本报记者 邵志媛报道
金融开放是大势所趋。一般而言,金融更加开放的国家比金融封闭的国家经济增长更为迅速。
40年来，作为中国改革开放发展巨大成就的组成部分，金融业发生了历史性变革，基本建成了与中国特色社会主义市场经济相适应、具有活力和国际竞争力的现代金融市场体系。
其中，我国银行业对外开放稳健推进，稳步实施，成效显著。
银行业对外开放循序渐进
根据麦金农和肖提出的金融发展理论,金融体系的发展对于经济发展有深刻的影响,金融体系的发展程度本质上由金融体系结构决定,金融体系结构实际上就是金融工具和金融机构的相对规模。因此,从根本上来说,金融体系的深化发展就是金融体系复杂程度不断提升的过程,这一过程推动着经济的发展。
1978年之前的数十年，中国的银行业务都是由中国人民银行经营。改革开放后,我国银行业对外开放稳步推进，全面铺开。
1979年,第一家外资银行的办事处——日本输出入银行的办事处在北京设立,拉开了我国银行业对外开放的序幕。1981年,外资银行获批可在深圳、厦门、珠海、汕头和海南5个经济特区设立营业性机构,从事外汇金融业务。
1990年,上海继经济特区以后,率先引进外资银行营业性机构。两年后外资银行营业性机构的地域进一步扩大到大连、天津、青岛、南京、宁波、福州、广州7个沿海城市。截至1993年底,外资银行营业性机构共有76家,资产总额为89亿美元。
随着改革开放的深入发展,我国经济体制改革取得突破性进展,对外开放的总体格局基本形成。为进一步提升对外开放水平,我国银行业对外开放也进一步扩大。外资银行业务随着外资企业在我国的迅速成长以及中资企业国际业务的发展而快速发展。
1994年,中国颁布了全面规范外资银行的第一部法规———《中华人民共和国外资金融机构管理条例》,规定了外资银行在华经营的市场准入条件和监管标准,外资银行在华经营逐步进入法治化、规范化的发展轨道。
2001年12月,中国正式加入世界贸易组织,中国银行业开始实施对外开放政策。外资银行业务经营范围逐步扩大,外资金融机构开始以战略合作者身份入股中资银行。
截至2016年底,外资银行已在华设立了39家法人机构、121家母行直属分行和166家代表处。同时,外资银行布局范围日益广阔,已在中国69个城市设立营业机构,营业性机构总数达到1031个。
当前,我国银行业对外开放取得了阶段性成果。中资银行海外业务占比不断提升,大型银行在世界范围的布局越来越广,我国已有5家金融机构跻身全球系统重要性金融机构。与此同时,外资银行在华机构数量也不断提升。
“当前我国金融领域改革已经进入深水区和攻坚期，开放金融市场既是我国向世界作出的庄严承诺，也是推动我国金融市场发展的必然要求。首先，进一步扩大对外开放有利于丰富我国银行金融机构种类，提升市场活力；其次，扩大银行业对外开放，可以进一步丰富我国金融产品种类，提升资金配置效率；最后，外资银行是推动建设开放型经济的重要中介，有利于降低我国对外开放过程中的信息成本和交易成本。”盘古智库高级研究员吴琦对《中国产经新闻》记者说道。
“银行业的开放应该是中国金融开放一个很好的缩影，应该说也是很重要的一项内容。从过去40年的发展特别是近10多年的发展，我觉得中国外资银行的发展取得了长足的进展，到2017年底在华所有的金融性外资金融机构达到了1013家，相比较2012年5年增长了近5倍，外资银行的资产3.24万亿，相比较2002年增长了10倍，利润也是增长了10倍。从业务品种来看也是对外资银行不断的开放，从最开始的外资方面的业务到人民币的业务、到个人理财业务、各种托管业务，最近开放的国债业务，还有衍生品交易，和最近同样对外资银行持股增资比重的开放，都说明了中国开放的力度是非常大的，应该说达到一个全方位开放的格局。”中国银行国际金融研究所所长陈卫东表示。
新时代对外开放迈出新步伐
“2018年是改革开放40周年，伴随着改革开放的步伐，我国金融行业对外开放循序渐进，成效显著。尤其是近期，我国金融领域的开放进入了快车道。第五次全国金融工作会议指出，要积极稳妥推动金融业对外开放，合理安排开放顺序，稳步扩大金融业双向开放。2018年博鳌亚洲论坛国家主席习近平再次宣布，中国将确保已宣布的重大金融开放举措尽快落地。”吴琦对记者说。
2018年2月，原银监会发布《中国银监会关于修改〈中国银监会外资银行行政许可事项实施办法〉的决定》，进一步开放中国银行市场，扩大外资银行在中国的服务范围。8月，银保监会正式发布《中国银行保险监督管理委员会关于废止和修改部分规章的决定》，取消中资银行和金融资产管理公司外资持股比例限制，实施内外资一致的股权投资比例规则。10月，银保监会代为草拟了《国务院关于修改〈中华人民共和国外资银行管理条例〉的决定（征求意见稿）》，11月28日银保监会对外公布《中华人民共和国外资银行管理条例实施细则》（修订征求意见稿），进一步提升外资对外资银行监管的审慎性。
据了解，在一系列政策的推动下，今年以来银行业多项市场准入项目获批，根据公开信息主要包括：集友银行有限公司筹建深圳分行、富邦华一银行有限公司筹建重庆分行、约旦阿拉伯银行筹建上海分行、中国信托商业银行筹建深圳分行、东亚银行（中国）有限公司深圳前海支行升格为分行、彰化商业银行在大陆的子行开业、国泰世华商业银行在大陆的子行开业。
对外开放步伐加快,对我国银行业既是机遇又是挑战。总体上看,金融业的对外开放水平提高将会进一步带来银行业管理方法、经营理念的提升和改善,从而促进银行业市场活力进一步提升。从不同类型的银行来看,银行业双向开放水平的提升带来的影响也会不同。
吴琦认为，对于商业银行来说应该积极应对。首先，应该积极学习国外同业先进经验。发达经济体的外资银行发展时间长达数百年，经营模式和管理方式等较为成熟，在竞争中学习是我们实现高质量发展的重要方式。其次，在与外资银行的竞争中准确定位，发挥比较优势。中资银行对我国经济发展情况、国家宏观政策和区域风险特征等的理解更深入，在国内的机构网点布局较为全面等，这些都是外资银行短期内难以具备的。最后，面对外资的进入时，不应只看到竞争，也要看到合作，发挥各自长处，实现优势互补和互利共赢。
另外，随着对外开放进程不断深入，外资银行在我国的业务不断拓展，未来银行业务的交易结构将更加复杂，跨国别、跨市场等特点更加突出。
因此，有分析称，监管部门要进一步加强制度建设，弥补监管短板和薄弱环节。加强对跨境资本流动的监测、分析和预警,严防跨境资本异动对我国经济金融稳定带来的冲击。监管部门还要注重学习和借鉴国际监管经验和监管标准，扩大与发达经济体监管部门交流合作，加强国际监管协调，使监管能力和水平与开放程度相适应。
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