自脫貧攻堅戰打響以來，我市及各縣市區立足實際，因地制宜，創新實施了既契合貧困村、貧困戶實際，又特色鮮明、形式多樣的各類扶貧模式，實實在在解決了“怎麼扶”的問題，並探索建立長效脫貧工作機制，凝聚起打贏全市脫貧攻堅戰的強大持續動力。為讓廣大讀者瞭解扶貧工作，推廣成功模式，濱州日報/濱州網即日起推出“創新扶貧模式，提升脫貧質效”系列報道。
“要不是安裝光伏發電設備，我還是沒有收入。真是做夢也想不到，我能過上今天的好日子啊！”12月4日，在陽信縣水落坡鎮油坊劉村，62歲的侯美榮對記者說。
侯美榮獨自一人居住，患有慢性病，沒有勞動能力。通過“光伏扶貧貸”項目，他家安裝了光伏發電項目，2017年6月發電併網，截至今年9月，累計發電11104度，發電收益10881元，扣除第一年應還貸款本息7388元及相關運維費用，淨收益超過了3000元。
累計發放貸款1.1億元，惠及2236戶
據瞭解，2016年，我市在全省率先創立“光伏扶貧貸”，截至目前，全市累計發放“光伏扶貧貸”貸款1.1億元，為全市2236戶符合條件且有發展意願的建檔立卡貧困戶建設戶用光伏發電系統，建設光伏項目總規模14486.67千瓦，年發電量可達1880萬度，年發電收益1840萬元，20年總髮電收益3.68億元，貧困戶總收益2.1億元。
政府針對每戶光伏貸貧困戶的風險補償金投入約5000元，貧困戶無需投入資金，實施光伏扶貧貸項目後，每戶貧困戶每年可獲得發電收益8200元。前8-10年還款期內，除去銀行貸款本息後，戶均年收益3000元，每戶貧困戶20年收益總計9.5萬元。
首創“政府+銀行+光伏企業+供電公司+貧困戶”模式
據瞭解，我市將光伏扶貧工程作為產業扶貧的重要舉措，實施的光伏扶貧工程主要分為三類模式：村級光伏扶貧電站、集中式光伏扶貧電站和“光伏貸”。
村級光伏扶貧電站由財政專項扶貧資金全額出資建設，以解決建檔立卡貧困村的無勞動能力、無資源、無穩定收入來源的貧困戶以及集體經濟薄弱的貧困村增收為目標。
集中式光伏電站由政府和企業共同出資建設地面集中式光伏電站，根據政府出資比例結算收益，所獲得的收益全部用於增加貧困戶收入。
“光伏貸”主要針對沒有扶貧項目覆蓋的非重點村貧困戶，不是直接發放貸款，而是為符合建設條件且有建設意願的貧困戶建設戶用光伏發電系統，項目產權及所產生的收益均歸貧困戶所有。
濱州在全省率先創立“政府+銀行+光伏企業+供電公司+貧困戶”模式。以戶用光伏發電系統作為載體，以富民農戶貸作為支撐，利用少量政府風險補償金和貼息資金，帶動金融資金投入脫貧攻堅，幫助貧困戶利用扶貧貸款建設光伏發電系統，在20年以上的時間裡獲取光伏電費收益。
我市遴選的“光伏扶貧貸”對象主要有兩類：一是無集體經濟收入或集體經濟薄弱、資源缺乏的貧困村；二是無勞動能力、無資源、無穩定收入來源的貧困戶。
2016年，中國農業銀行山東省分行頒佈了《光伏扶貧農戶貸款作業指導書》，放寬“光伏扶貧貸”貸款期限，規定單戶貸款金額在10萬元（含）以內的，貸款期限一般不超過8年，最長不超過10年；中國農業銀行濱州分行向省行提出申請並獲批覆，將“光伏扶貧貸”借款人年齡與貸款期限之和由原來的65歲提高到75歲，有效解決貧困人口年齡普遍較大、貸款受限問題。針對一些行動不便的貧困戶，配備專門設備，安排客戶經理上門為其提供簽訂協議、激活收益發放賬戶，並在制度規定範圍內進一步簡化貸款手續，實行限時辦結制度。
五方面各司其職緊密配合
在“光伏扶貧貸”項目中，扶貧辦是主導者，在光伏貸項目的建設運行中自始至終發揮著極其重要的作用，積極宣傳發動、牽頭組織安排項目實施、協調多方配合。
光伏承建企業是光伏貸項目的實施者，提供建設資金（墊付）和技術，負責項目運維與管護，同時在承貸銀行存入質量保證金，也是光伏貸項目運行的第二擔保者。
承貸銀行一方面是光伏貸款資金的提供者，另一方面是風險預警者，對貧困戶銀行卡內發電收益不足還貸本息時，直接出現預警，並及時向有關部門進行反饋，是最直接的風險監控機構。
供電公司是市場的消納方，為貧困戶及時、優先辦理併網，按時結算電費，同時保證電量全額接納，墊付國家補貼，為光伏扶貧項目收益提供最有效的保障；定期向政府部門反饋光伏發電量，使政府部門能夠對發電情況及時監控和掌握。
貧困人口是光伏扶貧貸項目的直接受益者，除去銀行貸款本息後，戶均年收益3000元左右。
“AB”卡避免逾期還款風險
我市開展“光伏扶貧貸”的縣區，整合扶貧專項資金在承貸銀行共投入風險補償金4920萬元，金融機構按照風險補償金總額放大10-15倍發放貸款。光伏承建企業前期墊付資金負責投入設備建設，對項目質量驗收、併網、正常發電後，承貸銀行陸續對符合條件的貧困戶發放貸款。
為避免貧困戶逾期還款，貧困戶銀行卡實行AB卡管理模式，A卡收歸政府統一保管，承載結算電費和銀行還款功能，B卡由貧困戶使用，每期A卡還款、貼息、扣除相應運維費用後，同一週期內剩餘的純收益劃轉到B卡，成為貧困戶收益，還款期結束後，A卡交還貧困戶，便於資金管理和貧困戶對收益的使用。
在“光伏扶貧貸”實施過程中，金融機構對符合建設條件和銀行放款條件的貧困人口進行評級授信，給予貸款支持。針對部分貧困戶不識字的問題，中國農業銀行濱州分行提出，在經過法律部門審核，允許借款人在相關資料上按手印代替簽字，並由直系親屬、村委會負責人、扶貧辦有關人員在相應位置簽字證實其真實性。
建立信息平臺動態管理
我市建立了“光伏扶貧貸”信息共享平臺，彙總扶貧、供電、銀行等3部門信息，動態分析。信息包括貧困戶和電站的基本情況、電站發電量情況、銀行還款情況、運維管護情況等4個方面，每季度分析每戶電站發電量是否出現異常波動，電站結算電費不足還款時及時預警。給光伏電站購買財產險和第三者險，保障電站能夠保持長達二十年穩定收益。
惠民縣、陽信縣是我市最早安裝光伏項目的縣，享受0.98元/千瓦·時的電價，貧困村數量佔到全市的45.6%。惠民縣承建企業是陽光創鑫新能源，每戶項目貸款金額5萬元，貸款年限8年，財政貼息5年，還款方式為等額本息。項目安裝規模為6.27KW，逆變器6KW，使用285W單晶硅光伏板，上網電價0.98元/度，按照農行要求代替貧困戶購買電站商業保險；企業承諾前兩年貧困戶淨收益不足3600元時由企業補齊，第三年起企業收取淨收益的30%作為運維費用，貸款期內光伏發電收益不足償還銀行貸款時由企業墊付還款。
陽信縣承建企業為旦晟新能源，項目貸款金額5萬元，貸款年限10年，財政貼息5年，還款方式為等額本金，項目安裝規模為5.94KW，逆變器6KW，使用330W單晶硅光伏板，上網電價0.98元/度，光伏貸項目形成的碳排放容量歸旦晟新能源所有，企業建立遠程電量監控平臺，每年由貧困戶發電收益中出資180元購買電站商業保險，光伏組件10年質保期滿後貧困戶續保至20年，續保費用從發電收益中扣除；企業承諾提供20年零件免費更換服務，前10年每年向貧困戶收取發電收益（包括電費收入、國家補貼和其它扶持資金的總收入）的8%作為運維費用，10年後收取發電收益的15%作為運維管理費用，前兩年貧困戶淨收益不足3000元時由企業補齊。
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