近年來，大同市平城區紀委監委認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實黨的十九大關於全面從嚴治黨戰略部署，把監督作為首要和基本職責，以建立健全基層黨組織“生態檔案”和黨員領導幹部、關鍵崗位人員“廉潔檔案”為抓手，運用監督執紀“四種形態”這一有力武器，從嚴從實強化監督執紀問責。
一、提高政治站位，創新工作機制
平城區紀委監委牢牢守住監督專責機關這個定位，自覺從政治大局上思考、謀劃、推進監督工作，始終把嚴明政治紀律和政治規矩作為首要任務，把堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導作為根本政治責任，創新工作機制，強化監督檢查。
建立健全3個鄉、13個街道、88個區直單位黨組織“生態檔案”，對全區鄉（街道）、區直單位黨組織落實主體責任情況全程跟蹤監督。“生態檔案”從堅持和加強黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨、領導班子成員和關鍵崗位人員廉潔從政情況、貫徹落實中央和省市區委重大決策部署情況及本單位重點目標任務推進完成情況、巡視巡察及日常監督檢查反饋意見的整改落實情況、重大事件和突發事件情況等七個方面跟蹤建檔，痕跡化管理、動態更新、定期分析評估。區紀委監委黨風政風監督室負責“生態檔案”收集彙總和集中管理，紙質檔案實行一鄉（街道、單位）一檔案，統一編號造冊，專櫃存放，專人管理；同時，建立電子檔案系統，嚴格執行查詢審批、保密管理等制度。信訪室、案件監督管理室、審理室分別負責鄉（街道）、區直單位的信訪舉報、問題線索處置、黨紀政務處分情況的梳理彙總審核。聯繫鄉（街道）、區直單位的執紀監督室結合日常監督檢查情況，負責“生態檔案”的綜合分析評估，重在發現問題。對聯繫鄉（街道）、區直單位黨組織、黨員領導幹部履職不力、失職失責的提出問責建議；對落實黨風廉政建設存在的問題提出紀檢監察建議。經區紀委監委監督檢查專題會議研究後，向各鄉（街道）、區直單位黨組織進行書面反饋，要求限期整改。從而壓實基層黨組織管黨治黨的政治責任，全面掌握“森林”情況，推動基層政治生態不斷淨化。
各單位的廉潔檔案
規範864名科級幹部和關鍵崗位人員的廉潔檔案，全面掌握建檔對象個人及家庭成員基本信息、有關個人事項報告情況、執行廉潔自律準則情況、紀律審查和責任追究情況。領導幹部接受組織談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話等書面材料，以及組織與領導幹部談話後，他本人在單位民主生活會上或專題組織生活會上對有關問題的說明、開展批評與自我批評的資料，裝入領導幹部廉潔檔案，全面及時掌握“樹木”情況。
二、堅持問題導向，強化靶向監督
建立“生態檔案”，目的在於及時發現基層黨組織在堅持和加強黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨等方面存在的問題和薄弱環節，平城區紀委監委堅持問題導向，聚焦發現問題，強化靶向監督，以問題倒逼責任落實。
圍繞加強黨的領導，重點檢查“弱化”問題。看學習習近平新時代中國特色社會主義思想是否認真；執行中央和省、市、區委的決策部署是否堅決；執行新形勢下黨內政治生活若干準則、落實民主集中制是否自覺。圍繞加強黨的建設，重點檢查“缺失”問題。看開展“維護核心、見諸行動”主題教育和推動“兩學一做”學習教育常態化制度化情況；看黨員領導幹部民主生活會、黨員組織生活會、黨員黨性分析、民主評議黨員、
各單位的生態檔案
“三會一課”等制度執行情況。圍繞全面從嚴治黨，重點檢查“不力”問題。看黨組織主要負責人履行第一責任人情況；班子成員履行“一崗雙責”情況。圍繞“關鍵少數”，重點檢查“不廉潔”的問題，對黨員領導幹部，特別是一把手、關鍵崗位人員，監督的探照燈從工作時間照到八小時外，從“工作圈”照到“生活圈”“朋友圈”“休閒圈”。緊盯農村“三資”管理、低保辦理、房屋徵收與補償、教育、醫療、城管執法、社會保障、環境保護、幹部作風等8個領域，把其主管單位（部門）列為監督檢查的重點，看領導班子集體決策“三重一大”事項制度執行情況，看惠民政策落實、為民辦實事情況，看是否有表態多調門高、行動少落實差和“不作為、慢作為、亂作為”等問題。
三、加大抽查力度，嚴格問責追究
有權必有責、有責要擔當、失責必追究。平城區紀委監委堅持有責必問、問責必嚴，加大對“生態檔案”和“廉潔檔案”的檢查、抽查力度，對發現的問題分類施策，對症下藥。
嚴把幹部選拔任用“黨風廉潔意見回覆關”，結合日常工作中掌握的情況，通過對“生態檔案”和“廉潔檔案”深入分析研判，實事求是地評價幹部廉潔情況，嚴防幹部“帶病提拔”、“帶病上崗”。
深化運用監督執紀“四種形態”。對“生態檔案”“廉潔檔案”中發現的苗頭性、傾向性問題，及時對鄉（街道）、單位黨組織主要負責人作出預警。2017年，區紀委監委主要負責人和教育局、民政局、社區局等23家涉及民生的單位一把手，集中一週時間進行了“面對面”談話。秋季開學前，對全區43名小學校長進行了集體廉政談話，及時咬耳扯袖，教育提醒，讓紅臉出汗成為常態。對發現的落實全面從嚴治黨主體責任不力，黨內政治生活不認真、不嚴肅、不規範等問題敢於黑臉，嚴肅查處。2017年，因落實主體責任不力，單位管理混亂、紀律鬆弛，區紀委監委對4名黨組織負責人進行了約談，對4名街道黨工委書記、單位黨組書記進行誡勉談話；3個單位的黨組織被取消了評先評優、表彰獎勵資格，6名黨員幹部因受到誡勉、黨紀政務處分，影響年度考核評優和提拔使用。2018年以來，因黨內組織生活不認真、不嚴肅，組織生活會學習心得、發言材料相互抄襲、網上下載，23名責任人被嚴肅處理，給予黨紀處分6人，誡勉談話12人，批評教育5人，對7名黨組織負責人進行責任追究，並在全區點名道姓通報批評。因不如實報告個人有關事項，對4名未如實報告本人持有護照的黨員領導幹部進行了嚴肅處理。
今後，平城區紀委監委將繼續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，進一步完善“生態檔案”和“廉潔檔案”，積極協助區委推動下級黨組織加強黨內政治生態建設，不斷厚植良好政治生態土壤，推動全面從嚴治黨向縱深發展。（山西省大同市平城區紀委監委）
——摘自中國方正出版社《紀檢監察監督工作實踐探索》
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