文件编号：A037/0042
刊发时间：2018年10月6日
美国能源知多少系列之六
美国战略石油储备的概况
王能全
2018年8月20日，美国能源部通告，从10月1日到11月30日出售1100万桶战略储备的原油。消息一出，国际石油市场高度关注，美国战略石油储备这一神秘的话题，又一次走入了公众的视野。
依据美国能源部战略石油储备官网等资料，本文将详实地介绍美国战略石油储备的基本情况和动用的历史，以便行业和公众对美国战略石油储备的情况有一个较为客观的了解。需要说明的是，由于统计口轻的不同，不同统计机构和同一统计机构的有关统计数据存在一定的差距；部分行业专业名词、美国地名和机构没有统一的译名，文中仅是自己的理解，可能不一定准确，敬请谅解并指正。
一、美国战略石油储备的由来和概况
美国战略石油储备，英文为The Strategic Petroleum Reserve，SPR，特指由美国政府拥有的原油储备，但一般行业和研究界也将美国政府拥有的东北取暖用油作为战略石油储备的一部分。不同于其他国际能源署成员国，美国不要求从事石油经营的企业建立石油库存，石油企业可根据自身经营的需要，自行决定库存的品种和规模。
早在1912年到20世纪20年代中期，美国国会就陆续通过法律，将国内4块可能有丰富油气储藏和3块有大量油页岩矿藏的地区划为“海军用油保护区”，规定只许海军在战时急需时经国会批准后开采。1944年，美国内政部长哈罗德提出了建立紧急原油储备的建议；1952年，杜鲁门政府提出，美国应该建立战略石油供给制；1956年，艾森豪威尔总统在苏伊士运河危机爆发后也曾建议建立战略石油储备。
1973年10月的第一次石油危机给美国造成了较大的冲击，油价飞涨，出现了加油站排队抢购的现象。1975年12月22日，福特总统签署了《能源政策与节约法》，宣布建立10亿桶的战略石油储备。1977年7月21日，第一批大约41.2万桶沙特阿拉伯轻质原油入库。这样，美国战略石油储备开始正式建立。
美国有770多万户家庭将取暖油用作主要燃料，其中近70%约530万户居住于东北部地区，特别容易发生燃油中断。2000年7月10日，美国总统克林顿指示在东北部地区建立200万桶家庭用取暖油战略储备，同年的10月13日200万桶取暖用油交付入库。2000年11月，美国国会修改了《能源政策和节约法2000》，正式授权建立200万桶东北家庭取暖用油储备，与美国战略石油储备分开管理。
截止2018年8月31日，美国战略石油储备的储备能力为7.135亿桶，储备的原油为6.6亿桶，是世界上最大规模的应急原油储备。美国战略储备石油以质量较好的低硫轻质原油为主，除早期购买的石油外，后期主要使用由美国联邦政府所拥有的海上石油开发中的12.5—16.5%资源特许使用费实物原油来收储。
美国战略石油储备由能源部所属的化石能源办公室负责。
二、美国战略石油储备基地基本情况
目前，美国战略石油储备库由四个大型地下盐穴库组成，分别坐落在墨西哥湾沿岸的德克萨斯州和路易斯安那州。这些地区的盐穴结构为长久储备石油提供了安全、低成本的方式，每个可储藏600万～3500万桶原油。最典型的洞穴直径为200英尺，深达2000英尺，储油量为1000万桶左右。由于盐穴是在地下2000－4000英尺，地层压力将封闭任何裂缝，上下2000英尺落差形成的自然温差将保持原油在盐穴里循环流动，从而使原油始终保持良好的质量而不会沉淀变质。
只有美国总统才有权决定动用战略石油储备，在宣布动用后的15日内，战略储备石油必须进入市场，而且要求必须确保在90天内，战略石油储备的输出能力为每天410万桶。目前，美国总统决定动用战略石油储备后，动用的原油可以在13天之内进入市场，90天以内的最大动用数量可以达到为440万桶/日。
美国墨西哥湾有21家大型炼厂，还有非常方便并成系统的管网、仓储和码头系统，与中部和中西部的28个炼厂相连（这49个炼厂的产出能力几乎达到美国炼厂总能力的50%），战略石油储备基地可以很好地与炼厂相联，方便地进行战略储备石油的收储和输出。
三、美国战略石油储备的动用和轮换
美国战略石油储备的动用和轮换可以概括为四种类型，即紧急动用（Emergency Drawdowns）、销售（Sales）、协议轮换（Exchange Agreements）、非紧急销售（Non—Emergency Sales）。需要特别说明的就是协议轮换，指美国能源部从石油储备库中提取陈年原油借给获得批准的商业石油公司，后者要根据协议要求在规定期限内，从国际市场采购等量或多出的高质量原油返还。
自1977年10月建立战略石油储备以来，美国进行了多次大规模的战略石油储备运用和轮换，主要是针对武装冲突、金融危机、突发自然灾害等严重影响石油供需和价格的事件，其中最主要的是三次紧急情况下的动用。
一是1990-1991年沙漠风暴行动。1990年，伊拉克入侵并占领科威特。1991年1月16日，美国总统布什宣布多国部队开始轰炸巴格达，同时美国政府将动用部分战略石油储备以减弱战争对国际石油市场供应中断的影响。2月23日，多国部队进入伊拉克和科威特，萨达姆军队开始撤退，27日，布什总统宣布停火，3月3日萨达姆正式接受停火协议，海湾战争结束。1991年1月17日，能源部宣布动用战略储备石油，总量为3375万桶，2月5日第一批战略储备石油运出，4月13日能源部完成了共计1730万桶原油的动用。
二是2005年卡特里娜飓风。2005年8月下旬，卡特里娜飓风登陆墨西哥湾地区，造成其附近1/3以上油田被迫关闭，7座炼油厂和1座美国重要原油出口设施也不得不暂时停工。8月31日，小布什政府宣布动用战略石油储备。2005年9月6日，美国能源部发布公告销售战略储备石油。2005年9月14日，能源部公布战略储备石油销售情况，向五家公司销售了1100万桶。此外，卡特丽娜飓风期间，美国政府还出借了980万桶战略储备石油。
三是2011年6月利比亚危机。2011年2月，利比亚出现动荡，8月22日反对派占领的黎波里，石油出口不断减少并全部停止。6月23日，国际能源署宣布动用6000万桶石油储备，其中美国动用3000万桶。截止8月底，美国共通过28个合同向15家公司，销售了3064万桶战略储备石油。
除以上三次应对战争和重大自然灾害而动用战略储备石油外，1985年11月、1990年9月和2014年3月，美国进行了三次各500万桶的试验性销售；1996年5月、1998年8月、2000年6月、2000年10月、2002年10月、2004年9月、2005年8月、2006年1月、2006年6月、2008年9月、2012年8月和2017年8月，美国能源部与私营公司进行了12次战略储备石油的协议轮换，主要解决因自然灾害等原因导致的炼油企业石油供应紧张问题；1996年1月、1996年5月、1997年1月、2008年8月、2017年财年和2018财年，美国进行了六次非紧急状态下的战略石油储备销售，以弥补财政赤字、对石油储备设施进行现代化升级等。
从统计数字看，动用和轮换战略储备石油，较好地应对了国际石油市场的紧张局势，如在第一次海湾战争期间，在美国和国际能源署共同动用石油储备的作用下，国际原油价格从33.73美元/桶下降到18.35美元/桶，当时社会预计国际石油价格的大涨没有出现。
美国战略石油储备的动用，采取公开的竞标方式，具备一定条件的企业都可参与。如，8月30日，美国能源部公告，埃克森美孚等六家公司将购买本次出售的战略储备原油，其中，埃克森美孚购买330万桶，马拉松石油公司购买140万桶，莫蒂瓦企业公司购买240万桶，菲利普斯66公司购买200多万桶，荷兰皇家壳牌购买160万桶，瓦莱罗能源公司购买33万桶石油。
本次美国政府决定出售战略储备的原油，市场有不同的解读，联系到5月8日美国退出伊朗核协议并要求所有国家11月4日停止购买伊朗石油，更多的理解是为了缓解可能出现的市场供应紧张和恐慌，不过事实上这也是2017年5月美国政府宣布的减少战略石油储备数量行动的一部分。
2017年5月22日，美国政府宣布，自2018年10月开始到2028年，10年内将出售战略石油储备的40%，使战略石油储备的数量从目前的约7亿桶减少到4.1亿桶。美国政府做出这个决定，其背后主要的原因，是通过自卡特以来多届美国政府的努力，由于页岩革命的成功，美国已成为世界最大的石油生产国，进口石油的数量越来越小，美国已接近实现能源独立。由于内外政策的需要，在未来相当长的时间里，我们认为，我们仍将会看到，美国会保持一定规模的战略石油储备，作为内外政策的强有力工具和干预国际石油市场的强有力手段。
（说明：2018年9月12日，“美国能源知多少系列”预告后，在赴美参加第18届中美油气工业论坛期间，对文章的内容进行了再一次的修订，计划完成赴美参会的纪实后，从2018年10月1日开始正式刊发本系列的10篇文章，从而使这个系列更加完整。需要说明的是，由于时间关系，本系列文章的部分附图不再翻译成中文。）
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