

在長達35天的停擺中,80萬聯邦政府工作人員被迫無薪工作或休假。根據美國國會預算辦公室的報告,停擺預計導致美國經濟損失達110億美元。

報告稱,政府停擺可能導致去年第四季度美國實際GDP損失0.1%(約30億美元),導致今年第一季度美國實際GDP損失0.2%(約80億美元)。國會預算辦公室預計,隨著政府停擺結束,美國經濟有望得到恢復,但其中約30億美元損失無法挽回。

如果2月15日後政府再度陷入停擺,對美國經濟的影響可能會擴大化,尤其是在3月1日美國即將再度面臨政府債務上限調整。國際評級機構標準普爾已經表示,若美國政府再度停擺,導致再次觸及債務上限,並影響預算制定,將會下調美國聯邦政府的信用評級。

富蘭克林鄧普頓股票主管斯蒂芬·多佛分析政府關門危機時提醒,投資者需要注意幾個因素:一是數據失真問題,高頻經濟數據發佈節奏被打亂,關門結束後失真仍然存在,會影響對經濟健康狀況的判斷;二是連鎖反應問題,雖然關門結束後部分經濟損失可以挽回,但會對部分消費者的支出能力和消費信心產生影響,並會引發人們對聯邦政府運作能力的擔憂;三是對投資的影響,政府關門增加了不確定性,讓市場風險更難以預測。

在市場憂慮美國經濟放緩的背景下,斯蒂芬·多佛認為美國經濟的基本面仍然強勁,2019年不會出現衰退。但他提醒,如果出現新一輪政府關門,會讓經濟衰退的風險和可能性上升。如果關門長期化,不僅會導致企業的成本上升,收益下滑,停擺時間越長,不確定性越大。

進入2019年以來,美股市場迎來一波持續反彈,但在剛過去的春節假期,市場整體先漲後跌。自2月5日至今,道瓊斯工業指數累計下跌0.74%,標普500指數下跌0.55%,納斯達克綜指下跌0.54%。中金海外策略最新分析指出,2月5日美國總統發表國情諮文演講,提及移民、基建、貿易、藥品價格等問題,但並未涉及更多細節,市場因此反應平淡。中美貿易方面,投資者對中美貿易摩擦的擔憂有所升溫。

此外,中金海外指出,目前(美墨)邊境牆問題仍待解決,對政府今年再次關門的擔憂也壓制了美股的表現。美股業績披露過半,多數公司盈利仍好於預期,但Alphabet、推特等科技股由於費用壓力加重,業績公佈後股價下跌,也一定程度上拖累了指數表現。


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