文 / 黃語心 校對 / 周夢蝶 字數 / 2944字
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2018/12/25
1. 全球民生福祉水平呈積極態勢，78%的國家至少在26個指標（總數的65%）上有所改善。2. 中國有33個指標得到改善，被列為進步最大的國家之一。3. 高收入不等於高民生福祉水平，人均國民總收入比美國低10%以上的德國的SEDA分值卻優於美國。4. 性別平等對民生福祉產生積極影響。5. 各國應對可能會阻礙教育和基礎設施改善的舉措保持警惕。
每年的12月25日於西方國家來說意味著最盛大的傳統節日——聖誕節，但對於中華子女而言，更多地或許是對這一年的回顧和對新的一年的展望。讓我們藉著改革開放40週年的東風，回首即將過去的2018年。
這一年，中國的民生改善交出亮麗成績單。據光明日報報道，超過1200萬人在城鎮就業，享受更加便捷幸福的美好生活；脫貧攻堅邁出堅實步伐，到今年年底全國貧困發生率預計將降至2%以下……不斷升騰的美好生活嚮往、不斷改善的民生福祉，讓人內心暖意融融。對標國際看中國民生髮展諾貝爾經濟學獎獲得者邁克爾·斯賓塞指出，“在不同的維度上對民生福祉進行衡量，是從中汲取洞察並促成相關舉措的關鍵所在。發現問題是一個良好的開端，若能進一步弄清問題的嚴重程度則更好。如果沒有一套良好的民生福祉衡量標準，我們就不得不借助人均收入和增長等傳統指標。”
波士頓諮詢公司（BCG）7月12日發佈的2018年可持續經濟發展評估報告（SEDA）是一種全新的民生福祉衡量方式。BCG利用從公開渠道獲得的指標數據，總共採用了40項指標的最近可用數據，從每個維度對一國的表現展開評估。
廣東省省情調查研究中心藉此報告對標全球，一窺究竟近十年來中國的民生髮展成果。
SEDA以三大類別中的十個維度為基礎，對民生福祉進行定義。
經濟：包括收入、經濟穩定性和就業三個維度。
投資：包括教育、健康和基礎設施三個維度，反映了佔各國政府非國防支出主要部分的政策與項目的成效。
可持續發展：包括環境維度，以及與社會包容性相關的三個維度——平等性、公民社會和治理。
需要注意的是，在2018年的分析中所採用的最近可用數據大多都來自2016年，所以此次分析並未體現各國的最新進展，但母庸質疑有很大的參考價值。全球民生福祉水平呈積極態勢整體而言，SEDA數據庫中包含的國家在指標數據方面顯露出積極的訊號。在分析涵蓋的十年期間，
每個國家的40個SEDA衡量指標中，至少有一半指標的絕對數值有所改善。在研究覆蓋的152個國家中，78%的國家至少在26個指標（總數的65%）上有所改善。民商福祉起始水平較高的國家和地區，改善空間相對較小。因此，在分析民商福祉的發展趨勢時，我們不妨把眼光放到起點較低的國家和地區上。如果僅考慮2009年SEDA分值位於第二四區間及以下的114個國家，就會發現有82%的國家和地區在2007至2016年期間，至少在26個指標上取得積極進展。進步最大的國家包括：波蘭、中國、秘魯和盧旺達。
中國有33個指標得到改善，被列為進步最大的國家之一。
高收入≠高民生福祉2018年的分析結果顯示，儘管許多西歐國家和以往一樣取得了最高的分值，但金融危機的深度與廣度對其中一部分國家形成了衝擊（特別是在就業方面）。與此同時，許多高增長國家雖面對強大的全球經濟發展阻力，其民生福祉分值依舊得到了改善。
擁有強大制度優勢的富裕國家，其SEDA分值依舊領先。位於SEDA分值第一區間的國家中71%是歐洲國家。自SEDA首次發佈以來，北歐國家就一直高居榜首，部分原因在於這些國家的高收入水平和對社會進步和治理的堅定承諾。
然而，如前所述，高收入並不能保證高水平的民生福祉。把36個名列前茅的“全球強國”的SEDA分值與人均收入進行比較後發現，收入水平相仿的國家在民生福祉方面可能有著十分顯著的差別。
美國和澳大利亞的人均國民總收入（GNI）都在55,000美元上下，但美國的SEDA分值為76，澳大利亞為79。德國的人均GNI比這兩個國家都低，差額達到10%以上，但德國的SEDA分值與澳大利亞相當並優於美國。
十年內部分國家的SEDA分值發生了巨大的變化。民生福祉水平反映了政策決定、制度以及投資的累積效應。因此，SEDA分值在一兩年內通常不會出現太大的變化。但如果我們把時間線拉長到十年（2009至2018年），就會看到更加明顯的變化。
SEDA分值低的國家進步更大整體而言，我們在此期間看到了一些趨同現象：SEDA分值較高的國家在過去十年內所取得的進展相對較少，分值較低的國家則進步更大。但也有不少例外表明並不存在任何促進趨同的自然法則。一個國家的政策選擇與政府的支出優先排序是決定國家在民生福祉方面能夠取得多少進展的主要因素。
報告根據近十年來各國的民生福祉表現劃分的四個分位區間：“表現良好但有所退步”分位區間中大多都是在金融危機中遭受重創的西方國家；“表現不佳但有所進步”分位區間中包含了多個亞洲國家；在撒哈拉以南非洲地區，各國表現大相徑庭，許多國家“表現不佳但有所進步”或“表現不佳並持續退步”。
越南在各方面均得到了普遍改善，在經濟穩定性、教育、治理和基礎設施等維度上尤為突出。它的排名也迅速提升了20位，從第3分位區間躍升至第2分位區間。
另一些國家和地區，如中國、哥倫比亞與摩洛哥，也在多個不同的領域內獲得了強有力的改善，進而實現了排名的飛躍。
中國的排名上升了25位，主要歸因於教育和基礎設施方面的改善；哥倫比亞上升了13位，在就業、治理和公民社會等方面進步最大；摩洛哥的排名提升了5位，體現了該國在經濟穩定性、治理、基礎設施，以及環境等方面所取得的進展。
也有不少國家和地區在排行榜上不進反退。受內戰影響，也門的排名下降了19位；希臘的名次也大幅下滑，該國在就業方面的表現最弱，直到2016年也沒能從金融危機中恢復過來；埃及和約旦在治理方面遭受重挫；委內瑞拉的排名降幅最大（下降26位），各維度表現都不理想，特別是在經濟穩定性、教育、健康和治理等方面。
性別平等，人人獲益報告發現，促進性別平等是一個社會普遍認可的理想目標。事實上，性別平等不僅能讓女性獲得更好的待遇和機會，還對民生福祉產生廣泛的積極影響。全球各國已在性別平等問題上取得了一定的進展，這一點是母庸質疑的。2007至2016年間，SEDA數據集裡近83%的國家在性別平等方面有所改善。此類改善能產生重要的連鎖效應。因為一個國家在性別平等方面的表現，與其將財富轉化為民生福祉的能力之間存在顯著的正相關性。
財富到福祉的轉化水平與性別平等指數之間呈正比關係。
當然，我們所做的還遠遠不夠。例如，全國許多國家和地區在合法權益、受教育機會和勞動力行為等方面仍有很大的改進空間；若能著手減少這些領域的性別差距，將有望收穫經濟與民生福祉增長的“雙重福利”。各國怎樣改善民生福祉？民生福祉與經濟增長之間的正向聯繫凸顯了一個重要的事實：如果一個國家未能執行適當的發展策略，將有可能對民眾的生活水平造成重大的負面影響，其中包括對社會領域的直接影響，以及增長減速所造成的間接影響。
然而，在制定策略的過程中，政府部門必須在如何平衡優先事項與合理配置有限資源等方面作出一系列艱難的決定。
報告對數據集裡所有國家近十年的表現進行分析後發現，在民生福祉方面取得最大進步，即SEDA分值改善比例最大的國家，幾乎在所有維度上都勝過了進展相對較弱的國家。
這很有可能是因為，良好的政府決策通常不會侷限於一個政策領域。有效的政策制定將會凝聚成一股強大的力量，對未來發展起到關鍵的助推作用。全球科技飛速發展，社會面貌也隨之煥然一新，這就是最有力的證明之一。
結合這一情況展開思索，報告為政府官員、私營部門和民間社團的領導者們提供了幾點洞察：
各國應對可能會阻礙教育和基礎設施改善的舉措保持警惕。除了對民生福祉具有潛在不利影響的舉措外，工業補貼、大力投資國防項目或把債務減免放在過於優先的位置上，都可能對國家的長期經濟增長率造成額外阻力。
與此同時，各國在治理體系的健康問題上，應避免過快地作出決策。報告分析揭示，強有力的治理機制是促進長期經濟增長的重要根基。
對於那些已擁有較高民生福祉水平的國家或地區，分析結果指出，優先發展教育和就業具有十分重要的意義。這兩個領域是相輔相成的，積極的改善可以讓民眾乃至整個社會作好更充分的準備，更好地迎接全球化以及日新月異的技術變革所帶來的挑戰。
民生福祉水平相對較低的國家必須認識到，僅關注健康和教育等關鍵領域是遠遠不夠的。這些國家若能全力完善制度建設，在治理方面實現大踏步的改善，將獲益匪淺。除此之外，它們還應加強本國的基礎設施建設工作。
在基礎設施方面，各國（特別是民生福祉水平相對較低的國家）應將數字化基礎設施建設列為高度優先事項。若能在此領域內建立起高效的政企合作，效果將會更理想。·END·
圖片來源於2018年SEDA評估結果
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