調整完善棚改貨幣化安置政策
潘璠
近日，一些省份陸續發佈了2018年棚戶區改造任務完成情況。有媒體注意到，這些消息都沒有提及貨幣化安置的具體數據。
棚改貨幣化安置情況及相關數據之所以受關注，一個重要原因在於其在不同地區、不同階段對棚改、去庫存和樓市調控發揮了不同作用。一方面，貨幣化安置對完成棚改任務及部分城市去庫存發揮了積極促進作用；另一方面，一些相關獎勵政策也在一定程度上助推了部分地區房價上漲，對沖了樓市調控措施。
從2015年到2017年，我國完成了第一個三年棚改1800萬套計劃，每年棚改量均超600萬套，極大地改善了原棚戶區居民的居住環境。今年《政府工作報告》明確，啟動新的棚改三年計劃，從2018年到2020年，將改造各類棚戶區1500萬套。可以設想，新的三年棚改計劃如期實現，將進一步改變城市面貌，提升城市功能和承載能力，使更多城市和城鄉結合部居民改善居住環境，提高居住水平。
不過，各地住房及城市設施基礎不同，棚戶區及其人口規模不同，地方政府財政狀況不同，所以各地在棚改建設規模、速度、安置方式等方面，必須從實際出發，穩妥推進，以真正取得積極效果。正因如此，今年10月初舉行的國務院常務會議明確，要因地制宜調整完善棚改貨幣化安置政策。在這樣的政策指導下，各地突出總體進度情況，淡化貨幣化安置規模、比例，順理成章。
對於是否把貨幣化安置作為重要選項，各地要充分考慮兩個方面的情況。一是財政承受能力，二是去庫存完成情況。如果地方財政狀況較好，承受能力較強，且商品房庫存依然較為充足，則可以考慮保持較大比例的貨幣化安置。如果財力較為緊張，且去庫存目標已經實現、商品房供應已相對緊張的地區，貨幣化安置政策則應該儘快退出，推進棚改應以實物安置為主要手段，通過拆舊建新、改擴建、翻建等措施，使困難群眾早日住進新房。
同時，推進棚戶區還應該與科學制定完善城市規劃相結合，通過科學規劃、提高效率，使棚改工作既切實改善廣大居民居住環境、提高生活水平，又確實補齊發展短板，使城市舊貌換新顏。
國家統計局統計科學研究所原所長 潘璠
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