資料圖。圖/視覺中國
近日，國家發改委發展規劃司發佈了《中國城市綜合發展指標2018》，報告從環境、社會、經濟三個維度，對我國298個城市進行了量化評價，範圍涵蓋了中國所有地級以上城市。
雖然有些指標設計尚有待商榷，但報告透露的我國城市當前的發展態勢值得深思。例如，排名前30位城市的GDP全國佔比達到42.5%、主板上市企業數量全國佔比高達69.7%。製造業輻射力方面，排名前30位城市的貨物出口全國佔比高達74.9%；高等教育輻射力，前30位城市的211和985大學數量全國佔比高達92.8%；醫療輻射力，排名前30位城市的三甲醫院數量全國佔比約為50.2%……
簡而言之，中國城市各項功能高度向大城市集中，城市兩極分化非常明顯。
如此態勢與我們日常的觀感非常相符，猛一看，似乎讓人感覺中國城市發展不平衡的問題愈發嚴重。但如果換一個角度，情況可能又會有所不同。
首先，排名前30位的城市是按照不同指標維度和相關數據確定，城市並不固定，加總排重後的實際數量要超過30個。而從地理分佈來看，排名靠前的城市在全國的分佈還是比較均衡的。各大區的重點城市大體上都進入了前30位。
其次，即便沒有人為干預，各種資源也會天然地向中心城市和大城市聚集。也就是說，少數城市集聚了大多數的資源，城市發展在某種程度上不平衡，有其合理性。
這句話聽上去似乎有些離譜。長久以來，我們也是把解決不平衡作為發展目標之一。但其實問題的關鍵是：何為平衡，如何看待有些所謂的不平衡。
資料圖。圖/視覺中國
如果說，全國各個城市都是金融中心是一種虛妄，恐怕沒人認為虛妄評價不合理。正因如此，該報告給我們的啟示，也許並不是城市間發展的兩極分化，而是如何更好地發展大城市或中心城市。更為重要的，是如何更加充分地利用城市的集聚效應，以帶動和輻射周邊。
由此來分析我國城市當前發展態勢，就會發現許多很明顯的問題。例如，在如何看待城市人口問題上，該報告引入了一個很有意思的指標——DID，也就是將每平方公里5000人以上的地區定義為人口密集區。報告將DID人口與主要指標進行了相關性分析，結果發現，DID人口與城市發展的活力和品質高度相關。DID人口越密集，城市的活力和品質就越高。
這個結論無疑為理解城市人口規模與城市發展，提供了值得深思、慎思的警示。
也是在去年底，國家衛健委發佈的《中國流動人口發展報告2018》報告顯示，自2015年開始，全國流動人口規模從此前的持續上升轉為緩慢下降。
人口集聚和流動是城市發展最基本的動力之一，前面所提到的各類指標上排名前30位的城市，也基本上是人口最為密集的城市。假如人口流動和集聚持續下降，其他資源的集中和運營活力，也就喪失了基礎和根本。而長期以來，我國城鎮化進程一個很突出的問題就是，土地的城鎮化要遠高於人口的城鎮化。
為了矯正這種偏頗，今後的城市發展中，或許有必要在繼續促成各類物質、技術、資金等資源集聚的同時，也要盡力使得人口流動、集聚起來。
實際上，從我國城市的運營現狀來看，主要問題不一定是資源過於集中以及人滿為患，而是運營的精細化不夠。《中國城市綜合發展指標2018》也顯示，2000年至2016年間，雖然我國城市單位GDP能耗下降了40%，但是人均能耗卻大幅上升。這顯然不是資源聚集的問題，而是運營的問題。
□徐冰（新京報智慧城市研究院研究員）
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