自扶貧領域腐敗和作風問題專項治理開展以來，漣源市堅持問題導向、精準監督、一體推進，不斷推動全面從嚴治黨向縱深發展。
12月7日，市委書記謝學龍接受了省扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作辦公室的專訪。
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強擔當、激活力，著力構建縱橫結合的責任體系
問：在專項治理的責任壓實和領導推動方面，漣源市有哪些做法？有何實效？
答
漣源市地處湘中腹地，總面積1830平方公里，總人口114萬，為武陵山片區區域發展與扶貧攻堅縣市。全市共有建檔立卡貧困人口47123戶、145672人，貧困村148個，計劃2019年實現全市整體脫貧摘帽。2016年古塘鄉易地扶貧搬遷集中安置工程圍標串標案發生後，漣源市委、市政府進一步樹牢“四個意識”，始終堅持問題導向，勇敢面對巨大挑戰，上下同心，眾志成城，苦幹實幹，脫貧攻堅年度考核從2016年的全省倒數第二躍升到2017年的先進行列。
突出“關鍵少數”，堅持高位推動。漣源市委、市政府把脫貧攻堅作為第一民生工程和最大政治責任，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，舉全市之力推進扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。在具體實施中，市委、政府主要領導帶頭抓，市委常委對所駐鄉鎮和分管領域的集中整改負領導責任，各單位黨委（黨組）書記為履行專項治理主體責任第一責任人。我們要求各鄉鎮黨政正職必須走訪轄區內所有行政村貧困戶，派駐幫扶單位黨政正職必須走訪所駐村所有貧困戶，真正撲下身子、深入一線。對扶貧領域發現的腐敗和作風問題，堅決進行追責問責。比如，在駐村幫扶工作中，18個單位的“一把手”因履行主體責任不力，被市裡約談，並在漣源電視臺作出公開承諾；因專項治理履職不力，1名鄉鎮黨委書記受到黨內嚴重警告處分，1名鄉鎮黨委書記被調離工作崗位。
突出擔當作為，堅持落實落細。為推動脫貧攻堅各項工作落到實處，確保每項工作有人抓、抓得實、出成效，我們進一步強化責任擔當。一是構建責任體系。出臺《漣源市脫貧攻堅責任制實施辦法》《關於進一步落實扶貧領域作風問題專項治理工作責任的通知》，嚴格落實脫貧攻堅工作責任，按照“市負總責、鄉鎮落實、工作到村、扶持到戶”的要求，構建了“橫向到邊、縱向到底”的責任體系。二是明確崗位職責。細化任務清單，明確時間節點，市級領導、市直部門、鄉村、駐村工作隊和幫扶責任人各司其職、各負其責，協調配合、協同推進。三是保持高壓態勢。充分發揮考核“指揮棒”作用，對工作不力、未完成脫貧任務的黨政一把手、分管副職、扶貧辦主任嚴格問責。向扶貧領域腐敗和作風問題開刀，加大對侵害群眾利益問題的處理力度，對群眾反映強烈的優親厚友、吃拿卡要、虛報冒領、揮霍浪費等問題，集中力量重點查處。
突出整體合力，堅持統籌推進。漣源市委、市政府創新建立“兩個一體”工作機制，構建黨委和政府統一領導、紀委監委牽頭統籌、部門各負其責、各方合力推動專項治理的工作格局。一是堅持監督監管“一體化”。嚴格執行專項治理聯席會議制度、督查巡查、考核問責機制，積極發揮審計、扶貧、民政、住建等部門的監管作用，發現違紀違法問題線索及時向紀檢監察機關移送，加大監督力度，形成監管合力。全市各部門反饋問題153個，向市紀委監委移送19件。二是堅持市鄉紀檢監察“一體化”。整合全市紀檢監察力量，按區域劃分為7個片區工作組，實現了全市紀檢監察力量“五指成拳”。建立交叉檢查、聯合辦信辦案、定期例會交流等工作制度，構建縱向調度、橫向協作、整體聯動的一體化工作格局，有效解決了“單兵作戰”力量弱、“熟人社會”難下手等難題。
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掀蓋子、清底子，著力形成從嚴執紀的專項治理格局
問：在全省扶貧工作暨作風建設年動員大會上，省委書記杜家毫強調要“較真碰硬，加大問題查處力度”，漣源市在專項治理加強執紀方面是如何發力的？
答
扶貧領域腐敗和作風問題專項治理核心在“專”、重點在“治”。今年以來，我市認真貫徹家毫書記指示要求，以“作風建設年”為契機，認真開展專項治理。1至10月，全市共立案查處扶貧領域腐敗和作風問題72起，給予黨紀政務處分106人。
縱深推進扶貧領域腐敗問題治理。以問題為導向，堅持“三聚焦”解決突出問題。一是聚焦工程建設領域，特別是招投標方面存在的突出問題。2016年古塘鄉易地扶貧搬遷集中安置工程圍標串標案，充分暴露出我市在招投標領域存在突出短板。我市堅持直面問題，以不容有失的態度，調好焦、對好標，由市紀委監委牽頭，在全市開展工程建設項目招投標專項整治，督促全市101家項目主管單位、業主單位、中標單位對212個工程建設項目開展自查自糾，同時聯合公安、發改、住建、交通、水務、財政、審計等部門組成聯合檢查組，重點檢查了44個單位160個項目，共發現問題項目75個，分別按督促整改、立案查處等方式分類處理。對4個單位主要負責人進行了約談，對1個單位負責人進行提醒談話，對古塘鄉易地扶貧搬遷集中安置項目、伏口鎮萬壽村易地扶貧搬遷項目等11個問題進行立案查處，給予黨紀政務處分11人。二是聚焦危房改造中的突出問題。以鄉鎮自查、住建局核查等方式，對全市2013年以來12538戶危房改造對象進行拉網式核查，對2016年以來的6475戶進行入戶調查，重點查信息是否真實準確、審批是否符合程序、過程是否公開公示、資金是否撥付到位、改造是否超出標準等。在此基礎上，組織5個巡察組深入村組開展專項巡察，共發現問題178個。對核查發現的問題，實行分類處置、統一督辦、銷號管理。對建新未拆舊的，由鄉鎮組織力量督促限期拆除。對在危房改造中吃拿卡要、騙取套取、失職瀆職的，從嚴查處，公開曝光，共查處違紀問題10起，給予黨紀政務處分14人。三是聚焦涉農、扶貧、民生項目資金“回頭看”中的重點問題線索。去年，我們對全市涉農、扶貧、民生項目資金清理進行了“回頭看”，今年在監督檢查中，發現有些扶貧資金、項目主管部門存在“回頭看”履職不力、部分資金運行不安全等問題。對這些問題，我們市委的態度是一查到底！今年10月，市紀委對履責不力的單位和個人進行嚴肅追責，共問責76人，其中立案查處13人，同時責令市發改局、市農業局、市審計局黨組分別向市委、市政府作出書面檢討。
深化扶貧領域作風問題治理。深入開展作風整治，以作風攻堅促進脫貧攻堅。一是合力“把脈”。印發《關於開展扶貧領域作風問題專項治理工作的通知》，全市各單位對6大類31項扶貧領域作風問題深入開展自查自糾，發現問題399個，運用“第一種形態”處理387人；制定《漣源市開展扶貧領域作風問題專項檢查督查工作方案》，推動實現檢查督查工作常態化，確保及時發現問題；認真開展扶貧領域腐敗和作風問題專項巡察和“村級微權力+互聯網+監督”專項巡察，發現問題線索238條，向市紀委監委移交問題12條。二是對症“開方”。針對幫扶工作中的形式主義，我市構建了幫扶單位主要領導菜單化管理、駐村“一書記”（幫扶工作隊長）清單化管理、結對幫扶項目化管理的幫扶工作“三化管理”模式，幫扶單位主要領導做好規劃、統攬、指導和督促等工作；駐村“一書記”做好執行規劃、協調各方、村級項目實施、資金監管等工作；幫扶責任人做好聯絡感情、摸清需求、制訂脫貧計劃、對接落實政策、幫助解決貧困戶具體困難等工作。通過“三化管理”，提高了幫扶工作效率和質量，省駐村幫扶辦以專刊形式在全省推介了這一做法。針對幫扶工作中的官僚主義，通過開展“對照目標標準，推進貧困退出工作，提升精準脫貧質量；對照考核要求，推進脫貧措施落實，提升精準施策成效；對照績效目標，推進扶貧項目建設，提升規範管理水平；對照紀律要求，推進作風專項治理，提升精準落實能力”的“四對照、四推進、四提升”活動，增強幫扶幹部責任意識、提高政策水平和幫扶業務能力，從而提高貧困戶對幫扶工作的認可度，全面提升脫貧攻堅工作質量。三是對作風問題“零容忍”。抓住幹部作風這個關鍵，對駐村隊員的出勤、住勤情況實行“一週一督查一通報”，今年以來，累計發出督查通報19期，調整、召回駐村工作隊員28人次，調整幫扶責任人25人，我作為市委書記約談市直幫扶單位、鄉鎮“一把手”50餘人次。
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嚴規矩、重落實，著力打造上下銜接的長效管理機制
問：不斷完善制度是預防和懲治扶貧領域腐敗和作風問題的治本之策，漣源市在這個方面有哪些探索實踐與成功經驗？
答
開展專項治理以來，漣源市堅持以問題為導向，著力抓常抓長、一體推進，紮緊扎牢制度的籠子，持續推進專項治理往深裡抓、往實裡治。
建好“一平臺”，從嚴治理扶貧領域微腐敗。我們發現，涉紀信訪案件7成來自村（居）一級，究其原因，主要是由於權力邊界不清，權力運行不規範、不透明，缺乏有效制約和監督容易導致村級微腐敗。針對這個問題，2017年來，我市在婁底市委的指導下，先行先試，制定了村級“微權力”清單，全面防控村級組織和村幹部權力風險。今年，結合省“互聯網+監督”工作，我們建立了村級微權力+“互聯網+監督”平臺，將村級小微權力清單和流程、村級工程項目建設、農村危房改造、特困人員救助、城鄉低保等事項在平臺公開、公示，確保政策在陽光下運行、項目在陽光下管理、資金在陽光下撥付，從源頭上遏制扶貧領域腐敗和作風問題的發生。現在，群眾只需在電腦、手機上輕輕一點，就可看到村裡的每一個項目、每一筆收支、每一張票據。這一自主改革舉措受到了廣泛好評，成功入選中國改革（2017）年度十大案例。
抓實“兩規範”，擰緊擰牢資金運行安全閥。針對扶貧資金管用分治、渠道分流、使用分散、效率不高等問題，我市出臺《統籌整合使用財政涉農資金管理辦法》《漣源市扶貧項目管理辦法（試行）》，把扶貧資金精準使用到村到戶到人，變“大水漫灌”為“精準滴灌”，有效解決基層“找關係、跑資金”的問題。針對村級工程建設項目監管缺失、腐敗問題易發多發等問題，我市出臺《村級工程建設項目管理辦法》，村級工程建設通過“四議兩公開”程序實施，並由群眾代表組成的監督小組全程進行監督。該辦法出臺以來，我市1370餘個村級項目走“四議兩公開”程序，並上傳監管平臺。群眾有了更多的知情權、參與權、決策權和監督權，對村幹部少了無端猜疑和誤解，信訪矛盾明顯減少，違紀違規現象得到了根本好轉。
奏好“三部曲”，堅決做好執紀審查“後半篇文章”。出臺《關於堅持標本兼治推進以案促改工作的實施意見》，以“查辦一起案件，教育一批幹部，完善一套制度，解決一類問題”為目標，注重一體推進，做好執紀審查“後半篇文章”。首先，市紀委監委對扶貧領域的案件進行認真梳理分析，以案件高發、重複發案的系統為重點，篩選典型案件，向案發單位發出以案促改通知書；其次，案發單位深刻剖析案件，深挖案件反映出的思想教育、監督制約、體制機制等方面的問題，並以點帶面、舉一反三，制定整改措施，集中進行整改，健全長效機制；再次，市紀委監委開展監督檢查，對案發單位以案促改工作開展情況、發案原因剖析情況、整改措施落實、以案促改效果等方面做出綜合評估，跟蹤問效，督促提高。目前，已督促市住建局、市民政局針對危房改造、民政資金管理使用等問題，開展以案促改，堵塞制度漏洞，防止此類問題再次發生。
2019年，漣源將整體脫貧摘帽，脫貧攻堅戰已行至關鍵期。我市將不待揚鞭自奮蹄，以更高的標準、更實的舉措、更嚴的要求，持之以恆把專項治理工作推向深入，堅決按照習近平總書記要求，咬定目標加油幹，如期打贏脫貧攻堅戰。
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