前不久，懷遠縣徐圩鄉永紅村的建檔立卡貧困戶劉全仁拿著個“小本本”領到了1200多元錢，這讓他十分高興。“小本本”是他的股權證書，1200多元錢則是他今年領到的分紅。從去年開始，永紅村清算了村集體資產，盤活資金，根據實際情況，建了一個養雞大棚、一個養鵝大棚，再加上村裡的光伏發電項目，共獲得收益7.4萬元，部分村民也因此獲得了首筆分紅。
永紅村黨總支書記尚軍永介紹，圍繞“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的思路，村委會對村集體資產進行了重新清算。過去，村集體經濟幾乎為“空殼”，根本無力帶動農民增收致富。怎樣激活村集體經濟的活力，讓小而雜、小而弱的個體農戶經濟實現組織化、規模化發展，從而使農民獲得穩定增收的致富途徑？ 從去年開始，永紅村開展農村集體產權制度改革，結合自身資源，科學編制規劃，最大程度撬動社會資本進入，不但打造了一批“股份農民”，也在實踐中探索出了行之有效的改革途徑。目前，全村正在籌備成立股份制有限公司，村民們持有的土地、大型機械等資源都可以折算成股份，以入股參股的形式成為企業的股東。
鄉村振興是解決中國發展不平衡、不充分的關鍵，農村集體產權制度改革是深化農村改革的一項重點任務，也是實施鄉村振興戰略的重要制度支撐。我市如何以改革為抓手，通過激活農村集體資產來助力鄉村振興？
今年以來，我市按照中央和省有關要求，紮實推進農村集體產權制度改革和“三變”改革工作，取得了階段性進展。根據國家統計局蚌埠調查隊提供的數據顯示，在積極推進農村集體產權制度改革中，我市農村集體資產清產核資工作全面展開。截至10月30日，全市60個鄉鎮（街道）、949個村（社區）、10530個村民小組開展農村集體資產（三級）清產核資工作，948個村完成公示確認工作,940個村完成建立臺賬工作，729個村完成審核備案工作,195個村完成彙總上報。村集體經營性資產股份合作制改革計劃初步制定，在認真總結2016年、2017年全市25個村股份合作制改革試點工作的基礎上，2018年龍子湖區和懷遠縣徐圩鄉、五河縣小溪鎮、固鎮縣連城鎮、淮上區曹老集鎮、經開區長淮衛鎮整體推進，其餘鄉鎮選擇2—3個村，全市已確定201個村開展經營性資產股份合作制改革。
我市前期選擇了禹會區長青鄉許莊村和懷遠縣徐圩鄉永紅村作為“三變”試點村，分別從農村集體資產股份合作制改革和土地股份制改革入手，開展“資源變資產，資金變股金，農民變股東”試點，尋求“三變”改革的途徑和方法。今年以來，禹會區長青鄉許莊村在股份合作制改革基礎上，完成集體資產、資源評估，並量化到成員，通過租賃外包資產和資源，年收益10萬元左右。懷遠縣徐圩鄉永紅村14個村民小組，已有12個村小組完成“一戶一塊田”改革，以村民小組為單位，農戶自願入股成立若干個家庭農場和合作社，並把收回的200多畝集體土地股份量化到農戶，流轉入新型經營主體。
為了擴大試點範圍，全市計劃開展“三變”改革的村209個，截至10月20日，已完成94個。目前蚌山區22個村已完成資產清查登記，佔村數的100%，其中20個村完成資產核實。蚌山區燕山鄉王巷村率先啟動“三變”改革，集體資產、資源外包燕山鄉草莓專業合作社。現資產資源外包已經實現，下一步將界定成員身份，集體資產資源實現股份量化。同時在懷遠縣包集鎮騰元村、五河縣頭鋪鎮安淮村、固鎮縣連城鎮禹廟村、淮上區梅橋鎮梅橋村開展農村“三變”改革試點。
在這場激活農村集體經濟的改革中，財政支農資金支持資產收益扶貧成為其中的亮點工程。今年4月以來，我市按照“財政資金變股金、農戶有股份、農民得權益”的思路，率先開展財政支農資金支持資產收益扶貧工程，建立利益聯結機制，用活財政資金，激活農民積極性，搞活農村經濟。目前，全市開展資產收益扶貧的村共72個，資產收益扶貧項目共381個。2017年，帶動88個村增收1074萬元，村均增收12.2萬元；今年以來帶動53個村增收53.05萬元，村均增收1.0009萬元，取得了較為顯著的成果。
壯大農村集體經濟，增強農村發展活力，就要推進農村集體產權制度改革，重頭戲是搞好清產核資，量化資產，發展股份合作經濟，激活“沉睡”的集體資產，實現農村集體資產、資源、資金等要素的有效利用。但一些村子在改制後，在如何發展、資金如何投向、怎樣使集體資產保值增值等問題上產生了困擾。受集體經濟實力及地理位置、資源特點等限制，目前大多數行政村仍缺乏較好的集體經濟項目。特別是閒置集體建設用地資源因政策因素難以盤活，使有些村引進的集體經濟項目無法落地產生效益，影響了村集體經濟發展。
現階段，雖有財政支農資金大力扶助農村集體經濟發展，但因缺少對投資項目的風險評估標準，導致一些村集體對項目前景和收益情況難以預測，投資風險難以把控。走訪中，有些村子投資辦實體經濟阻力很大，因為過去有辦企業虧損的教訓，所以不僅村民不答應，就是村幹部也不情願。比如，投資購買土地興建標準廠房搞租賃經營，不僅難以尋找空間，也因資產數額較小沒有投資實力，一些雙創項目，現階段市場情況良好，但前景難以預測，投資本金收回存在風險，這些情況都阻礙了村集體經濟的進一步發展。
通過走訪，記者瞭解到，現階段財政支農資金僅對貧困村進行資產收益扶助，還未普及到全市所有村鎮，一些非貧困村的合作社、龍頭企業、大戶等，無法獲得財政支農資金投資，效益輻射面難以擴大。而貧困村之間，財政資金投入也存在較大差距，一些好的項目無法取得更多的投入，難以擴大生產規模，無法帶動更多的農民脫貧致富。
在採訪過程中，市財政、調統等部門工作人員以及各鄉鎮、村級基層工作者也對農村集體產權制度改革提出了一些建議。呼聲最高的建議就是，推進農村集體產權制度改革要堅持因地制宜、分類操作的原則，要根據各村情況，不能“一刀切”，要具體問題具體分析，實行一村一策。要推進農村集體“三資”管理規範化建設，全面完成農村集體“三資”清產核資工作。
其次，村集體在進行項目投資或興辦村集體產業時，對於投資項目的實力、規模、市場、前景、收益等方面需要做出科學嚴謹的風險評估，以保證財政支農資金安全，保證村集體收益穩步增長。在當前改革過程中，政府應積極開展投資項目社會風險評估，規範完善風險評估環節，為項目與村集體的協調發展、項目各方面目標的實現提供有力保證，提高項目決策的科學水平，以最大限度地避免和消除項目可能導致的各種不利影響，增加項目投資的社會效益，同時完善相關法律法規，保護村集體經濟利益和財政資金安全。
逐步擴大財政支農資金扶助範圍，對一些新興企業，加大政策傾斜力度，加大財政投入力度，幫助其實現穩步發展；幫助有實力、有前景的企業和項目擴大生產，帶動更多的村鎮獲得收益，使更多的農民實現增收，切實提高農村居民生活水平。（完）
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