2018年12月04日 星期二

工程建設項目審批實現百日內審結 到明年6月底再壓縮10個工作日

工程建設項目審批制度改革是國務院部署的全面深化“放管服”改革的一項重要舉措。今年5月份，國務院辦公廳發佈《關於開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》，根據要求，試點地區要在2018年實現工程建設項目審批時間壓縮一半以上，由目前平均200多個工作日減至120個工作日的改革目標。

作為這項改革的試點城市之一，麗水市立即成立了以市長為組長的麗水市工程建設項目審批制度改革試點工作領導小組（以下簡稱“市改革辦”），並在國務院要求的基礎上自我加壓，拉高標杆，將目標從120天壓縮至100天以內，力求走在全國前列。截至現在，已經過去半年左右的時間，麗水的各項改革工作進展順利，並已取得了階段性成果。

優化審批流程 實施並聯審批

自今年5月份開展工程建設項目審批制度改革以來，根據“統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批體系和統一監管方式”的“四個統一”要求，麗水將工程建設審批流程劃為四個審批階段，分別為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收。明確每個階段的審批時限，所有行政審批、涉及安全的強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或者並行推進。

並且根據工程建設項目類型、投資類別、規模大小等，分別制定不同類型工程建設項目的審批流程圖，工程類型覆蓋除特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程外的所有工程。簡化社會投資的中小型工程建設項目的審批流程圖，帶方案出讓土地的項目，不審核設計方案；將工程建設許可和施工許可合併為一個階段。

為優化審批時間，每個審批階段均實施並聯審批，各審批階段牽頭部門在限定時間內組織協調相關部門完成本階段所有事項的審批，制定並聯審批工作流程，建立並聯審批協調機制。

此外，對許多審批環節的時序進行了優化調整。諸如地震安全性評價等環節，將其調整到工程設計前完成；環境影響評價、節能評價等環節則調整到施工許可前完成；市政公用基礎設施報裝調整到施工許可證核發後辦理；將用地預審文件作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證，用地批准手續在施工許可前完成。

諸如麗水龍泉市，今年創新地推出與26個加快發展縣（市、區）相適應“格式化供地+標準地指標＋企業承諾制”的企業投資項目開工前“零審批”改革，創造了項目在標準地改革基礎上再壓縮約60天的“龍泉審批加速度”。

其做法是圍繞區塊規劃要求提前開展設計工作。創新推出“1+2+3”工作模式，促進審批提速、服務提質。“1”即建立一套土地出讓標準指標，在標準地供地基礎上，通過“格式化供地”把企業開工前的所有準備工作在土地掛牌前同步完成；“2”即政府和企業雙方程序同步走，變政府供地和企業自主開展規劃設計等工作串聯為並聯；“3”即政府、企業、中介三方共同協作，密切配合，無縫對接。

通過該工作模式，企業無須在土地合同簽訂後再去開展規劃設計、施工圖編制及審查等開工前準備工作，而是在政府供地過程中提前介入，按照“格式化供地”的工作思路，開展施工圖編制等前期工作，做到政府和企業工作同時進行，確保在政府土地出讓完成時，企業同步完成施工圖審查等一切開工前準備工作，企業受讓土地即可開工建設。

精簡審批事項42項

上線覆蓋鄉鎮（街道）的統一審批平臺

精簡審批事項和條件是加快審批進度的重要方式之一。自開展工程建設項目審批改革以來，“市改革辦”全面梳理本地區審批事項，取消不合法、不合規、不合理、不必要的審批事項，大力減少前置審批條件。

同一部門實施的管理內容相近或者屬於同一辦理階段的多個審批事項，整合為一個審批事項。並推行告知承諾，制定公佈實行告知承諾制的審批事項清單，制定並實施工程建設項目審批告知承諾制管理辦法，明確告知承諾制的具體要求。

經過改革，審批事項由原來的133項縮減到現在的91項，精簡審批事項42項。辦理時長由原來的150個工作日（不含竣工驗收，竣工時間60天）縮減為68個工作日（不含竣工驗收，竣工時間25天），申請材料由原來的150件（不含竣工驗收，竣工階段材料21件）縮減為59件（不含竣工驗收，竣工階段材料21件）。

此外，按照方便企業和群眾辦事的原則，明確提出下放或委託下級機關審批的事項，制定並實施配套制度，指導下級機關做好下放事項的承接工作。

值得一提的是，麗水目前已經建立了一套完善的工程建設項目審批代辦制度。該制度由市行政服務中心牽頭，由市行政服務中心代跑、代辦，實現工程建設項目代辦100%覆蓋。

10月31日，隨著麗水市工程建設項目審批管理系統和“多規合一”業務協同平臺上線試運行，麗水市工程建設項目審批效率再提速。

工程建設項目審批管理系統達成“橫向到邊、縱向到底”，覆蓋各部門和市、縣、區、鄉鎮（街道）各層級，實現統一受理、並聯審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享。系統將審批流程各階段所涉及的審批事項全部納入，對審批環節進行全過程跟蹤督辦及審批節點控制，杜絕體外循環，目前系統已經上線運行225個項目。

“多規合一”業務協同平臺整合國民經濟與社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃、環境保護規劃等規劃整合60多個圖層（包含區縣），目前“多規合一”項目協同生成已生成89個項目。

強化宣傳培訓

將改革工作納入年底綜合考評

為有序推進改革試點工作，自開展工程建設項目審批改革以來，多次組織開展工程建設項目審批制度改革政策業務培訓，培訓人數約850人次。多次派專業技術人員赴各縣（市、區）進行點對點的系統培訓，指導部門進行系統的運用，合計逾1000人次。建立週報信息制度，及時掌握瞭解各部門改革工作推進情況，形成周報分送建設部及市政府相關領導。

此外，麗水市還印發《麗水市工程建設項目審批制度改革試點工作考核辦法（試行）》、《麗水市工程建設項目審批制度改革試點工作督查辦法（試行）》，指導各部門、各縣（市、區）及麗水經濟開發區開展改革工作，對未及時完成任務的單位進行通報並扣分，結果納入市委市政府年底的綜合考核。對工作推進不力、影響工程建設項目審批制度改革進程的，特別是未按時完成階段性工作目標的，依法依規啟動追責問責。

“今年5月，麗水有幸被列入這項改革的試點，市委市政府又將改革試點的領導小組辦公室設在市建設局，作為牽頭部門，我們深感使命光榮，責任重大。”麗水市建設局黨組書記、局長，市改革辦主任吳筱琳表示，到今年年底，一般工程建設項目全流程審批時間壓減至100個工作日以內；到2019年6月底，各類型工程建設項目審批時間再壓縮10個工作日。