伊春 伊春
柳暗花明又一“春”
2018年工作回顧
2018年是伊春轉型發展歷程中極不平凡的一年，是林區改革深化進程中具有里程碑意義的一年。肩負新使命，面對新挑戰，在市委的領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上重要講話，以及對我省重要講話和指示精神，按照省市委全會部署要求，狠抓工作推進，強化工作落實，較好地完成了市十四屆人大二次會議確定的各項目標任務，全市經濟社會向著高質量發展目標邁出了堅實步伐。
——經濟運行持續穩中向好。堅持以轉方式調結構為重點，充分發揮重大投資、重點項目和龍頭企業牽動作用，全力穩增長擴投資促消費，主要經濟指標趕上全省平均水平。預計全年地區生產總值實現275億元、同比增長6%，規上工業增加值實現27億元、增長4%，固定資產投資完成92億元、增長8%，社會消費品零售總額實現141億元、增長8%，進出口總額實現5.1億元、增長10%，公共財政預算收入完成17.9億元、增長10.5%，城鎮常住居民人均可支配收入達到25290元、增長7%，農村常住居民人均可支配收入達到14730元、增長7%。
——三大攻堅戰紮實推進。在脫貧攻堅上，著力補齊基礎設施和產業扶貧短板，僅市級財政就投入資金1.2億元，用於完善貧困村供水、道路、廣場、衛生所等基礎設施，發展扶貧產業項目71個。全市19個省級貧困村全部出列，嘉蔭縣和南岔區整體脫貧，貧困發生率降至0.48%。在汙染防治上，深入開展環境綜合治理，加強廢棄菌袋、畜禽養殖汙染防治，飲用水水源水質達標率保持100%，淘汰中心城區燃煤小鍋爐92臺，秸稈露天禁燒取得階段性成果，全市空氣質量優良天數達98.6%，綜合指數位居全省前列。在防範化解重大風險上，建立政府債務動態監管平臺，嚴控增量，化解存量，債務風險總體可控，有效整治了金融亂象。
——重點產業發展質效齊升。圍繞打造“兩座金山銀山”、做好“三篇大文章”，突出一產抓融合、二產抓提升、三產抓拓展，推動生態重點產業加快發展。森林生態旅遊業持續升溫。鞏固提升了森林觀光、避暑度假、溫泉滑雪等傳統優勢產品，創新發展了民宿研學、汽車營地、康體養生等新業態。成功舉辦東北亞森林博覽會、中國金融40人伊春論壇、伊春國際森林馬拉松等品牌會展賽事。“森林深處”“冰雪森林”冬夏主題產品納入全省中部核心產品體系。榮獲“中國最具潛力避暑旅遊城市”“十佳魅力中國城”等殊榮。全年遊客數量和旅遊收入均實現25%以上增長。森林食品業規模擴大。各類種養基地達261處，藍莓等小漿果種植面積達7萬畝，食用菌達6.2億袋，綠色有機作物達295萬畝。森林豬、森林雞、雪貂飼養量分別達53萬頭、45萬隻和18萬隻。匯源伊佳食品有限公司推出藍莓果汁、藍靛果果汁、木耳茸飲，以及花青素、紅松籽堅果油、速凍山野菜、藍莓果乾、果醬、果餅等系列產品。忠芝、新昊、北貨郎等一批森林食品企業市場佔有率不斷擴大。“伊森林”“小興安嶺大森林”品牌日益叫響。北藥業初見端倪。南岔、湯旺河、紅星、鐵力局4個“森林百草園”和金南公路北藥產業帶規模逐步擴大，葵花、格潤、金北藥等規上藥企實現產值4.3億元，同比增長32%，企業加工能力持續提升。木業加工業創新發展。光明集團智能傢俱生產線建成投產，永達、美江等木藝企業開發新品，龍頭牽動作用逐步增強，全市傢俱和木藝行業產值分別同比增長4%和8.3%。綠色礦業效益提升。西鋼集團成功破產重整，實現產值102億元、利稅9.6億元。鹿鳴鉬礦產銷兩旺，實現產值21億元、利稅11億元。華能熱電發電和供熱量雙增，實現產值12億元、利稅2.3億元。翠巒、鐵力等重點園區累計入駐企業101戶，承載集聚能力不斷提升。
——生態建設基礎更加堅實。深入踐行習近平生態文明思想，全面加強資源保護管理，國家重點生態功能區作用日益凸顯。認真實施天保二期工程，堅持依法治林，查處涉林案件199起，收回林地24.5公頃。小興安嶺—三江平原山水林田湖草生態保護修復項目，經財政、規劃、國土、環保部門爭取，獲得國家批覆，涉及伊春項目投資18億元，為加快建設綠色美麗伊春提供了項目資金支持。森防現代化建設不斷加強，購置森防車輛203臺、風力滅火機1600套，實現連續15年未發生重大森林火災。科學經營森林，培育後備資源14萬畝，撫育中幼林280萬畝。
——各項改革取得積極成效。國有林區改革實現歷史性突破，伊春森工集團掛牌成立，林業局企業辦社會職能穩妥有序剝離，延續60年的政企合一體制走向終結。重點領域改革不斷深化，“放管服”改革力度加大，政府機構改革如期推進，行政區劃調整方案上報國家待批，以供熱集團為代表的國企和事業單位改革進展順利。對外交流穩步拓展。援疆工作取得良好成效。
——城鄉建設步伐加快。全力補短板、強弱項、擴投資，一批打基礎利長遠的重大基礎設施項目順利實施。“大通道”建設加快推進，鐵力至伊春高速鐵路項目完成前期，伊湯公路建成通車，湯嘉公路獲國家批覆，溪水經營所至林都機場等3條旅遊公路主體完工，林都機場改擴建工程進展順利，市客運總站主體建成。保障性安居工程全部開工，改造棚戶區6111戶、老舊小區30個，完成既有建築節能改造16萬平方米。“三供三治”建設全面提速，西山水庫淨水廠建成投用，改造主城區供熱一級網1.4萬米，天然氣入戶2000戶。烏伊嶺、西林等7個垃圾和汙水處理廠建成運營。更新電動公交車50臺，增開了翠巒公交線路。鄉村振興戰略全面啟動，全市規上農產品加工企業達66戶，99個村屯實現安全飲水，50個村屯動力電工程建成投用，新建農村公路86公里。紮實推進農村人居環境整治三年行動，村容村貌明顯改觀。
——林區群眾獲得感切實增強。公共財政支出85%投向民生領域，年初承諾的12件民生實事進展順利。持續推進就業增收，城鎮登記失業率低於省控指標，森工企業職工人均月增資400元。社會保障能力逐步提高，城鄉低保和特困人員供養政策全面落實，102個病種納入醫保範圍，企業基本養老金實現連續14年上調。社會事業加快發展，學前三年毛入園率高於省均4個百分點，在全省率先整體通過縣域義務教育基本均衡國家驗收，高考實現13連增，職業學院學生公寓、醫學樓等4項工程全部完工。第五醫院和中醫院改擴建順利完成，市中心血站、殘疾人康復中心主體竣工，婦幼保健院建成投用。全力應對洪澇災害，積極推進災後重建。掃黑除惡專項鬥爭取得階段性成果，安全生產形勢持續好轉，社會大局保持和諧穩定。
——行政效能不斷提高。全面轉作風、優環境、爭一流，政府執行力和公信力有效提升。著力推進政務服務事項“一窗受理、一網通辦、一站式服務”，市本級服務事項全部納入政務大廳，平均辦結時間縮短54.8%，“網上辦”“最多跑一次”事項佔比分列全省第2和第4位。建成全省第一個地市政府採購網上交易平臺，大額採購形成制度。工程招投標進一步規範。人大代表意見建議和政協委員提案回覆率100%。
2019年工作安排
今年是新中國成立70週年，是全面建成小康社會關鍵之年。按照市委部署，政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和中央經濟工作會議精神，聚焦貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察我省的重要指示精神，統籌推進“五位一體”總體佈局，協調推進“四個全面”戰略佈局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推進高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，落實“六穩”要求，把握“八字方針”，堅決打好三大攻堅戰，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，以“讓老林區煥發青春活力”為統領，圍繞打造“兩座金山銀山”，解放思想，揚長避短、揚長克短、揚長補短，做好“三篇大文章”，重塑投資營商新環境、重聚產業發展新動能、重構協調發展新格局、提升綠色發展優勢、提升改革開放水平、提升民生保障能力，全力推動經濟平穩健康發展和社會大局穩定，開創伊春全面振興全方位振興新局面，以優異成績迎接新中國成立70週年。
主要預期目標是：地區生產總值增長5%以上，固定資產投資增長8%，規模以上工業增加值增長3%，公共財政預算收入增長8%，社會消費品零售總額增長6.5%，進出口總額增長2%，城鄉居民收入增長與經濟增長同步。
（一）堅決打好三大攻堅戰，夯實全面建成小康社會基礎。緊緊抓住各項攻堅任務，針對突出問題，打好重點戰役，確保與全省、全國同步全面建成小康社會。打好脫貧攻堅戰。打好防範化解重大風險攻堅戰。打好汙染防治攻堅戰。
（二）全面加強生態建設，加快創建國家生態文明先行示範區。立足國家重點生態功能區定位，實施最嚴格的保護制度，統籌抓好山水林田湖草系統治理，提升生態系統的質量和穩定性。切實加強生態資源保護。加快構建現代森林經營體系。嚴格落實生態保護主體責任。
（三）持之以恆轉方式調結構，培育壯大經濟增長新動能。堅持以深化供給側結構性改革為主線，圍繞“糧頭食尾”“農頭工尾”，大力培育新的增長點，推動實體經濟高質量發展，加快構建現代林業經濟新體系。一產突出提高品質。二產突出增加效益。三產突出創新拓展。推動一二三產融合發展。
（四）深挖優勢資源潛力，加快推動重點產業提檔升級。圍繞改造升級“老字號”、深度開發“原字號”、培育壯大“新字號”，放大伊春整體生態優良、資源豐富、林木產業基礎雄厚等優勢，做好“綠水青山”“冰天雪地”文章，加快形成多點支撐、多業並舉、多元發展的產業格局。推動全域旅遊示範區加快建設。推動森林食品業提質增效。推動北藥業產業化發展。推動木業加工業創新提升。推動綠色礦業增產擴能。
（五）突出抓好項目建設，切實增強經濟發展後勁。堅持把項目建設作為推動轉型發展的重要抓手，深入實施項目建設三年攻堅戰，謀劃儲備一批、開工建設一批、達產達效一批、對接爭取一批，以項目穩增長、穩就業、穩投資。全年安排億元以上重點項目70個，總投資272億元，年度計劃投資87億元。推進產業項目建設。推進基礎設施項目建設。加大招商引資力度。
（六）全面深化改革開放，進一步激發內生動力。堅持問題導向，充分發揮改革對實現高質量發展的推動作用，做實改革舉措、釋放改革活力、提高改革效能，推動林區大改革、大轉型、大發展。深化林業綜合改革。推進重點領域改革。重塑營商新環境。提升對外開放水平。
（七）深入推進創新創業，不斷激發市場活力和社會創造力。突出發揮創新創業驅動作用，持續提升創新創業能力水平，催生更多市場主體，留住更多寶貴人才，培育更多新的動能。提高科技創新能力。支持民營經濟發展。強化人才引進和培養。
（八）堅持城鄉協同發展，加快建設美麗伊春。突出基礎設施領域投資，進一步完善城市功能、提升城市品位，促進鄉村（林場所）振興，讓城鄉更美麗、更舒適、更宜居。
推進基礎設施建設。深入實施鄉村振興戰略。提高城市管理水平。
（九）著力補齊民生領域短板，讓林區群眾共享振興發展成果。堅持以人民為中心的發展思想，積極回應人民熱切期盼，持續加大投入，解決百姓最關心最直接最現實的利益問題，讓林區群眾享有更多獲得感、幸福感、安全感。健全社會保障體系。加快發展社會事業。強化社會綜合治理。
切實加強政府自身建設
打鐵還需自身硬。新時代、新目標、新任務更需具有新氣象、體現新擔當、展示新作為。我們必須要牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，不折不扣落實中央和省市委各項決策部署，切實提升執政能力，全面提高行政效能，努力建設讓人民滿意的法治政府、務實政府、廉潔政府和服務型政府。
堅持依法行政。深入推進“法治伊春”建設，提高運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發展的能力。進一步健全完善重大行政決策機制和程序，規範招投標、政府採購、公共資源交易等平臺運行管理。加大政務公開力度，著力推進政務決策、執行、管理、服務和結果“五公開”，以公開促落實、促規範、促服務。加強“誠信伊春”建設，把誠信施政作為重要準則，掛牌督辦一批政府失信違諾、新官不理舊賬典型案件，不斷增強政府執行力和公信力。自覺接受人大法律監督、政協民主監督以及社會各界監督，讓公共權力運行更加陽光透明、規範高效。
持續推進作風轉變。深入開展“解放思想推動高質量發展大討論”活動，在解放思想中發現不足、找準差距、解決問題。加大政府系統作風整頓力度。增強狠抓落實本領，對重大決策、重點項目、重要工作要掛圖作戰、壓茬推進。自覺踐行為民宗旨，各級政府工作人員要主動到基層去、到生產現場去，特別是要到脫貧攻堅一線去，真誠傾聽群眾呼聲，真實瞭解群眾意願，真心解決群眾疾苦。提升調研能力，力戒形式主義和官僚主義。強化政府系統憑專業說話、按程序辦事，用專業思維、專業素養、專業方法推動工作。勇於擔當責任、敢於啃“硬骨頭”，堅決做到矛盾面前不迴避、困難面前不退縮。建立容錯糾錯機制，推動廣大幹部放開手腳履職盡責、幹事創業，推動各項工作落到實處、見到實效。
強化廉潔從政。時刻將紀律和規矩挺在前面，堅決落實中央八項規定，持之以恆推進正風肅紀。著力完善重點部門和關鍵崗位廉政風險防控措施，強化對國有資產、工程項目、惠民資金等重點領域的審計監督。樹立過緊日子思想，繼續壓縮行政成本，大力度節約集約財政資金和政府資源，確保“三公經費”零增長。嚴格履行主體責任和“一崗雙責”，持續加強政府系統黨風廉政建設，嚴厲懲治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，以幹部清正、政府清廉、政治清明的實際成效贏得人民群眾的信任和支持。
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