“學習中央經濟工作會議的精神，理解中國2019年度經濟發展的複雜嚴峻的外部環境，尤要關注以下四個方面的不確定性。這些不確定性相互疊加，使得外部環境愈發複雜嚴峻。”12月23日，在第20屆北大光華新年論壇上，原財政部副部長朱光耀說道。
第一個不確定性來自“全球供應鏈整體佈局面臨著調整”。
朱光耀表示，美國特朗普政府提出“美國第一”的口號，要求製造業迴歸美國，引發全球供應鏈整體佈局的調整。作為全球第一大經濟體的美國，提出這種政策導向對現有全球供應鏈佈局的穩定性產生衝擊，突出表現在對跨國公司企業家信心、投資意向和預期的影響。
“2018年中央經濟工作會議部署2019年度的工作，明確明年抓好七項重點任務，其中第一項任務就是要加強制造業。製造業發展十分重要，為中國在全球經濟發展中的地位提供保證。當今中國的製造業有全世界最完整的產業佈局，擁有聯合國所定義的產業部門的所有內容，這一局面難能可貴，但在某些高尖端項上還需通過創新發展來提高能力。”他說。
第二個不確定性源於“全球規則，特別是多邊貿易規則面臨改革”。
“多年來，公平、透明、包容、反歧視性的多邊貿易規則，即WTO的指導原則一直作為處理全球貿易爭端的基本思路。這些原則在全球格局及國際貨幣基金組織、世界銀行、WTO等多邊框架中具有不可替代的重要作用。”朱光耀表示，但由於特朗普總統的政策，WTO前景面臨嚴重的挑戰，“現在，歐盟、加拿大都分別提出了WTO改革方案，中國和歐盟也建立了WTO聯合工作組，當前的當務之急是解決WTO仲裁機制的停擺風險。但坦率而言，困難很大，主要是因為來自美國的阻力。”
“我們怎麼應對？我想還是要堅持世界的事情世界各國商量著辦，WTO的164個成員的利益都應得到合理的反映。”他說。
第三個不確定性為：英國“脫歐”。
朱光耀解釋稱，英國政局的走勢關係到英國同歐盟的脫歐談判，核心問題是“軟脫歐”即有協議的脫歐，還是沒有協議的“硬脫歐”。英國政府就兩種脫歐對經濟的影響都作出了評估，儘管脫歐本身對英國經濟在一定時間內都會產生負面影響，但是“硬脫歐”影響更大，預計將給英國帶來-9%的影響，那將對英國、歐洲、世界都是一個巨大沖擊。
第四個不確定性來自美聯儲貨幣政策。
“在美國當地時間12月19日，美聯儲再次提息及美國股市持續幾天的大跌之後，現在特朗普總統惱羞成怒，甚至要撤換美聯儲主席鮑威爾，儘管這是非常的具有挑戰的。”朱光耀表示，無論如何，美聯儲政策的外溢性，對新興市場國家，特別是經濟面臨挑戰的新興國家的資本外流、本幣貶值會產生重大的影響，2018年在阿根廷、土耳其已經有所顯現。
“上述四點不確定性，集中反映了中央經濟工作會議所明確指出的2019年中國發展的外部環境的複雜嚴峻。”朱光耀最後表示，因此，我們一定要堅持穩中求進的工作總基調。堅持深化改革，擴大開放，首先把中國的事情辦好。與此同時，我們積極參與全球治理，對世界的和平發展作出我們的貢獻。用穩定戰勝不確定性，是我們在2019年應對外部複雜嚴峻挑戰的重要任務。
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