大概沒有哪個國家比日本更操心聯合國會費的分配了。
一 、日本日常擔憂：入常更難了
據日本《讀賣新聞》報道，聯合國2019-2021年度會費分攤比例已經確定。中國分攤的部分將超越日本，在各成員國中佔第二位，僅次於美國。
預計中國的分擔比例將比2016-2018年度的7.92%增加約五成，達到12.01%，遠遠超過日本的8.56%。《讀賣新聞》認為這意味著中國在聯合國的存在感將有所增加。
這事兒日本已經擔心很多年了。去年8月，共同社就獲悉了聯合國會費委員會的估算，2019-2021年常規預算中，日本的分攤比例將跌至8.72%，中國將反超達到10.81%，中國經濟實力超過日本一事終於捅到了聯合國。
在維和行動的預算分攤上，日本已於2016年被中國超過。共同社稱，日本在會費方面的存在感將明顯下降，成為安理會常任理事國的難度也將增大。
目前聯合國會費分攤比例最大的是美國，近年來穩定在22%，第二大則是日本，今年繳納約為2.44億美元，比例為9.68%。
共同社稱，日本在上世紀80年代趕超蘇聯後，一直維持在第二位。不過這個數據我們後面會分析，日本超過的是不包括烏克蘭和白俄羅斯的蘇聯。
分攤比例將經由聯合國全體成員國談判後，於2018年底最終決定。日本在2000年的巔峰時期分攤比例超過20%，僅次於美國，超過美國之外的常任理事國之和，因而一直基於經濟規模和財政貢獻等要求成為常任理事國，但眼下這個理由眼看也說不通了。
二 、聯合國會費的分攤及演變
聯合國現有193個會員國，（假裝）肩負著維護世界和平與安全的重任。這個任務雖然宏大，但開支與大國GDP以及財政支出相比並不算多。1953年，美國參院外交委員會主席就說: 聯合國1953年正常預算為4830萬美元, 約為一艘驅逐艦的成本, 考慮到聯合國所獻身的偉大目標, 這是一個合理的數字。
雖然花錢不算多，但聯合國不是“世界政府”，無權收稅，要維持運轉發揮作用，只能依靠會員國繳納會費。
有限的聯合國預算主要分為三部分，正常預算經費、維持和平行動經費和會員國自願捐助，即廣義的“會費”。本文主要研究的是正常預算經費，即狹義的“會費”。
聯合國正常預算經費用於支付維持正常運轉所需要的經常性開支，如：工作人員的工資、辦公用品及設備的購置與維修、通訊聯絡、會議服務、文件印刷等。
聯合國憲章第十七條規定，會費“應由各會員國依照大會分配限額擔負之”。各國應繳納的會費數額由大會根據會費委員會建議批准的比額表確定，主要根據每個國家的國民生產總值、人口以及支付能力等因素予以確定。
會費比額表每3年重新審議一次，每次都有調整，以反映各國經濟的最新情況。分攤比額依據“支付能力”原則，即按會員國的各自經濟實力分攤。主要以會員國過去三年和六年的國民總收入（GNI）在世界經濟中所佔份額為基礎，同時考慮外債總額和人均國民收入等因素，並給予最不發達國家一定的寬減。
為使比額表比較公平，還設有上限和下限。從1974年開始，最高攤款限額不能超過整個預算的25％，當然也就美國一家，2000年再次調整後降到22%；最低不能低於0.001％，主要是最不發達國家。
聯合國採取雙年度預算制度，2014～2015年度正常預算約55億美元，2014～2015年度維和預算約為86億美元。但隨著業務任務增加，聯合國已不僅僅依靠會費工作，還需要大量的預算外的會員國和私營部門捐款。一些國家也通過這種方式來影響聯合國的工作方向和任務重點。
成立之初，聯合國只有51個會員國，在1946年會費分攤比額中，美國承擔近40%，而盧森堡比額僅0.05%，反映出當時美國一躍成為超級大國、而歐洲國家的經濟被戰爭摧毀的現實。
20世紀60～70年代，大批亞非拉國家獨立並加入聯合國、日本以及歐洲走上經濟復興道路，會費分攤比額也隨之變化，來自亞非拉原殖民地的新會員國繳納的會費從無到有，日本以及歐洲國家承擔的會費比額不斷上升，美國承擔的會費比額則逐步減少，基本體現世界經濟和會員國經濟的發展狀況以及國際力量格局的變化。
圖.1970年代到2000年的變化，蘇聯/俄羅斯的衰退和日本德國的崛起趨勢十分明顯
新世紀特別是在次貸危機後，傳統發達國家經濟衰退，以金磚國家為代表的新興國家群體性崛起，也不斷體現在近些年來聯合國會費分攤比額的調整中，七個西方工業國（七國集團）所承擔的會費比額從2010年的63.481%下降到2013年的58.178%，再下降到現在的54.06%。中國、巴西、印度、俄羅斯及南非等五個金磚國家所承擔的比額從2010年的7.321%增加到2013年的11.558%，再增加到目前的15.933%。這個變化既說明發展中國家力量上升的變化趨勢，但說明出西方發達國家實力仍遠遠強於新興國家和發展中國家，在全球經濟和國際事務中的優勢地位沒有根本性改變。
當然，並不是每個成員國都會按時足量繳納會費，時常有一些“老賴”出現。美國就是如今的拖欠大戶。
對拖欠行為，聯合國憲章第十九條規定，凡拖欠聯合國財政款項之會員國，其拖欠數目如等於或超過前兩年所應繳納之數目時，即喪失其在大會投票權。這對會員國有一定的制約作用，但並不能防止會員國以拒付或拖欠會費，作為向聯合國施加壓力的政治手段。
在近幾屆聯大審議會費比額問題上，爭論十分激烈。美國、歐盟、日本、七十七國集團和中國等都出自不同集團或國家的利益，提出不同的會費方案，導致聯大在這一問題上很難作出決定。
表面上看爭論的核心就是誰多出錢，誰少出錢的問題。發達國家尤其是美國、日本等，極欲推動一些發展中國家如中國、巴西等大幅增加比額。背後卻是政治權利和話語權利的爭奪。
為此，我們根據聯合國官方網站的資料，統計了1946年以來中國、美國、俄羅斯、英國、法國、日本、德國、沙特阿拉伯、印度和巴西曆年分攤的聯合國會費份額，發現很多有趣的亮點。
請待後續…
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