2018年杭州市“聯百鄉 結千村 訪萬戶”活動進入總結提升階段，今年3月初開始，杭州啟動新一輪“百千萬”集中蹲點調研。杭州中院組建了由院領導帶隊，各黨支部參加的10個調研小組，130餘名黨員幹部分批多次深入建德三都鎮、村，集中宣講黨的十九大和省市黨代會精神，入戶進企，走親連心，同基層群眾推心置腹，零距離了解村情民意，面對面聽取民聲民願，幫助查找發展中的問題，梳理發展思路，協調解決實際問題，並形成了一批調研成果。
近日，杭州市“百千萬”活動辦票選2018年杭州市“百千萬”雙十佳活動正式啟動，我院牽頭的“發揮群眾主體作用 助力羊峨村產業發展”項目進入“十佳基層樣本”的候選名單！！
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投票方法
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樣本詳情
杭州市法院：發揮群眾主體作用 助力羊峨村產業發展
一、背景現狀
杭州中院作為市第36幫扶集團的牽頭單位，結對幫扶建德市三都鎮已經有12年。這次“百千萬”蹲點調研活動，第一調研組的聯繫點是羊峨村，該村也是杭州中院結對幫扶的重點聯繫村。與大多數偏遠山村類似，羊峨村也存在著集體經濟匱乏、基礎設施建設不足、空心化嚴重等問題，公共開支主要依靠補助資金和政策扶持。
雖然已經結對幫扶多年，每年也有數十萬的幫扶資金注入，但村裡依然缺乏“造血”功能。去年大力組織了“牡丹節”和“洪氏文化節”，節日期間吸引了數千遊客，但由於沒有任何餐飲、住宿、休閒等配套支撐，無法將遊客資源轉化為實實在在的收益。也就是說，在羊峨村旅遊產業的開發、發展過程中，最大的受益者和鄉村建設的主體——農民群眾卻沒有參與進來。
因此，如何激發農民群眾的主體作用，如何通過更多的市場化手段、把眼下的投入與未來的產出結合起來，是我們調研和推進的重點。
二、主要做法及成效
1、開展合作建設。
指導三都鎮政府和羊峨村委在發揮主導作用的同時，從農民自主參與、直接受益的項目入手，採取合作建設的方式，把扶持資金和農民自籌資金相結合，激發出農民自身的積極性。
對於羊峨村的旅遊產業培育，由村委對村民進行宣傳、引導和摸底，對有意參與旅遊配套開發的，從幫扶資金中拿出一部分給予適當支持，從整體上完善民宿、餐飲、採摘、垂釣等配套產業，並逐步實現由村委根據環境衛生、經營服務以及遊客體驗等情況統一分配客源，不斷提升服務品質，形成規模效應，帶動集體致富。
2、變“幫扶”為“幫襯”。
注重培育農民主體作用，指導農民、相信農民、依靠農民，做到經營機構由農民共同組建、運行制度共同制定、發展思路共同謀劃，真正讓農民成為鄉村振興的主體。引進建德“稻香小鎮”等專業的農產品經營銷售公司，由村兩委、合作社共同入股，組建起規模企業，吸收先進的儲存、加工和經營技術，逐步豐富農產品的類型，進行全域統籌、聯合作戰。
3、建立激勵機制。
對參與鄉村振興主動性、創新性強、發展建設熱情高的先進個人給予精神和物質獎勵，充分發揮導向作用，促進廣大農民轉變觀念，形成多頭並進、多方支持、共同關心的局面。
4、進行務實的培訓。
通過集中或分散的教育形式對農民進行培訓，對有意經營民宿、採摘相關行業的，開展針對性的指導，提高經營管理和市場競爭能力。
三、推廣點及啟示
1、基層政府、組織需加強與農民群眾的互動。
在日常中，一些與農民自身生產生活密切相關的事務，大多都要基層政府、組織來推動，而外部管得越多，農民參與公共事務的積極性就越低；而農民的積極性越低，就越需要外部來推動，在一定程度上陷入了消極的循環。
因此，如何通過政府的“多予”，調動起廣大農民群眾的積極性、主動性、創造性，應是問題的關鍵。通過合作建設、正向激勵以及引導“幫襯”等，逐步培育和發揮農民群眾的主體作用，才能在推進鄉村振興中實現良性循環。
2、要注重以點帶面。
受傳統觀念影響，農民群眾往往存在等待觀望或者小富即安的心理，需要有能人帶頭創業、帶動致富，只有看到了實實在在的收益，農民群眾方有信心跟進和參與。因此，在鄉村振興中要注重發揮好典型的示範、輻射、帶動作用，通過他們的效應來提振廣大農民群眾的信心、促進轉變觀念，從而為鄉村振興注入內在、持久的動力。
3、視情引進社會資本。
針對羊峨村高山蔬菜資源豐富，但個體經營能力弱、抗風險能力差的實際，引進了專業的農產品經營銷售公司，並以“公司+合作社+農民”的模式，幫助當地農民拓展銷售渠道、提高議價能力，引領農民發展蔬菜產業，幫助增收致富。立足當地特色，通過藉助社會資本的力量，能夠較好地實現多方共贏。
感謝您的助力加油！
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