中國人民政治協商會議
咸寧市第五屆委員會常務委員會
工作報告
——2019年1月20日在政協咸寧市第五屆委員會第三次會議上
曾國平
各位委員：
現在，我代表政協咸寧市第五屆委員會常務委員會，向大會報告工作，請予審議；並請列席會議的同志提出意見。
2018年工作回顧
過去的一年，在中共咸寧市委正確領導下，市政協及其常委會團結帶領全體委員和各界人士，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和中共十九大精神為指導，深入學習貫徹習近平總書記關於加強和改進人民政協工作的重要思想和視察湖北重要講話精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，積極履行三大職能，主動服務綠色崛起，著力推動政協工作高質量發展，為加快建成全省特色產業轉型發展增長極、建優建美長江流域公園城市作出了應有貢獻。
一、共同思想政治基礎進一步鞏固
堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為頭等大事。採取全會集中培訓、常委會專題學習、中心組學習交流和舉辦研討班、培訓班、報告會等形式，組織委員深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和中共十九大及十九屆二中、三中全會精神，使大家在學思踐悟中進一步樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”，對以習近平同志為核心的中共中央衷心擁護，對習近平新時代中國特色社會主義思想高度認同，對中國特色社會主義和中華民族偉大復興充滿信心。圍繞學習貫徹習近平總書記關於加強和改進人民政協工作的重要思想，舉辦專題報告會，市政協主要領導作主題報告，並採取下發通知、訂閱資料、督辦指導等措施，把學習引向深入，使各界委員對人民政協的性質定位和在我國政治體制中的地位作用認識更加深刻，切實將習近平總書記的重要思想轉化為推動政協工作高質量發展的政治自覺、正確思路和務實舉措。深入學習貫徹習近平總書記視察湖北重要講話精神，認真貫徹落實中共咸寧市委的決定，不斷增強為推進高質量發展貢獻力量的責任感。
堅持把思想政治引領貫穿到履職全過程和各方面。在各種例會、協商會和調研、視察、提案等工作中，教育引導廣大委員和各界人士不斷增強對中國特色社會主義的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同；加強與委員聯繫溝通，引導各界委員和各方面人士切實增強攜手新時代、貫徹新理念、聚焦新目標、落實新部署的行動自覺，促進各黨派團體、各族各界人士的大團結大聯合，廣泛凝聚各方面智慧和力量為實現共同的目標任務不懈奮鬥；結合開展黨代表聯繫日、“走村巷•連民心”、社區志願服務、送醫送藥下鄉、結對幫扶等活動，把黨的聲音傳遞到農村、企業、社區、學校，讓基層群眾真切感受到黨和政府的關心厚愛。
二、圍繞中心履職成效進一步凸顯
繼續助推幕阜山綠色產業帶建設。市政協2017年提出的《關於加快推進我市幕阜山綠色產業帶生態環境保護及產業發展的建議案》有關建議被市委、市政府採納，市政府辦公室2018年據此印發了關於推進產業帶建設的4份文件。該《建議案》還被評為2018年全省優秀調研成果三等獎。一年來，圍繞市兩辦印發的“《建議案》責任分解”辦理落實情況，我們通過調研、視察、對口協商、界別協商等方式進行督辦檢查，並召開議政性常委會議專題協商，有力推動了產業帶建設。按照市委安排，市政協主席和一名副主席認真履行市幕指領導職責。在市幕指統一指揮下，市直有關部門、片區三縣及相關鄉鎮大力推進產業帶重點示範段建設，在基礎設施建設、環境整治、生態修復、產業發展等方面形成了一批亮點。市幕指精心策劃招商引資項目近百個，先後在杭州和深圳開展產業帶招商推介活動，成功簽約項目24個，總投資額140餘億元。堅持將精心謀劃、重點推進與發揮職能作用緊密結合起來，有關做法、成效和經驗，得到省委省政府領導及市委、市政府的充分肯定和高度評價。
緊扣深化“三抓一優”獻計出力。組織各黨派團體和各界委員，圍繞優化“三抓一優”，深入市直10餘個部門、咸寧高新區、6個縣市區、相關企業及在建重點項目現場，開展近半年的調研、視察活動，召開不同範圍和對象的座談會20多次，並組織赴武漢、荊門等地考察學習，形成專題調研報告，及時召開議政性常委會議，經過認真協商討論，向市委、市政府提出《建議案》，得到市委、市政府主要領導的高度重視和有關方面的認真採納落實，對調整優化招商引資工作機制、推動全市產業高質量發展起到重要參考作用。同時，市政協2位領導分別領銜“一瓶水”、“一部車”產業招商工作，在明晰招商引資思路、制定產業發展規劃、加強信息資源整合、促進部門協同作戰、引進外來投資項目等方面做了大量工作，取得了初步成效。
圍繞打好“三大攻堅戰”建言資政。圍繞防範化解金融風險深入調研，向省政協報送調研報告，市政協主席在省政協常委會議上作“把服務實體經濟發展作為防範金融風險根本之策”的專題發言。圍繞提升貧困群眾內生動力，開展調研、協商，主動服務市委、市政府科學民主決策。市政協領導經常深入精準扶貧聯繫點通山縣泉港村調研指導工作，協調解決問題。大力爭取市民生銀行和農商行等單位支持，多方籌集幫扶資金50餘萬元，充分發揮機關駐村工作隊作用，引導幹部職工傾情做好結對幫扶工作，進一步改善泉港村基礎設施和生產生活條件，幫助貧困戶發展龍蝦、蓮藕、苗木種植、畜禽養殖等特色種養業，該村於去年底如期脫貧出列。圍繞生態修復、環境保護、綠色發展，組織委員進行視察調研、大會發言，提出提案，反映社情民意信息。參加2018年武漢城市圈政協主席論壇，針對城市圈走出一條生態優先、綠色發展新路開展跨區域協商。
三、協商民主建設力度進一步加大
深化協商民主實踐探索和理論研究。切實增強推動協商民主廣泛多層制度化發展的政治擔當。市政協主席在市委黨校為主體班學員和政協幹部作發揮人民政協協商民主重要作用的專題輔導報告，並在《中國政協》雜誌上發表《用協商民主化解基層社會矛盾》的專文，實現了新突破。堅持把市委、市政府重要決策部署作為協商民主的著力點，把協助黨政科學民主決策、推動重點工作、廣泛凝心聚力作為協商目的，把重點協商議題作為全年工作的“牛鼻子”，不斷提高協商議政的針對性、實效性。選擇幕阜山片區農村飲水安全、民營企業權益保障、康養產業發展、社區建設治理、鄉村醫生素質、綠色生態屏障構築、美麗宜居鄉村建設、地方古籍收集整理和僑務工作等問題，組織開展專題調研、委員視察和雙月協商、對口協商、界別協商，提出針對性、操作性較強的對策建議100餘條，得到市委、市政府主要領導的重視和批示。
積極推進網絡議政、遠程協商。主動承接省政協重點改革項目“進一步探索網絡議政、遠程協商新形式”，全面總結經驗，借鑑外地做法，完成了省人民政協理論研究會重點研究課題《人民政協推進網絡議政和遠程協商問題研究》任務，認真研究制定了《市政協關於開展網絡議政、遠程協商的實施意見》。對五屆二次全會開、閉幕大會進行了網絡現場直播。圍繞幕阜山片區文物保護利用問題，組織開展深入調研，拍攝專題片，首次召開電視議政遠程協商會議，形成了許多有價值的意見建議。“雲上咸寧”對活動進行全程直播，線上線下積極互動，網絡點擊量達22.3萬人次，取得了良好效果，社會反響強烈。
切實加強協商民主制度建設。認真貫徹落實全國政協新修訂的政協章程和有關重要制度，結合實際，對《全體會議工作規則》《常務委員會工作規則》《主席會議工作規則》等一系列重要制度，進行修訂完善，促進了履職制度化規範化程序化。完善工作機制，年度協商議題提出、協商計劃制定的程序更加完備，與有關方面銜接更加緊密。在強化委員履職服務管理、發揮界別優勢和作用、密切與各參加單位和委員聯繫、委員督辦檢查重點改革項目的方式方法、加強對縣市區政協工作的聯繫指導等方面積極探索，出臺了《委員履行職責管理及考核暫行辦法》等制度規範，築牢政協工作創新發展的制度基礎。
四、統一戰線功能作用進一步發揮
準確把握人民政協的根本屬性，主動做好統戰工作，努力促進黨派、民族、宗教、階層和海內外同胞關係和諧。加強同市各民主黨派、工商聯和無黨派人士的團結合作，尊重和保障他們的民主權利，通過聯合調研、共同舉辦活動等方式，為民主黨派和無黨派人士在政協履行職能、發揮作用創造條件。完善黨組成員聯繫走訪民主黨派、工商聯和委員制度，認真聽取其意見、建議，深入交心談心，幫助他們解決有關困難和問題。加強對民族宗教界代表人士的走訪聯誼，持續關注少數民族權益保障和少數民族鄉村經濟社會發展，主動協助黨委、政府做好民族、宗教工作。做好黨外知識分子、非公有制經濟人士、新的社會階層人士以及出國和歸國留學人員的團結聯繫工作，邀請他們參加政協活動，為他們有序參與協商、合理表達訴求創造條件。參加民革中央在南京舉辦的2018健康中國發展大會，提出在咸寧舉辦中部地區永久性論壇的請求，得到主辦方積極回應。加強與港澳臺同胞聯誼交流，反映他們的訴求，堅決反對“臺獨”分裂行徑。
五、經常性工作得到進一步加強
提案工作實現新突破。以市委書記丁小強、市長王遠鶴等領導領銜督辦重點提案為動力，提案辦理工作力度進一步加大。把握提案辦理重在落實的要求，制定《市政協提案辦理民主評議辦法（試行）》，擴大評議範圍，優化工作機制，在全省率先開展提案辦理民主評議全覆蓋，實現提案辦理民主評議範圍由重點提案擴大到全部立案提案，評議程序由偏重辦理結果轉變為緊盯辦理和協商程序、創新舉措、落實效果等各環節和全過程，評議主體由常委會議擴大到提案者、評議組、常委會議，形成了提升提案辦理質效的完整鏈條。明確由分管副主席牽頭，各專委會負責組織開展評議工作，確保提案落實到位、取得實效。通過認真開展督辦、協商、評議，一大批提案辦出了成效、亮點和特色，促進了有關改革發展和民生問題解決。
反映社情民意展示新亮點。加強社情民意信息收集整理報送工作，圍繞教育、就業、醫療、住房、養老、收入分配、環境保護、社會保障等熱點難點問題，及時反映各界群眾的訴求願望，一些重要信息得到有關領導批示，有效發揮了“直通車”作用。市委、市政府採納遊強進委員提出的社情民意信息——《關於爭取命名“咸寧艦”的建議》。經有關各方全力爭取，海軍導彈護衛艦咸寧艦（艦號500）於2018年8月28日入列海軍南海艦隊。
政協宣傳邁出新步伐。成立了咸寧廣播電視臺住市政協記者站，積極支持其加強對政協工作的宣傳報道。認真辦好《咸寧政協》內刊和市政協門戶網站，及時報道政協工作情況，不斷增強宣傳效果。協調宣傳部門和有關媒體加強政協宣傳工作，利用各種渠道和方式，展示政協良好形象，為政協工作高質量發展營造良好的輿論氛圍。為全體委員訂閱《人民政協報》，為常委訂閱《中國政協》雜誌，並通過“一報一刊”宣傳報道我會積極助推幕阜山綠色產業帶建設等履職亮點。
文史資料結出新成果。廣泛蒐集、全面挖掘咸寧厚重的歷史文化資源，認真研究整理馮京、吳中復、李承箕、魏裳等咸寧歷史文化名人的生平和著述情況，編印出版了25萬字的《咸寧文化史研究》（《咸寧文史資料》第十六輯）。
六、履職能力現代化建設進一步深化
對標省政協履職能力水平提升工程，努力推進履職能力現代化建設。抓好委員隊伍建設，優化委員履職服務管理，建立委員出勤和履職檔案，強化學習培訓，不斷提高委員履職能力。經常邀請住鹹省政協委員參加有關會議和活動，組織他們赴荊州開展文旅產業發展情況視察。抓好專門委員會建設，發揮其在聯繫服務界別和委員、組織委員履職盡責中的基礎性作用。抓好界別建設，完善界別活動機制，加強界別活動組織管理，強化界別工作服務保障。積極爭取、主動接受上級政協的指導，盡力做好全國政協暑休團來鹹接待服務工作，展示了咸寧良好形象；密切與縣市區政協聯繫，實現全市政協工作整體推進；加強橫向聯繫交流，促進互鑑共進。抓好機關建設，深化“五抓一創”，引導幹部職工幹事創業、擔當作為、爭創一流，機關連年榮獲全市紅旗黨支部、檔案省特級單位等榮譽稱號。
市政協黨組把加強政協黨的建設工作放在突出位置、列入重要議事日程。認真學習貫徹全國政協、省政協黨的建設工作座談會和中共中央辦公廳、中共湖北省委辦公廳有關文件精神，召開全市政協系統黨的建設工作座談會。在深入調研的基礎上，組織起草了《關於加強新時代全市政協系統黨的建設工作的實施意見》，報經市委同意以市委辦公室名義印發，為實現黨的組織對黨員委員全覆蓋、黨的工作對政協委員全覆蓋提供了制度保障。壓實管黨治黨責任，把黨的領導落實到履職全過程和各方面，團結各黨派團體和各界委員，把黨的主張轉化為自覺行動，充分發揮黨組把方向、管大局、保落實作用。認真學習貫徹《中國共產黨紀律處分條例》和《監察法》，堅持把黨風廉政建設和反腐敗工作納入政協整體工作謀劃部署，強化對委員和機關幹部教育、管理和監督。發揮機關黨組及基層黨組織作用，做實支部主題黨日，推動“兩學一做”學習教育常態化機制化長效化，維護風清氣正、團結統一、充滿活力的政治生態。
各位委員，過去一年我們一起奔跑，攜手奮進，各項工作都取得了一定成績。這些成績的取得，最根本的是習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，同時，離不開中共咸寧市委的堅強領導、上級政協的有力指導和市人大常委會、市政府的大力支持，離不開參加市政協的各黨派團體、各界委員的共同努力。在此，我代表市五屆政協常委會，向關心、支持政協工作的各級領導、各界人士，向精誠履職、擔當有為的各界委員，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
同時，我們也清醒地看到工作中還有一些不足。主要是：協商議政格局有待進一步完善；履職效能有待進一步提高；委員主體作用、界別渠道作用和專委會基礎性作用有待進一步發揮；政協黨的建設工作有待進一步加強。這些問題，今後要著力解決。
2019年主要工作安排
2019年是新中國和人民政協成立70週年，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標的關鍵之年，是深入貫徹落實習近平總書記視察湖北重要講話精神、譜寫新時代咸寧高質量發展新篇章的奮鬥之年。我們還要一起拼搏、一起奮鬥。今年市政協工作總的要求是：在中共咸寧市委領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想和中共十九大精神為指導，深入學習貫徹習近平總書記關於加強和改進人民政協工作的重要思想，把堅持和發展中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎的主軸，把為決勝全面建成小康社會、推動高質量發展獻計出力作為履職主線，把黨的領導貫穿政協工作的全過程和各方面，認真貫徹中共咸寧市委五屆五次全體（擴大）會議精神，堅持團結、民主兩大主題，緊扣改革發展的重大問題和關係群眾切身利益的實際問題，切實履行三大職能，促進協商議政有力有序、民主監督務實高效、團結聯誼不斷拓展、凝聚共識廣泛深入，充分發揮協商民主重要渠道和專門協商機構作用，為加快建成全省特色產業轉型發展增長極、建優建美長江流域公園城市作出應有貢獻。
一、堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。繼續採取多種形式，組織推動全市各級政協組織、市政協各參加單位、各界委員和機關幹部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，學習中共十九大及十九屆二中、三中全會精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，增進“四個認同”，堅決做到“兩個維護”，進一步鞏固團結奮鬥的共同思想政治基礎，把中共中央的大政方針和省委、市委的決策部署落實下去，把社會各界奮力譜寫新時代咸寧高質量發展新篇章的智慧和力量凝聚起來。召開“全市政協系統學習貫徹習近平總書記關於加強和改進人民政協工作的重要思想理論研討會”。結合紀念新中國和人民政協成立70週年華誕，聯繫我市改革發展實際和政協工作實踐，加強學習培訓和理論研究，不斷深化對習近平總書記關於加強和改進人民政協工作的重要思想的理解和把握，進一步增強貫徹落實到履職實踐中的自覺性和責任感。
二、緊緊圍繞推進咸寧高質量發展協商議政。積極探索協商在決策之前的途徑和方法，進一步完善協商議政格局。緊扣“133”高質量發展區域和產業戰略佈局，認真實施年度協商計劃，組織開展視察調研，積極建言資政，形成一批分量足、“成色”好的協商議政成果。圍繞全國文明城市創建、公園城市規劃建設、幕阜山綠色產業帶產業發展、非煤礦山整治復綠、嚴禁河道非法採砂等重點課題，深入開展調研論證和專題協商；主動回應群眾關切，選擇城鄉義務教育均衡發展、農村留守老人關愛、農村宅基地利用管理、公租房規劃建設管理、老舊住宅小區“適老化”改造等議題，開展雙月協商，積極建言獻策；精準選題，精心組織開展對口協商、界別協商、提案辦理協商，為市委市政府當好參謀；積極對接省智慧政協雲平臺，更多開展網絡議政、遠程協商，探索運用大數據、雲計算等現代信息技術提高履職水平和質量。做好幕阜山綠色產業帶建設、“211”工程項目、精準脫貧、“一瓶水”和“一部車”產業招商引資等協調服務工作。
三、努力提升民主監督實效。把民主監督工作放在更加重要的位置上，按照有目標、有計劃、有課題、有載體、有成效的標準，加大民主監督組織實施力度，著力提高民主監督制度化規範化程序化水平。將會議、視察、提案、調研、反映社情民意信息等工作與民主監督緊密結合起來，聚焦全市工作中心，重點就市委、市政府有關重大改革舉措和重要決策部署貫徹落實情況，進行民主監督；適時對市委、市政府、市政協主要領導同志批辦、領辦的重點提案辦理落實情況，進行“回頭看”視察，充分發揮人民政協協商式監督的獨特作用。
四、發揮政協作為統戰組織的功能作用。堅持把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為履職工作的中心環節，積極做好團結各界、凝聚共識、增進合力工作，努力找到最大公約數、畫出最大同心圓。完善聯繫走訪黨派團體和與民主黨派、工商聯聯合開展調研協商工作機制，加強對統一戰線內部、政協內部事務的協商，支持各民主黨派、工商聯和無黨派人士更好在政協發揮作用，推進政協協商與政黨協商聯動。深入開展民族團結進步教育，圍繞散居少數民族地區產業發展、外來少數民族務工經商人員管理服務等深入調研。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，開展加強宗教活動場所依法管理、培養宗教界中青年代表人士等調研。加強與港澳臺僑各界人士交流，積極宣傳港澳臺僑工作方針政策，堅決維護、努力促進祖國和平統一。
五、紮實做好經常性工作。引導、鼓勵委員不斷提高提案質量，強化提案審查立案工作，完善重點提案遴選和交辦機制，深化提案辦理民主評議全覆蓋工作。強化反映社情民意信息工作，及時、準確反映社會各界的訴求、願望和呼聲，為黨委政府輿情彙集分析和科學民主決策服務。完善文史資料館功能，加強歷史文化研究和文史資料徵編出版工作，編輯出版“咸寧古橋文化”專輯。發揮咸寧廣播電視臺住市政協記者站作用，辦好市政協網站和機關刊物，加強政協宣傳工作。
六、持續提升履職能力。進一步深化政協改革，不斷創新、完善政協工作機制，健全政協領導、專（工）委和機關聯繫走訪委員制度，及時瞭解掌握委員思想動態，維護委員民主權利；管好用好委員履職平臺，引導委員做好“委員作業”，加強委員參加會議和活動記載、考評，完善委員履職檔案。按照市委要求，抓好機關機構改革工作，完善專委會設置，建立委員全員參與專委會制度，強化專委會履職基礎性作用。充分發揮界別作用，選配好界別活動小組召集人，完善支持界別組織活動保障機制，堅持政協領導分工聯繫、專委會對口聯繫界別制度，加強界別活動組織指導、聯絡協調工作。強化機關幹部隊伍建設，進一步優化結構、提升素質。深入開展“五抓一創”活動，推進一流機關創建。認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和“支部主題黨日”活動，不斷深化“兩學一做”學習教育。
七、著力推進系統聯動。主動爭取、自覺接受上級政協組織的工作指導，積極配合開展有關活動；改進住鹹省政協委員履職服務工作；做好外地政協來鹹考察接待工作；承辦好2019年武漢城市圈政協主席論壇（咸寧）活動；爭取民革中央和省政協支持，積極協助市政府申辦“健康中國”發展大會，並爭取咸寧成為中國康養產業高峰論壇永久舉辦地之一；加強對縣市區政協工作聯繫指導，推進全市政協工作整體發展。
八、加強政協黨的建設工作。認真學習貫徹上級有關文件精神，全面貫徹落實《中共咸寧市委辦公室印發〈關於加強新時代全市政協系統黨的建設工作的實施意見〉的通知》精神，按照加強黨的全面領導的要求，切實加強政協系統黨的政治、思想、組織、作風和紀律建設，組建各專委會分黨組，依託專委會設立黨員委員活動小組，推進政協黨的組織和黨的工作有效覆蓋，以黨的建設新成效引領政協工作高質量發展。
各位委員，習近平總書記指出：“人民是共和國的堅實根基，人民是我們執政的最大底氣”；“人心是最大的政治，共識是奮進的動力”。為滿足人民日益增長的美好生活需要而團結奮鬥，是我們義不容辭的職責使命。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的中共中央周圍，在中共咸寧市委領導下，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，不忘初心、共擔使命，務實創新、砥礪奮進，為加快建成全省特色產業轉型發展增長極、建優建美長江流域公園城市作出新的貢獻，以政協工作高質量發展的優異成績向新中國成立70週年獻禮！
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