携号转网：也称作号码可携带、移机不改号，就是一家移动电信运营商的，如持有139号码的手机用户，转入中国电信网或中国联通网，享受中国电信或中国联通提供的电信运营服务。[1]携号转网主要包括固定号码携带和移动号码携带两种。号码携带有助于扶持新运营商，促使新运营商快速进入市场。实施携号转网被认为是能使消费者、国家和电信行业三者都受益的举措。号码携带既有利于消费者，也有利于优化市场结构，通过市场的管制措施，实现有效竞争，提高消费者福利。对消费者来说，号码携带可以减少用户的转网成本。对国家来说，号码携带能节约号码资源。号码携带可以打破现有电信运营商的优势地位，从而促进市场竞争，优化市场结构。实施号码携带后，号码资源通常由第三方集中管理，也节约了社会资源。
2009年开始，在工业和信息化部的规划指导下，我国在天津、海南两地开始筹备实施携号转网试点。2014年9月，工信部要求三大运营商正式在湖北、云南、江西三省启动携号转网服务。携号转网业务试点范围从天津、海南扩大至5个省份。[7]
“携号转网”呼吁已久，但一直是“雷声大雨点小”。中移动高层表示，目前已陆续在天津、海南、江西、湖北、云南五省市试点“携号转网”，这被不少媒体解读为要推行全国性的“携号转网”的前兆。目前，为了吸引更多用户，不少平台都在简化用户登录和消费的门槛。手机号码“捆绑” 微信、 支付宝、 美团等各类App已成常态，而用手机号码作为登录账号，以及用手机动态验证码作为登录密码，是商家的常用手段。但对用户来说，随之而来的难题是，一旦更换号码，就会遇到诸多不便。[8]
携号转网
从用户的角度看，每次换手机号都得一一解除与App、银行卡的捆绑，操作麻烦。况且，用户在换了手机号码之后，无法再接收到手机短信验证码，就无法登录手机号码绑定的网站，有可能会留下安全隐患。如果能够实现“携号转网”，一切问题便迎刃而解。但遗憾的是，该项业务一直被搁浅。一开始，“携号转网”也曾备受期待。当时大量用户希望无需换号即可更换运营商， 中国电信、联通也希望借机从占据70%市场份额的中移动手中抢夺用户，而工信部则可以实现“维护消费者利益”、“平衡市场格局”的双丰收。[8]
2008年， 工信部向天津、深圳下发“号码可携带”文件。但直到2010年11月22日，工信部才正式启动携号转网试点，之后试点地区又变更为天津和海南。然而6年过去了，如今消费者的手机号依旧被“捆绑”，说好的携号转网慢慢被“遗忘”了。“携号转网”遭受冷遇的主要原因还是在运营商身上。工信部电信研究院报告曾直白地指出，用户携号转网申请成功率并不高，原因是运营商为避免用户流失，通过技术手段人为设置各种门槛，阻止用户携出。[8]
某运营商曾公布自家“携号转网”条件，具体规定是：申请号码处于正常使用状态（非挂失、停机等）；申请人与携出方已结清申请日当月账单外费用；申请人与携出方签订有在网约定期限限制的协议，申请人应与携出方解除在网约定期限限制；号码携带可能影响与携出号码相关联的号码付费或资费套餐使用的，申请人应事先在携出方办理相关业务变更；两次号码携带时间间隔至少为120天。由于条件苛刻，不少用户最终放弃。网上曾经流传一个吐槽：要成功携号转网需要30多个程序。而目前运营商普遍的规定是，手机号码只有“自由身”才能办理转网，很多合约机、绑定电话等都不可以随意转网。另外，在技术方面运营商也没有给予足够的支持。用户之前绑定的银行、微信、支付宝、 滴滴打车等信息，转网之后会全部瘫痪。其实运营商要解决这些问题并不难，但就是迟迟未见行动。[8]
在种种“阻挠”之下，用户的转网意愿自然降低了。况且，对于不少用户来说，携号转网的主要原因是某运营商的套餐价格、服务水平、网络质量不如另外的运营商。但目前三大运营商均设置了不同的套餐选择，价格上差别越来越小，网络质量和服务水平并没有显著的差异。再加上“携号转网”的成功率并不高，也有很多人转网之后遇到了太多的麻烦却无法重新返回原来的网络。“携号转网”的口号就这样喊了多年，但实际上仍停留在“原地”。要等运营商兑现承诺恐怕还需一段时日。毕竟连迫在眉睫的“流量不清零”都能一拖再拖，“携号转网”目前应该并不在运营商的议程上。[8]
2010年11月，工信部在天津、海南试点启动“携号转网”服务；2014年9月，湖北、云南、江西3省成为第二批“携号转网”服务试点省份。
2018年2月初，多位武汉市民反映，中国移动湖北有限公司武汉分公司突然将原本分散在各城区的携号转网营业厅由14家缩减成3家，想办此业务有的要跑近百公里。中国移动湖北有限公司武汉分公司能够办理“携号转网”营业厅数量的缩水，引发公众不满。经湖北省通信管理局约谈该公司后，3月初，武汉办理携转业务的移动营业厅恢复至14家，网点覆盖主城区。
目前，国内支持携号转网的有 天津市、湖北、云南、江西、海南省，从今天起，工信部正式在以上地区启动携号转网服务，并且简化了流程，只要在家发短信即可办理。
閱讀更多 旭東讀史 的文章
