李家成遼寧大學轉型國家經濟政治研究中心研究員、察哈爾學會研究員
本已一籌莫展的朝美無核化談判，近日又被澆了一瓢冷水。美國通過人權問題連日向朝鮮施壓。美國財長史蒂芬•努欽12月10日(當地時間)將朝鮮國務委員長金正恩的左膀右臂、勞動黨副委員長崔龍海列入人權制裁名單。崔龍海掌握著比扮演朝鮮對外國家元首角色的最高人民會議常任委員會委員長金永南更大的實權，實際上是朝鮮二號人物。制裁對象還包括黨副委員長樸光浩及負責國內治安的幹部。
11日，美國國務卿邁克•蓬佩奧又將朝鮮指定為侵犯宗教自由特別關注國家。美國的“國際宗教自由法”規定，不與侵犯宗教自由特別關注國家建立貿易關係。
在索尼美國電影子公司遭受網絡攻擊後，美國奧巴馬政府於2015年1月將對朝制裁的理由從原先的核與導彈開發擴大至網絡攻擊和嚴重的人權侵犯。以人權侵犯為由分別於2016年7月和2017年1月將金正恩及其胞妹金與正列入制裁對象。
朝鮮對美國的無核化協商要求長時間不回應，引發美國打出“人權牌”，接連發出人權施壓，施壓“金正恩體制”，逼迫朝鮮做出反應。這表明美國對朝鮮的“長時間靜默外交”已經忍無可忍。
畢竟特朗普已說出第二次“特金會”將在明年1月或2月舉行，但進入12月的朝鮮外交也進入了“過冬期”，不僅對美國的對話提議不作回應，連第三次文金會所商定的年內回訪首爾也無果而終，訪俄行程也未提上議事日程。
這一切皆源於朝鮮對制裁存續並加碼的不滿。而這一次，美國對朝鮮高官的追加制裁，無異於火上澆油，會激起朝鮮對美國主導的制裁態勢更加不滿。這將為未來的朝美無核化談判蒙上濃重的陰影。
關於制裁的效果，美國的認知與現實存在巨大鴻溝。美國認為，朝鮮無核化走到今天，全在於美國主導的制裁在發揮效應，朝鮮在制裁的威壓下，不得不做出讓步，表示將實現全面的無核化。但實際上，制裁對朝鮮的影響並非如美國所料。據韓國估算，制裁只使得朝鮮的GDP縮減了3.5%。
當然，朝鮮意欲實現“經濟強國”的美好藍圖，必須打破對朝制裁的局面。制裁不除，經濟發展無從談起。目前，南北之間的經濟合作就極大受制於制裁的阻礙。世界銀行(WB)、國際復興開發銀行(IBRD)、國際貨幣基金組織（IMF）等國際金融組織掌管著世界資金的流向與流量，而它們處於美國的控制之下。美國主導的制裁的存續，則使它們無法向朝鮮提供資本。美國又將朝鮮列入支持恐怖主義國家名單，則使朝鮮無望加入上述國際金融組織。
美國10日公開提及瓦姆比爾，同時公佈制裁朝鮮第二實權者崔龍海，透露出美國不會輕易給出除名支持恐怖主義國家這一補償的信息。此外，美國此次追加制裁意在促使朝鮮認識到，如果想作為正常國家加入國際社會，就有必要改善人權。
此外，美國國務院每年發佈“販賣人口報告”，將世界各國分為三個等級。包括今年在內，朝鮮已經連續16年被分為最低等級T3。據悉，美國總統特朗普上個月29日公佈總統決定，決定禁止向包括朝鮮在內的T3國家提供“非人道主義支援和非貿易相關支援”。美國對國際金融機構發出的“貸款禁止令”，會讓朝鮮認為美國對其依然在展開金融絞殺。
面對美國咄咄逼人的制裁施壓，朝鮮很可能繼續保持緘默，以沉默表達不滿。未來美國可能會繼續為朝鮮的沉默外交所激怒，繼續追加制裁。當然，我們也不能排除金正恩在明年的新年賀詞中釋放巨大的緩和信號，從而給目前看似無解的無核化困局帶來轉機。（責任編輯：王鑫）
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