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俯仰两青空，舟行明镜中。
蓬莱定不远，正要一帆风。
千百年前陆游笔下的飞云江，如今依然江水滔滔，昼夜不息，哺育着代代瑞安人民。
风劲扬帆好行舟。瑞安市委书记陈胜峰说，改革开放以来，瑞安人凭着敢为天下先的革新意识，抓住了时代的机遇，创造了瑞安的辉煌。面对新常态、新机遇，更要继续发挥敢抓敢管、敢作敢为、敢闯敢试的“六敢精神”，解放思想、奋发有为，让改革创新、开放创优成为瑞安最鲜明的时代印记。
瑞安也正是靠着不断深化改革、自我革命扬起的“一帆风”，在这块创新创优的热土上，在“三位一体”“三权分置”“最多跑一次”等改革领域创造出一个又一个“第一”，淬炼出一张张改革的金名片。
2018年12月3日08-09版面截图
打造为农服务中心
擦亮“三位一体”改革名片
瑞安市上望为农服务中心的交易大厅内，一派繁忙的景象。20多名农户、客商正在将田头新摘下来的松花菜装上货车，这些松花菜将送往温州各地的农贸市场，最终摆上温州人的餐桌。
2700平方米的交易大厅，8000平方米的立体保鲜冷库，2100平方米的综合服务大楼，被认定为“浙江省级现代农业综合服务中心”的瑞安市上望为农服务中心集蔬菜交易、预冷仓储、装卸物流等功能于一体，可同时为外来客商、农产品经纪人提供物流、饮食、住宿等一条龙服务。瑞安市上望为农服务中心由瑞安市供销社（农合联）牵头建设，是全省“三位一体”示范点项目，首创了“国有土地划拨、经营主体租用”的供地模式，采取“合作社投资＋政府补助”的建设模式，依托上绿蔬果专业合作社运营。该中心为农户提供全方位的综合服务，其中包括提供销售渠道、农户培训、优良种苗、冷链设施、信息共享等。
发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作，是习近平总书记在浙江工作期间亲自部署和推动的重大改革举措。2006年，时任浙江省委书记的习近平同志在瑞安市主持召开新型农村合作经济工作现场会，亲自总结瑞安市率先实践的做法，部署推动生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”新型农村合作体系建设。2017年6月，中央农办、供销合作总社联合召开的发展“三位一体”合作、深化供销社综合改革现场交流会。
发展“三位一体”合作深化供销社综合改革现场交流会
瑞安是构建生产供销信用“三位一体”合作体系的起始地，这场变革如今深刻地影响瑞安乃至全国。而瑞安在不断探索当中，积极推进农合联实体化运行，促进形成“农合联服务农民合作经济组织”“农民合作经济组织服务农户”的双重“统分结合”的新机制，使“三位一体”体系建设成为推进农村产业振兴的重要抓手。
在上望为农服务中心交易大厅，目前一天松花菜交易量在5万公斤以上，用瑞安市上绿蔬果专业合作社理事长潘孝雷的话说，高峰期的时候，这个交易大厅每天松花菜交易量超过50万公斤，从这里开出的货车将瑞安以及平阳、龙湾等县（市、区）产的松花菜送往全国除西藏、新疆外的各省（市、自治区）。
“种植碰到病虫害，农户可以到为农服务中心庄稼医院向坐诊的专家求助；需要种苗，我们可以为农户对接繁种基地；需要培训，我们可以聘请专家为农户开讲座；想了解市场信息，我们也有市场行情的监测和通报……”潘孝雷说，过去农户不光要管生产种植，还要自己跑市场、找种苗。而如今只要管好农产品，掌握市场信息，农产品在家门口就能卖个好价钱。
瑞安市供销社(农合联)主任胡志酬介绍，像上望这样的为农服务中心，在瑞安还有不少。近年来，瑞安市农合联、供销社聚集多方为农服务资源建设农业社会化服务体系，目前已经建成马屿、上望、飞云、塘下等现代农业综合服务中心，探索出了“政府搭台+农业主体经营”“合作社投资+政府补助”“供销社网点改造+功能提升”等多种模式，形成可操作、有实效、可复制的“瑞安样本”。
瑞安市马屿农业综合服务中心
温州市供销社党委书记、主任胡正武认为，瑞安的“三位一体”改革是习近平新时代中国特色社会主义思想的生动实践，它贴近田头发展生产合作，融入市场发展供销合作，呼应需求发展信用合作社，构建了新型的农合联服务体系，促进了农民增收、农业增效、产业兴旺，走出了一条农村组织化程度较高的统分结合经营模式。
深化“亩均论英雄”改革
促进经济提质增效升级
今年，瑞安一家汽车配件生产企业由于电税比、电产比等指标高，再次被评为A类企业，这已是该企业连续4年被评为A类企业，企业前3年已减免电费150万元、税费100多万元，今年将继续享受减免电费、税费优惠政策。
像这样的企业，在瑞安被视为工业企业中的“优等生”和“俊鸟”，可以在土地、能源等要素资源配置上享受“VIP”待遇。这一切都源于瑞安的“亩均论英雄”改革。
2014年，瑞安获批浙江省首批24个资源要素市场化配置改革试点。在先行先试、无经验可循的情况下，2015年瑞安独创以“电产、电税效益”为基础，深化以“亩均效益”为重点，不断拓宽数据采集渠道、完善评价指标、扩大评价范围，目前已形成一套相对完善的评价体系，进一步强化评价结果运用，取得了明显成效。
2018年，瑞安又将评价范围扩大到全市规模以上企业、年用电量10万度以上及用地面积1亩以上的规下工业企业（含自然人工业户）共6814家，实现规上工业企业全覆盖、规下工业企业基本覆盖。在评价指标上，将亩税指标作为规上企业权重第一、规下企业权重第二的指标进行评价，规上评价指标达到6个，进一步完善了评价体系。同时，不断加大差别化政策，在原先用电、税收2项差别化政策基础上，今年瑞安又制定实施了用能、用水、用地、排污、融资、奖评、监管七大方面共十四条差别化政策，进一步促进优质企业做大做强，倒逼低效企业淘汰退出或转型升级。
“亩均论英雄”是一个倒逼机制。倒逼亩均效益不高的企业，必须加快通过转型升级、“腾笼换鸟”的途径寻找发展新路径。瑞安市经信局方面介绍，自改革启动以来，瑞安3年累计收取C类企业加价电费6500万元，减免A、B类企业税费6000余万元。2018年将为1200户A、B类企业减免城镇土地使用税4500万元，收取差别化电价达3600万元，预计今年将完成313家亩税万元以下企业整治。
瑞安市委副书记、市长麻胜聪说，工业是当前瑞安经济发展的主体力量，也是转型升级的关键领域。瑞安要深化“亩均论英雄”改革，培育更多吃得少、产蛋多、飞得远的“俊鸟”，加快实现新旧动能转换，推动工业经济发展质量变革、效率变革、动力变革，全力把瑞安打造成更高质量、更好效益、更可持续的经济强市。
2017年7月，国务院“企业降成本”专题督查组，对瑞安的“亩均论英雄”改革做法予以高度肯定，认为瑞安做到了“精准降成本”，有力推动了经济转型升级，可在全国推广。
盘活农村“沉睡资产”
瑞安还有一项全国试点
瑞安市不动产登记服务中心工作人员最近乘船登上了北麂乡，为当地的农村宅基地“三权分置”做前期的实地踏勘工作。
作为一个海岛村，北麂乡立公村有大量闲置且未经登记确权的农房以及宅基地。为了旅游开发的需要，此次北麂乡立公村将村内闲置农房先由村集体统一收储，再由村经济合作社代表闲置民房户与开发商签订合作协议，以出租石头房收取租金形式盘活闲置农房，并将整村开发建设为文化旅游项目，增加村集体经济收入。
立公村是瑞安农村宅基地（农房）“三权分置”改革试点村之一，“三权分置”改革为该村文化旅游项目的顺利落地提供了保障。
探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，是瑞安“三权分置”改革的“初心”。
在乡村振兴大背景下，一边是农村现有大量长期闲置的宅基地资源，另一边是有投资意愿却缺乏投资渠道的社会资本。今年5月，瑞安主动申请列入温州市农村宅基地“三权分置”改革试点。7月20日，瑞安市制定出台《关于开展农村宅基地“三权分置”改革试点的若干意见》“1+10”政策文本，允许宅基地使用权通过租赁、入股等方式进行盘活，以唤醒“沉睡”的农民财产性权利，对接“饥渴”的城市工商资本为主攻方向，让生产要素流动起来，真正为乡村的发展引入投资、人才、产业等，为乡村振兴注入“源头活水”。
8月17日下午，瑞安市农村宅基地“三权分置”改革使用权流转发证仪式在湖岭镇呈店村举行。本次农村宅基地“三权分置”改革使用权流转涉及湖岭镇呈店村9户14间房屋，共颁发7本流转证书，期限20年，转入方为浙江逸墅文化旅游发展有限公司，这是全国首批农房（宅基地）使用权流转证书。瑞安市政府还建立了闲置农房（宅基地）盘活激励政策，市财政每年安排不低于2600万元的旅游专项资金，重点用于闲置农房（宅基地）盘活激励。
盘活农村“沉睡资产”，瑞安还有一项全国试点——农房抵押贷款改革。2015年12月，瑞安市被列为全国59个农民住房财产权抵押试点县（市、区）之一。自试点启动以来，瑞安市完善各项配套政策，解除农房抵押权人的限制，并简化农房抵押登记手续，调整司法处置抵押物的受理范围，创新推出了农房承诺贷、小额农房抵押贷款等融资产品。
瑞安市金融办提供的数据显示：试点以来截至2018年10月末，瑞安市农房抵押贷款累计发放71075笔，共贷款138.46亿元，平均每笔贷款19.48万元，贷款利率在基准利率1.5倍以下的贷款占比达85.4%，有效满足了农户种养殖、创业、消费等小额信贷需求。仅瑞安农商行一家，就为12028户农户累计发放农房抵押贷款48761笔，共90.44亿元。
林朝淡是瑞安市高楼镇高二村人，从事牛蛙养殖已经有十多年时间，原先的养殖面积为五亩农田，年销售额为80万元左右。2016年年初，因扩大养殖规模的需要，林朝淡向瑞安农商银行寨寮溪分理处申请办理了农房抵押贷款，获得贷款资金28万元。贷款三年来，林朝淡把原先的养殖规模扩大了一倍多，并做了养殖场防台抗洪工程，确保安全生产。目前他的养殖场共有牛蛙二十几万只，市场价值两百余万元。据了解，今年该养殖场年收入可达到25万元，比2016年翻了两番。现在林朝淡已经成立了自己的牛蛙养殖专业合作社，成了本地的牛蛙养殖大户，圆了自己的“致富梦”。
变“病人跑”为“医生跑”
打造“健康浙江”瑞安样本
家住瑞安市莘塍街道的廖女士，最近从瑞安市莘塍街道社区卫生服务中心办理了出院手续。廖女士患有糖尿病、脑梗死、高血压，长期在该中心门诊随访，且多次住院治疗。
今年6月，因突发呼吸困难，廖女士被家人送到该中心就诊，诊断为急性心力衰竭，经治疗但病情无明显好转，随后该中心通过医共体转诊平台，第一时间安排廖女士转到瑞安市人民医院治疗，经医院多科室联合会诊和积极治疗后病情好转。随后，廖女士再次通过医共体转诊平台转回家门口的社区卫生服务中心继续后期治疗。
“这次因为有医共体转诊平台的帮助，我们才能这么顺利地住进瑞安市人民医院的病房。”廖女士的家属说，人民医院的床位紧张，病情稳定后回到家门口的社区卫生服务中心继续治疗，大大方便了家属。另外，每周二还有瑞安市人民医院专家胡家芬主任过来查房，指导康复和用药，这也让家属吃了定心丸。
去年11月，瑞安市“医共体”正式实施运行，首批建设试点完成签约挂牌。瑞安市卫计局方面介绍，瑞安成立了瑞安市人民医院医疗服务集团和瑞安市中医院医疗服务集团2个医共体，其中瑞安市人民医院集团分院20家，瑞安市中医院集团分院7家，覆盖全市所有公立医疗机构，打造了城乡一体的整合型医疗卫生服务体系。2个医共体建立了医疗质量、人力资源、财务、后勤等10大管理中心，对医共体内各医疗机构实施同质化管理，医共体内床位、设备、专家号源等由总院统一调配、统一管理、统筹使用，药品、耗材统一采购、统一配送、统一预算和统一结算；启用临床检验中心、医学影像诊断中心等6大共享中心，医共体内检验检查结果互认；同时，总院统筹安排专家到各分院开展诊疗服务，并将40%的专家门诊号源直接下放到分院预约等等，变“病人跑”为“医生跑”， 全力打造“双下沉、两提升”升级版。
自省级医共体建设在瑞安试点以来，越来越多的瑞安人喜欢在家门口的医院就诊。对此，瑞安市莘塍街道社区卫生服务中心（瑞安市人民医院医疗服务集团莘塍分院）副主任（副院长）涂良水深有感触。他说，在家门口的基层医院，群众就能享受与大医院“同质化”的诊疗服务，同时通过基层转诊还能优先预约到床位，有效提高了基层医院的首诊率。
瑞安市卫计局提供的数据显示，今年1~10月，总院医务人员下沉排班7621个工作日，门诊服务27244余人次；基层门诊306.71万人次、住院8779人次、手术1307人次，同比分别增长8.31%、5.49%、9.56%。
项目上午摘牌下午领证
审批验收跑出“加速度”
家住瑞安城区的王先生以前买房子办理过户手续，都要跑好多个地方，不动产权、水、电、燃气、数字电视等窗口，全跑完再加上等待时间，最快也要一天，有时候资料不齐更麻烦，要办好几天。
自从瑞安市推出不动产权属与水、电、气、数字电视联动过户的服务后，王先生可以在不动产综合窗口就办完所有的事情，还不需要提供重复的材料。瑞安市不动产登记服务中心是温州首个完全采取数据推送方式实现“水电气数字电视”联动业务的单位。截至11月16日，该中心联动过户综合窗口已推送水电联办件约3000件。
为了让群众少跑腿，今年6月，瑞安市不动产登记服务中心还推出了“抵押贷款银行窗口预受理业务”。需办理不动产抵押登记业务的企业或群众，在银行柜台即可完成所有申请资料的一次性提交，银行备案人员在指定终端直接把材料批量录入系统，上传材料扫描件，不动产登记中心工作人员通过专线实现远程提取、审核，抵押登簿后，银行备案人员将收到办结信息，并可及时通过已入驻银行的自助终端自助打印“不动产抵押登记证明”。截至目前，瑞安不动产抵押贷款线上登记工作全面铺开，已有50多个网点可以办理该项业务。
瑞安市公安局则率全省之先在瑞安广场和塘下镇建成2个身份证全自助申领点，实行全天候24小时自助服务。自助拍照、采集指纹、填写情况、支付宝缴费……根据机器的语音提示，经过一系列操作，不到5分钟，市民就能完成身份证自助申领，接下来只需回家等待身份证送上门。
为了加速推进投资项目落地，瑞安积极探索投资项目审批改革，出台《关于进一步优化政府投资项目审批制度改革的实施意见》《关于企业投资项目审批“开工前100天、竣工验收30天”的改革实施意见》，制定企业投资项目全流程分阶段审批100天流程图及企业投资审批服务指南，进一步完善投资项目审批验收制度。同时，还出台《瑞安市“标准地+”试点改革实施办法》《瑞安市企业投资工业类项目审批验收改革承诺备案实施方案》，企业投资的工业类项目实现“开工审批7天、竣工验收30天”，极大缩短开工建设时间。今年6月，浙江鸿一箱包皮件有限公司、瑞安市银创新材料科技有限公司通过公开挂牌方式分别取得一宗“标准地”地块，且该两宗“标准地”项目上午摘牌结束，下午即领施工许可证，实现投资项目审批速度的飞跃。截至9月底，除上述两个“标准地”项目外，另有6个工业项目实行承诺制。
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