作者單位：廣東諾臣律師事務所
近日，Flag（福律閣）律師辦公室接待了一位匆忙來訪的客人。客人直言相告，目前面臨一個特殊的程序，諮詢了很多律師，都沒有獲得滿意的答案，慕名來到廣東諾臣律師事務所，找到了“只做複雜土地訴訟”的福律閣訴訟團隊。
什麼情況呢？
客人拿出了一摞資料，案件竟然要從1993年的一個《合作建房協議》開始說起。複雜的案情無法在此展開，我們僅僅截取本案眾多程序中的一個行政非訴執行程序，作為本文的重點。
匆匆而來的，是某村村長。緣起25年前的一樁交易，由於經濟發展需要，該村與某開發商達成合作開發意向，村裡出地，開發商出錢，將老村落的地塊開發建設成商品房4棟，雙方對半分成。2棟歸村裡用來安置村民居住，地塊性質仍然為集體土地。另外2棟分給開發商上市銷售，開發商負責向國土局繳納銷售商品房的土地出讓金。簽署《合作建房協議》後，國土局（甲方）與開發商（乙方）簽訂《國有土地使用權出讓合同》，為了辦理開發建設手續的便利，國土局要求某村在該份合同上，作為共同乙方簽字蓋章。
其實，合同三方對於土地出讓金繳交義務人應為開發商，是心知肚明的。在合同履行20多年後，村長突然收到國土局一份《行政決定書》，要求某村繳交開發商欠付的土地出讓金600多萬元。村長這時才知，欠費的開發商已經經營不善被吊銷營業執照多年了，原本欠付的費用一直都是開發商繳交的，與自己毫無關聯，村長決定不予理會。
近日，村長收到的是法院發來的《受理執行案件通知書》，一看，天哪！國土局已經向法院申請執行自己的財產了！
村長這時意識到事情的嚴重性，趕快組織人手，尋找行內最專業的律師前來應對！
村長的要求非常簡單，如何能夠不讓村集體的錢被法院划走？
Flag(福律閣)律師心裡也很清楚，要想保住600萬，必須要啟動環環相扣的三套方案。隨即，律師團隊精心推演，設計了確保600萬留在村集體賬上的具體實施策略。
在福律閣律師設計的訴訟策略中，會涉及到一個大家不太關注的行政非訴執行程序，這個程序，正是村長目前焦頭爛額的原因。
由於這個程序還有點複雜，我們就拿本案作為例子，詳細瞭解一下吧！
本案中，行政機關（國土局）對老百姓（本案為某村）作出一個行政決定（催繳600萬元的國有土地出讓金），如果某村不履行，根據《中華人民共和國行政訴訟法》的相關規定，無強制執行權的行政機關將去申請法院來強制執行。
大家快搬小板凳來聽課啦!
走完行政訴訟程序，就來到了執行程序。根據《中華人民共和國行政強制法》的相關規定，涉行政訴訟的執行有兩類。少數行政機關有自己的強制執行權（例如：國安、公安、海關、稅務），它們自己可以去執行自己作出的行政決定，此為“行政強制執行”。而絕大多數行政機關本身沒有強制執行權，如果需要執行，須申請法院完成，此為“司法執行”。
司法執行根據執行依據不同，又分為兩大類，一類是對法院裁判的執行，即原告老百姓不服行政決定，可以提起行政複議和行政訴訟，經過法院判決後，老百姓不履行義務的，行政機關可以申請法院對生效裁判執行，此類執行與民事裁判的執行是一樣。而另一類是對行政法律文書的執行，即行政機關作出行政法律文書之後，例如行政處罰、限期整改、責令交回土地等，而老百姓不聞不問（即行政相對人既不復議，也不訴訟），行政法律文書規定的履行期限一到，行政機關就會申請法院強制執行，此為“非訴執行”。那麼本文要玩的，就是這個非訴執行程序！
在非訴執行階段中，又由兩大步驟組成。第一步，非訴審查階段（非常特殊！天下獨有！），即法院對行政機關申請執行的法律文書進行審查，再確定是否可以執行。第二步，執行階段，與民事執行一致。即由法院督促義務人履行生效行政法律文書確定的義務。
真夠累的，還是看圖吧！
本案中，某村在2013年收到國土局催繳土地出讓金600萬元的行政決定書時，未及時提起復議或訴訟，喪失了一次有效狙擊執行的重大機會。現在，法院發來受理執行通知書，意味著執行案件進入了第一大步驟。在這個步驟中，某村需充分利用法律程序，有效延緩執行。於是，村長前來求助福律閣律師，如何拖時間呢？
福律閣律師認為，首先要搞清楚本階段動作的真正目的，是窮盡程序拖延戰機，為配合針對《國有土地出讓合同》提起的另外一場訴訟，從外部成功阻止執行，徹底打掉繳交土地出讓金的義務，才是最終目的。
那麼現在，村長要怎麼玩呢？
福律閣律師建議，目前的行政非訴審查階段，我們應當根據案情提出強有力的申辯意見，爭取說服法院召開聽證會，依法獲得30日的審查期。
當然，對於村長非常不利的是，本案是行政決定，是行政機關作為強勢一方，單方向老百姓作出的命令。因此，該遊戲規則，單方賦予了行政機關有向上一級法院申請複議的權利。而如果審查結果對村長不利的，那麼程序立馬就結束，村長並無複議的權利。這意味著村長想通過複議再拖時間，行不通！
村長一聽急了，那非訴審查程序一結束，我們的錢就會被划走嗎？
福律閣律師微微一笑，說道：“別急，非訴審查程序之後，如果村長敗訴的，國土局可能馬上啟動的是正式執行程序。此時村長需要找出過硬理據，向執行法院提交執行異議。如果執行異議被駁回的，可以向上一級法院申請執行復議。如果執行異議也被駁回的，還可以向更上一級的法院申請執行監督。這樣一輪走下來，沒有個一年半載的，怕是走不完呢！
上圖吧！
啊，原來行政非訴執行程序還有這麼多訣竅啊！
這樣火急火燎的村長，心放下了一半。由於自己不懂法，錯過了一個又一個的救濟程序，被國土局拖入被動的非訴審查階段之時，萬幸遇到了超級專業的福律閣律師團隊。這個專注複雜不動產訴訟的團隊，為整個案件精心設計的訴訟策略，以退為進，以拖待判，通過對行政訴訟、民事訴訟、非訴執行、普通執行等交叉程序，爐火純青的運用，為最終力保600萬不被錯誤執行的目標，做好了一場持久戰的充分準備。
【專業領域】土地權屬爭議、土地行政裁決、土地登記糾紛、土地出讓（轉讓）合同糾紛、規劃許可糾紛、建設許可糾紛、土地徵收補償糾紛、閒置土地收回、違法用地處罰等土地爭議。
【團隊宗旨】始終致力於解決複雜土地爭議，只做別人敗訴的案件！
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