□本報記者 郭靜雯
“3名村幹部集體商議推遲上報村民死亡時間，騙取五保金和農保金。目前，相關涉事人員已受到黨內嚴重警告處分，涉案款物已上繳縣財政。”10月18日，資陽市安嶽縣紀委監委通報了這起案件。
這是資陽市今年6月集中整治惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理問題以來，查處的1000餘起案件中的一件。
截至目前，資陽共清理惠民惠農財政補助“一卡通”資金27項，清理銀行卡173萬張，清理惠民惠農財政補貼資金20.78億元，銀行卡和補貼資金清理面均達100%，“一卡通”問題查處數居全省前列。
心存僥倖虛報冒領“一卡通”
“一卡通”是政府通過銀行卡向群眾發放的各種財政補助資金。然而，一些地方的黨員幹部卻心存僥倖，貪汙侵佔、截留挪用、虛報冒領補助資金。
“還好沒抱僥倖心理，主動說清了問題，感謝組織對我從輕處置。”日前，安嶽縣護建鎮千門村村民委員會原主任李玉雍主動將違規領取公益林補貼款的違紀事實向鄉鎮紀委說清。目前資陽全市共有2080名幹部主動說清問題，上交違規違紀資金129.71萬元。
資陽市紀委副書記、市監委副主任譚德奎說，“一卡通”問題小到不易發覺，多到遍及全國，近到我們身邊。一些群眾即便發現，也可能因為數額不大、擔心引火燒身等原因而隱忍不發，而一些幹部即便開始覺得這種行為不對，但長時間無人追究後，便逐漸認為理所當然起來，最後是越陷越深。
全面摸排查處問題
2006年6月，雁江區小院鎮三角堰村15組村民小組長邱仕木將死亡五保戶羅某某和全家戶籍遷出的本組村民彭某某共3人名下的責任地收歸集體，但耕地地力保護補貼資金一直由邱仕木領取，合計金額3120.99元。2017年，邱仕木發放貧困戶個體減貧物資時，又以為貧困戶曾某某代簽字的方式，截留1000元減貧物資。今年8月，邱仕木在資陽市開展的“一卡通”清理行動中被查處，受到黨內警告處分。
問題的發現離不開全面摸排。資陽市按照“上下聯動、縣區交叉”組織了專項檢查，在3個縣（區）全面摸排核查的基礎上，組成3個交叉檢查組，對全市行政村、社區惠民惠農財政補貼資金、人員、卡信息進行全覆蓋核查。
問題的發現更離不開精準調查。針對惠民惠農財政補貼“一卡通”管理問題治理項目多、資金多、卡多、人多、情況複雜、清理難度大的現狀，資陽市紀委監委“縱橫結合”收集資金、人、卡信息，首次建立“一卡通”數據庫，自上而下清查資金流向。
管住“亂伸的手”
儘管取得了一定成效，但真正管住“亂伸的手”，還有不少難題待解。
“我們市級核查的21657人中，當面核實佔58%，電話核實佔30%，剩餘的12%補貼對象無法聯繫。”譚德奎坦言，由於“一卡通”管理問題專項治理工作時間緊、任務重、涉及面廣，加之基礎數據不夠完善、大量農村人口在外務工，個別農戶無法聯繫等因素，導致一些“錢、人、卡”信息無法核實，還存在核查不到位的情況。
此外，公告公示成效不顯、群眾有效監督不夠的問題也存在。
部分惠民惠農財政補貼項目政策性強、表達繁雜、公告公示範圍窄、形式單一，社會群眾知曉度不高，難以實現有效監督。如教育系統的補貼資金往往只在班級、學校、教育局門戶網站公示，而沒有在政府門戶網站公示，有的資金只進行了申請前公示，而未進行發放前公示，學生不清楚、學生家長不清楚、有的連學校老師也不太清楚。
辦卡打卡各自為政，部門間缺乏統籌，也大大增加了監管難度。據瞭解，目前資陽市民政部門11項惠民惠農財政補貼資金涉及髮卡銀行5家的27種卡，1人最多持有7張卡。
為此，資陽以戶為單位，全面建立全市各種惠民惠農財政補貼資金數據庫，為試行“一卡直髮”奠定了基礎。資陽市財政局相關負責人介紹，“一卡通”還將多卡合一，把各項資金統一打到社保卡上，進一步規範補貼資金髮放流程，減少運作成本，保證資金安全。
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