如何讓園區的配套政策不再“華而不實”?

園區配套政策設計不能只停留在理念上,而需要有操作層面的東西,否則將是空洞和華而不實的。根據配套政策的目標需求不同,贏城智庫將其歸納為四個類別,即引進重大項目的配套政策、吸引高端人才的鼓勵政策、促進技術創新的扶持政策以及加快產業發展的優惠政策。

如何讓園區的配套政策不再“華而不實”?

引進重大項目的配套政策設計

產業園區,尤其是初創的產業園區,往往都傾向於通過引進重大項目以助推其儘快步入正軌,從而實現發展的飛躍。可是引進重大項目,又談何容易。沒有科學合理的配套政策設計,是難以吸引大企業、大項目入駐園區的。

  1. 價格優惠政策:以土地價格優惠、物業價格優惠和稅收價格優惠等措施吸引重大項目和相關企業入駐園區是價格優惠政策的核心體現。對於重點發展的項目,園區可根據入駐企業的技術能力、發展後勁等情況給予不同程度的土地價格優惠,抑或以參股的形式降低企業的土地成本;對於重大項目相關企業租用的辦公用房、生產廠房等,園區可給予減、免租金等不同程度的優惠;在稅收上,園區也應根據需要給予不同程度的優惠。
  2. 啟動資金政策:重大項目啟動往往需要巨大數額資金的支持,企業通常會面臨融資難題。園區設計啟動資金政策將有利於引進重大項目進入園區。
  3. 財政扶持政策:企業所得稅、營業稅、增值稅等稅收收入部分返還給企業,或以專項扶持資金的形式參與返還,是財政扶持政策的重要著眼點。園區應加強對重大項目的財政政策扶持力度。
  4. 公共服務政策:對於重大項目,園區應繼續簡化項目入駐手續,落實“一站式”服務,如有需要則實行“特事特辦”,力爭實現重大項目的高效申報。入駐企業出具重大項目的相關材料,園區就應該主動積極辦理企業的審批、註冊、登記等手續。


吸引高端人才的鼓勵政策

園區經濟競爭的關鍵在人才,特別是高端人才。讓高端人才傾情園區、紮根園區和奉獻園區,很顯然,這需要設計吸引高端人才的鼓勵政策。

  1. 領軍人才引進:領軍人才極度稀缺是制約園區發展的最大“瓶頸”。首先,可以依託高端人才交流中心,每年定期舉辦海內外高端人才招聘交流會;其次,可為領軍人才提供安家、科技專項、辦公用房租金等相關補貼;第三,應制定領軍人才創業支持計劃,在項目啟動經費、風險投資、政府跟進投資、項目貸款等方面提供資金支持和服務。
  2. 高級人才薪酬補貼:薪酬是對人才價值認定的表證。園區要想真正留住人才,就不能沒有得力的後勤保障政策。對於入駐企業所需要的國內外高級專業技術和管理人員及其家屬的落戶,園區應解決戶口指標問題,家屬就業、子女就學,園區應給予照顧。此外,在職稱評定、醫療保健等方面,園區也應設計出相應的具有吸引力的優惠政策。


促進技術創新的扶持政策

  1. 鼓勵自主創新:能否設計出有利於企業自主創新的條件和環境關係到園區鼓勵自主創新政策的成敗。
  2. 鼓勵企業申請專利:專利數量和質量是衡量企業自主創新能力的標誌,同時也是園區綜合實力與競爭力水平的重要體現。園區可通過制定相應的補貼辦法鼓勵企業積極申請專利,對於專利的轉化和推廣,也應給予必要的支持;對於先進成果認證和產品登記,應制定專門的管理辦法,進行補貼。
  3. 鼓勵企業分配激勵:企業分配激勵是激發員工創新積極性和創造力的重要手段。


加快產業發展的優惠政策

園區發展的希望在產業,設計加快產業發展的優惠政策是制定園區配套政策的重頭戲,其具體可從爭取上級財政支持、設立產業專項基金、企業融資貸款協助和上市政策扶植四個方面來把握。

  1. 爭取上級財政支持:產業並不專屬於園區,同時也屬於省市、國家等。當今世界經濟的競爭,是基於產業鏈條的競爭。產業不僅是園區核心競爭力的體現,同時也是省市、乃至國家核心競爭力的體現。
  2. 設立產業專項基金:在落實上級政策支持的基礎上,園區也應設立產業專項資金,建立以項目和技術為導向的基金申請和撥付機制,對園區重點發展產業的技術創新、技術改造、人才引進等進行重點扶持,並由主管機關和行業專家共同參與專項基金管理。
  3. 企業融資貸款協助:產業發展需要大量資金的扶持。重大項目推進、重點科技成果轉化可能都要通過銀行進行融資。為減輕融資成本,可由園區財政給予利息補貼。產業重點項目可按照企業投資額度的一定比例提供融資貸款協助。
  4. 上市扶植政策:對企業來說,上市可以減少對銀行貸款的過度依賴,同時也可帶來資金的乘數效應。園區應設計上市扶植政策,鼓勵和扶持有條件的企業發行股票並上市融資,對註冊在園區或以紅籌模式擬進行上市的企業,園區可對其給予一定數額的財政獎勵。


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