根據省委統一部署，2018年3月12日至5月15日，省委第三巡視組對湛江市進行了巡視。2018年7月31日，省委巡視組向湛江市委反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定，現將巡視整改進展情況予以公佈。
湛江市委深入學習貫徹習近平總書記關於巡視工作的重要講話精神，嚴格按照省委巡視組的要求狠抓整改落實，市委主要領導同志主持、部署、協調、督辦，層層壓實主體責任，全市上下雷厲風行、全力以赴做好巡視“後半篇文章”，整改工作取得階段性成效，政治生態明顯改善。
一、提高政治站位，把巡視整改作為重大政治任務抓緊抓實
湛江市委始終把巡視整改作為當前最重要、最緊迫的政治任務，切實擔負起整改主體責任，有力有序有效推動整改工作順利開展。
（一）統一思想認識，迅速部署行動。8月6日上午，市委書記鄭人豪同志主持召開書記專題會議，研究制定湛江市整改落實方案，針對省委巡視組反饋意見，制定157項具體整改措施，形成問題清單、責任清單、任務清單，明確整改責任人、時間表、路線圖。同日下午，鄭人豪同志主持召開市委常委（擴大）會議，傳達學習全省推進巡視整改工作動員會議精神，審議整改落實方案，強調各級黨委主要負責人要擔負起第一責任人的責任，全面徹底抓好整改落實。8月7日，市委召開全市推進巡視整改工作動員大會，全面部署巡視整改工作。市委先後召開3次市委常委（擴大）會議、2次書記專題會議、2次巡視整改工作領導會議，聽取整改推進情況，及時研究解決整改工作中的問題，不斷壓實整改責任，完善整改措施，推動整改工作順利開展。
（二）加強組織領導，以上率下抓落實。市委成立中央、省委巡視反饋意見整改落實工作領導小組，由鄭人豪同志擔任組長，市人大常委會、市政府、市政協主要負責同志擔任副組長，市委常委擔任成員，下設辦公室，設在市委辦。8月10日，鄭人豪同志召集由其具體負責整改落實事項的負責人會議，研究部署整改工作，率先抓落實。市委印發通知，要求全市各級黨委（黨組）結合之前部署的全面徹底肅清李嘉、萬慶良惡劣影響的要求，召開巡視整改專題民主生活會。8月20日下午，市委領導班子召開巡視整改暨全面徹底肅清李嘉、萬慶良惡劣影響專題民主生活會，全面對照檢查，主動認領問題，深刻剖析根源，進一步完善班子和個人整改措施。鄭人豪同志認真履行第一責任人責任，精心部署全市整改落實工作，認真研究工作方案，帶頭具體協調解決問題；其他常委和市級黨員領導同志及各縣（市、區）委書記各負其責，帶頭抓好整改落實，並向市委書面報告所分管工作巡視整改落實情況。
（三）聚焦突出問題，開展專項整治。市委堅持立行立改，在全面整改的基礎上，突出抓好落實新發展理念不夠到位、落實精準扶貧政策不夠到位、領導幹部不作為、不盡責、“四風”問題、交流乾部不轉工資關係問題、一些重點領域腐敗問題仍然多發、群眾身邊不正之風和腐敗問題、“裸官”問題、“紅包”禮金、超職數配備幹部等問題的專項整治，以及上一輪巡視指出問題的後續整改，形成以點帶面、點面結合的整改工作格局，推動巡視整改工作全面深入有序開展。
（四）強化督導檢查，推動任務落實。市委、市政府班子成員和各地黨政班子成員結合分工，指導督促各地各單位加快推進整改落實工作。市委整改落實辦公室建立整改任務臺賬和臺賬定期報送制度，成立5個督導檢查組，深入全市13個縣（市、區）、功能區和48個市直單位進行專項督查，訪談有關領導幹部40多人次，及時跟蹤督導各地各部門整改落實情況，整改一個、銷號一個、鞏固一個。對整改落實不主動、不積極、不擔當、不作為的，進行嚴肅追責問責。編髮《整改動態》17期，向省上報整改信息15條。
（五）注重舉一反三，抓好制度建設。市委整改落實辦公室專門下發建章立制工作的通知，要求把建章立制工作擺上重要位置，標本兼治做好整改落實工作。整改過程中，76個單位明確了建章立制事項目錄，擬製定437項、修訂325項規章制度，現已完成750項。
二、突出問題導向，堅決把巡視反饋意見所指出的問題整改到位
對照省委巡視反饋的6個方面20大項問題，市委逐條進行分解細化，制定157項具體整改措施，形成問題清單、責任清單、任務清單，明確整改責任人、時間表、路線圖，強力推進整改落實。
（一）黨的政治建設不夠強，黨委領導作用發揮不充分問題
1.針對貫徹落實上級重大部署不夠堅決問題。一是全力推動脫貧攻堅工作向縱深發展。市委成立精準扶貧政策落實不夠到位問題整改工作領導小組，制訂專項整改工作方案，督促各縣（市、區）、各部門，按照整改時限整改落實到位。制定實施湛江市關於打贏脫貧攻堅戰三年行動方案，在全省率先制定實施鄉村振興戰略實施方案，印發關於加快扶貧資金使用進度和切實做好我市建檔立卡貧困人口兜底保障工作的通知，提出實施“七大行動”的具體舉措，列出145項工作事項的任務清單，確保扶貧政策落實到位、扶貧資金合理使用。開展“十百千”幹部回鄉促脫貧攻堅行動，在全市範圍內選派25名市領導包縣掛村、110名處級幹部聯鎮包村、1104名科級及以下幹部回鄉駐村，協助落實脫貧攻堅各項任務。召開全市實施鄉村振興戰略暨打贏脫貧攻堅戰工作推進會。市委常委會通報省委省政府開展2017年脫貧工作集體約談情況，要求全市各級各部門按省的要求嚴肅進行整改。開展精準扶貧“回頭看”工作，排查扶貧政策落實情況，查找前兩輪“雙到”村存在短板，督查相關問題整改情況。派出督導組分赴各地實地進行精準扶貧和新農村建設檢查指導，強化督查問責。全市共投入5.92億元資金，啟動產業扶貧項目103619個，實現15.26萬名貧困群眾預脫貧，佔全市貧困人口的63.31%。二是加強領導，推動基層組織建設全面進步全面過硬。制定加強黨的基層組織建設三年行動計劃,深入開展“基層黨建規範提質行動”，健全完善市委常委會聽取抓黨建工作制度機制，加密市委常委會研究黨建工作頻次。深入開展“六個一”活動，大力整治軟弱渙散黨組織，重拳打擊宗族勢力架空基層黨組織行為。全面規範縣級黨委專職副書記抓黨建工作。紮實開展村級換屆“回頭看”活動，赤坎區結合村級換屆“回頭看”問題線索，確定四個村黨組織列入軟弱渙散黨組織名單進行整頓。目前，兩個村全部完成村委會的重選和黨支部補選工作，另兩個村黨組織整頓工作正在有序進行。三是深化改革，推動文化體制改革任務落實落細。分別制定7家經營性文化事業單位的轉企改制方案，積極引導職工正確選擇安置方式，協調解決3家市直文藝院團文改遺留問題。四是守住底線，堅定貫徹綠色發展理念。建立市委常委會聽取生態文明建設工作彙報制度和生態環境保護領域重大問題通報制度，制定湛江市打好汙染防治攻堅戰三年行動計劃，實行鄉鎮黨委領導幹部自然資源資產離任審計，推進生態文明體制改革，建立健全自然資源產權、資源有償使用和生態保護補償等8項制度，大力實施湛江市生態保護紅線劃定方案和生態文明目標評價考核辦法，不折不扣把上級關於生態文明建設和生態環境保護的決策部署落到實處。根據中央環保督察整改的要求，坡頭區在三合窩紅樹林保護區補種紅樹林70畝，較原有面積增加了11.5畝，並加強巡查管理，目前補種的紅樹林正常生長。
2.針對貫徹民主集中制不充分、決策不規範問題。一是建立“三重一大”決策制度，堅決杜絕“一把手”說了算現象。制定中共湛江市委常委會“三重一大”事項清單並印發實施。大力推動全市各級黨委（黨組）進一步建立健全工作規則、議事規則和決策機制，確保“三重一大”事項必須由領導班子集體決定。二是完善重大事項決策的規則和程序。市委完善重大事項決策徵求意見程序，建立健全群眾參與、專家諮詢和領導集體決策相結合的決策機制。三是規範執行重大事項集體決策制度。開展黨委會議事決策制度建設專項檢查行動，推動各級各單位建立完善相關制度並嚴格執行落實。同時，加強日常監督檢查，對違反“三重一大”集體決策的進行嚴肅責任追究。四是規範企業“三重一大”集體決策制度。督促企業參照市委“三重一大”清單完善集體決策制度，通過建立機制，健全制度，有效防範企業經營風險。
3.針對警惕“小圈子”文化的政治敏銳性不夠問題。一是全面徹底肅清李嘉、萬慶良惡劣影響。全市165個黨委（黨組）已全部召開巡視整改暨全面徹底肅清李嘉、萬慶良惡劣影響專題民主生活會，圍繞省委第三巡視組反饋意見，全面對照檢查，認真剖析問題，開展批評和自我批評。同時，進一步暢通12380信訪舉報渠道，對信訪舉報深挖研判，對反映的選人用人問題是否與李嘉、萬慶良惡劣影響有關，是否屬於“病灶”進行深挖嚴查。對傾向性問題，通過提醒、函詢、誡勉“三書預警”手段開展常規化監督，堅決全面徹底肅清李嘉、萬慶良惡劣影響。二是堅決破除“圈子文化”。把政治建設作為新提任市管領導幹部集體廉政談話的必談內容，把政治建設、政治規矩、政治紀律等列入今年紀律教育學習月核心問題，對71個市直單位領導班子地域、籍貫情況進行全面摸底，初步梳理並建立臺賬，適時對個別成員進行崗位調整。
4.針對對黨忠誠老實的觀念根植不夠深入問題。一是嚴格落實個人事項報告制度。進一步修訂完善有關措施，提高填報情況與查核結果一致率。對擬提拔的市管幹部，嚴格執行“凡提四必”和“雙簽字”制度。加強對領導幹部個人有關事項報告業務培訓，今年以來舉辦培訓班3期，共培訓1400多人。對全市市管處級以上領導幹部個人有關事項報告進行審核排查，對發現有領導幹部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為的進行登記造冊。二是嚴格執行重大事項請示報告制度。規範報告工作流程，確保及時主動、如實真實、按規定報送請示報告。開展嚴格執行重大問題請示報告制度情況專項檢查，加強監督問責力度，嚴肅追責問責。市工商局針對省委巡視組指出的“不及時向上級請示報告重大問題和重大事項”問題，把執行重大問題請示報告制度情況納入專題民主生活會存在問題進行查擺剖析，並制定《中共湛江市工商行政管理局黨組關於嚴格執行重大問題請示報告制度的實施意見》，抓好整改落實。
（二）黨的思想建設薄弱，黨員幹部理想信念不夠堅定問題
5.針對理論學習不深入、不紮實，用習近平新時代中國特色社會主義思想聯繫指導實踐不緊密問題。一是切實用新發展理念武裝頭腦、指導實踐、推動工作。持續深入開展“大學習、深調研、真落實”工作，市領導四套班子成員帶頭組織開展“深調研”活動。將學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為市委常委會、市委理論學習中心組每期必學內容，安排市領導輪番作中心發言。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為黨委（黨組）會議、理論學習中心組、支部會議的第一議題，作為各級黨校的核心課程和第一堂黨課，作為基層黨員幹部教育培訓的重中之重。組建宣講隊伍，深入各地各單位開展“習近平新時代中國特色社會主義思想三十講”主題宣講650多場，聽眾78000多人次。組織全市各地各單位訂閱《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》17萬多冊，印發《學習語錄》和《學習小手冊》4.92萬本。制定市直單位抓機關黨建工作責任清單，完善市直機關單位黨建工作量化考核辦法，將學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神納入各級黨委（黨組）管黨治黨責任清單和黨建工作考核。針對省委巡視組指出的湛江市領導幹部學習貫徹十九大精神輪訓班課堂的會風會紀問題，對違反紀律的學員進行批評教育，並對學員所在單位進行通報批評。同時，完善《中共湛江市委黨校班主任工作職責》《中共湛江市委黨校學員管理制度》，加強理論學習會風會紀教育和監督；在市委黨校大課室和報告廳安裝手機屏蔽器及小課室手機櫃，確保上課期間人機隔離，進一步規範學員學風學紀，營造良好的學習氛圍；對全市性會議均實行會風會紀監督。二是建立完善“兩學一做”學習教育常態化制度化監督考核機制，加強對重點領域、部門開展“兩學一做”學習教育情況的督促指導，推動學習內容覆蓋至各級黨組織、每名黨員。針對4個單位沒有嚴格按照實施方案開展工作，特別是查找解決問題方面，沒有列出整改對策”問題，通過專項督查、情況通報、重點約談等方式，對相關單位開展“兩學一做”學習教育情況進行督促指導。相關單位分別召開巡視整改專題民主生活會對巡視組指出的問題進行全面反思和對照檢查，研究制定整改方案、明確整改任務和舉措，紮實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。三是堅決貫徹落實習近平總書記重要講話精神。制定貫徹省委十二屆四次全會部署工作責任分工方案和市委十一屆五次全會工作要點分解表，細化工作任務、推動工作落實。針對中心衛生院升級改造、奮勇高新區一些重大項目等進展緩慢問題，迅速核查項目具體情況和進展緩慢原因，制定具體方案，確定項目建設的時限要求，倒排工期，按時保質推進建設。其中，對省支持湛江市7間中心衛生院進行升級改造工作開展現場督察督辦，目前4個項目建設如期推進，其餘3個項目建設進度明顯加快。奮勇高新區4個項目建設已有突破性進展，有的項目已竣工並完成驗收；有的項目已基本建設完成；有的項目預計12月初通過GMP認證後，即可投產。四是堅持以人民為中心的發展思想，切實增強人民群眾獲得感幸福感。建立健全重大決策社會穩定風險評估機制、社會矛盾糾紛排查調處機制、群眾訴求表達機制及群眾權益保障機制等工作機制，對全市範圍的已建或在建的重點項目和重大決策項目的社會穩定風險評估工作開展專項檢查，並抓好問題整改。今年以來湛江市審批備案項目開展社會穩定風險評估共12個，其中經市政府審定同意建設項目共8個。強化黨建引領基層治理，著力加強鎮（街）綜治中心建設，經常開展矛盾糾紛排查工作，從源頭上有效防範和控制風險隱患，群眾的安全感、幸福感明顯提升，在省委政法委印發的《關於對2018年上半年群眾安全感和政法工作滿意度調查結果的通報》中，湛江市群眾安全感全省排名第15位（提升6位），對政法工作滿意度全省排名第8位（同比提升13位），“平安創建”群眾知曉率在全省21個地級市中排名第一。建立治安涉穩不穩定因素監測預警和重大不穩定因素風險評估機制，提升群體性事件應對處置化解工作水平。今年以來，已化解涉警信訪案件103宗。
6.針對政治站位不高，黨管意識形態工作格局尚未完全形成問題。一是加強對意識形態工作的研究部署。市委理論學習中心組召開專題學習會，深入學習貫徹習近平總書記關於意識形態工作重要講話精神。印發意識形態工作存在問題整改落實方案，成立意識形態工作責任制巡視整改落實專項工作領導小組。把“每年至少2次專題研究部署意識形態工作”納入市委常委會議題並抓好落實。把意識形態工作納入市委學習中心組年度學習計劃，今年來召開3次市意識形態工作聯席會，加強對意識形態領域苗頭性、傾向性問題的分析研判。二是嚴格落實意識形態工作責任制。出臺湛江市貫徹落實意識形態工作檢查考核方案，把意識形態工作列入黨組（黨委）班子民主生活會和述職報告內容、列入市委巡察內容、列入縣（市、區）落實“四個全面”考核體系。組織5個督查組，對各縣（市、區）以及市直有關單位整改落實情況進行督導檢查。舉辦全市意識形態工作專題培訓班，對180多人進行培訓。三是強化陣地管理。堅持黨管媒體原則，加強輿論陣地導向管理，切實提高意識形態工作的針對性和前瞻性。開展廣播電視安全播出工作大檢查，抓好報刊審讀工作，強化網絡及出版物市場清查整治。推動各高校落實意識形態工作“六項責任”，加強和改進高校意識形態工作。
（三）黨的組織建設不嚴不實，幹部選拔任用不規範問題
7.針對基層黨組織建設不力，黨的領導作用弱化問題。一是著力解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。深入推進軟弱渙散村（社區）黨組織排查整頓工作，全市排查出軟弱渙散村（社區）黨組織共156個，鄭人豪同志和姜建軍同志分別掛點聯繫一個軟弱渙散村，其中25條重點難點村由市委選派副處級幹部擔任駐村第一書記。以基層黨組織“抓落實、補短板”行動為抓手，開展村級黨組織領導作用排查分析活動。大力實施“頭雁工程”，實施村（社區）黨組織書記學歷教育工程，招錄500名書記學員；採取“村推、鎮選、縣考察”辦法，全市共物色培育3980餘名年輕後備幹部，每個村（社區）至少有2名後備幹部。二是明確黨組織書記黨建工作職責。制定黨組織書記履行基層黨建工作責任清單，明晰黨委（總支、支部）書記履職要點和重點任務。編制黨支部工作規範化手冊。鄭人豪同志將“開展基層黨建規範提質行動”作為基層黨建“書記項目”，多次深入機關、農村基層調研黨建工作，多次作出批示。市縣兩級黨委班子成員和市直單位黨組織書記，圍繞基層黨建規範化的難點工作認領237個黨建項目，全市形成問題臺賬450個。實施基層黨組織量化考核，強化機關單位黨組織書記黨建工作述職評議，以考核評價倒逼機關單位黨組織書記推動黨建工作責任落實。三是健全黨組織機構，建強班子。進一步加強全市黨組織機構和班子建設，對湛江規劃勘測設計院、湛江市體校等單位班子進行分析研判，解決個別市屬企業班子配備以及新成立黨委設立紀委、空缺紀委書記人選問題。
8.針對機關黨支部“三會一課”制度不落實，甚至為應對巡視檢查弄虛作假問題。一是強化措施規範發展黨員工作。印發關於做好2018年發展黨員工作的通知，切實做好發展黨員工作。通報關於2017年以來發展黨員工作情況，實行全線全程跟蹤問責。二是嚴格落實“三會一課”制度要求。分期印發“三會一課”學習要點，已下發8期共52項內容，督促各級黨組織建立完善“三會一課”制度。三是嚴肅黨內政治生活。印發關於建立“四個日子”黨日活動制度創新黨內組織生活的實施方案，推行“464工作法”，在“黨的生日、扶貧濟困日、黨員活動日、駐點聯繫群眾日”四個日子，圍繞“黨性教育、實踐鍛鍊、技術攻關、志願服務、互動交流、文化活動”等六項內容，健全“民主評議黨員，預告、聯繫、反饋，黨員常態管理，質量考核評價”四項制度規範。四是完善“三會一課”臺賬記錄制度。制定推行“第一議題”制度和“三會一課”報備制度，統一設計黨支部“三會一課”記錄簿（樣本），完善支部各項學習制度。
9.針對存在選人用人把關不嚴的問題。嚴格執行關於防止幹部“帶病提拔”的有關規定，開展“帶病提拔”幹部選拔任用過程倒查工作，已完成30名倒查對象“回頭看”。此外，排查2014年以來辭職市管幹部，統計造冊，並對一些辭職的幹部明確告知辭職後從事工作應該規避的類型。
10.針對違規選人用人問題。一是專項整治執行任職迴避制度不嚴問題。制定關於開展執行任職迴避制度不嚴問題專項整治工作方案，開展執行任職迴避制度不嚴問題專項治理，開展執行任職迴避制度不嚴問題專項治理，第一輪整治於11月10日前完成；第二輪整治擬於市、縣兩級機構改革完成後開展。針對有的部門討論幹部事項存在的程序性問題，該部門已修訂會議制度，推行專人記錄等全程紀實措施；編制會議紀要風險防範清單，逐條羅列政策法規中會議不能違反或需要注意的事項。同時，要求全市各單位對全體幹部近親屬任職迴避情況進行自查，填報《近親屬任職情況申報表》進行備案；市委組織部對班子成員中屬於同一地域較集中的班子進行排查。二是加強對“一把手”的監督。認真貫徹落實關於加強對各級黨組織一把手監督的意見，從第二輪常規巡察開始，進一步完善幹部從嚴管理體系，切實管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時。增加對黨組（黨委）班子專項檢查報告，對黨組（黨委）班子及成員特別是一把手進行評價，列明一把手在履行職責、廉潔自律、工作作風等方面的突出典型問題。三是加強對選人用人工作的檢查。結合湛江市工作實際，開展“選人用人規範化行動年”工作，已於6月底開展選人用人工作專項檢查，目前正通過實地督查、聽取彙報、個別訪談、查閱資料等形式，對全市各地各單位選人用人工作開展檢查。四是倒查突擊提拔等違規事項。組織已對相關單位涉嫌違規動議突擊提拔調整幹部案件進行核查。同時，舉一反三全面排查、嚴肅處理類似案例。
（四）黨的作風建設沒有常抓不懈，‘四風’問題仍然存在問題
11.針對官僚主義禁而不止，形式主義問題較為突出問題。一是加強窗口單位的作風整治。印發湛江市基層正風反腐三年行動方案對窗口單位進行作風建設專項整治。針對巡視組暗訪發現的有的區行政服務中心窗口工作人員違反上班紀律問題，對6個責任單位和相關責任人進行通報批評。派出3個暗訪組對各縣（市、區）行政服務中心進行暗訪，相關縣（市、區）行政服務中心已對暗訪發現的問題進行整改。二是倡樹務實調研作風。堅持把系統學習、深入調研和真抓實幹緊密結合起來，持續深入推進“大學習、深調研、真落實”工作。三是精簡陪同接待人員。嚴肅查處公務接待中的違規違紀行為，依法依規追究接待單位相關負責人、直接責任人的黨紀政紀責任，典型案件及時通報曝光。
12.針對公款吃喝、濫發津補貼、超標使用辦公用房等問題禁而不絕問題。一是專項整治違規超標準接待，公款大吃大喝問題。嚴格“三公”經費管理，各級財政和相關主管部門進一步完善相關制度規定，加強對“三公”經費開支情況的監管和審計。開展違規超標準接待、公款大吃大喝專項整治，加強線索排查，嚴肅查處違規超標準接待、公款大吃大喝等行為。二是嚴格規範津貼補貼發放。已於8月20日前完成工資津貼補貼發放專項清理工作。關於有的區直部門違規發放通信費問題，相關區印發《關於清理規範區屬機關事業單位工資津貼補貼發放的通知》，區屬各單位根據通知要求從8月起停止了通信費的發放。三是排查整治公款旅遊問題。認真開展市直預算單位財政專項檢查工作，開展公款旅遊專項整治，對相關責任單位和責任人進行嚴肅追責，督促相關部門完善制度，規範操作。已完成對全市278家市直預算單位專項檢查。四是認真整改辦公室面積超標問題。在原有多次清理工作的基礎上，組織全市各級黨政機關、事業單位處級以上領導幹部和國有企業負責人開展辦公用房清理工作，對市直936位領導幹部的辦公用房進行專項檢查，督促市直行政事業單位按照黨政機關辦公用房建設標準配備辦公用房。對市四套班子機關及其辦公室和市副處級以上幹部的辦公用房進行全面核實，並完成對32間超標準辦公室的整改。省委巡視組反饋的兩個辦公室面積超標問題均已完成整改。
（五）黨的紀律建設鬆弛，不善於運用監督執紀“四種形態”問題
13.針對以案治本缺乏針對性和有效性，個別單位主要領導前腐後繼問題。一是進一步加強紀律教育。市紀委監委在2018年的紀律教育學習月活動中，加強對各地各部門開展紀律教育學習月活動工作的督查、檢查及暗訪。二是充分發揮案件警示教育作用。完善開展述責述廉工作制度，建立同級黨委管理的黨組織一把手廉政檔案，目前已建立廉政檔案566份。認真部署2018年全市開展紀律教育學習月活動，切實開展警示教育，建立健全長效工作機制。
14.針對未能正確運用“四種形態”，挺紀在前、抓早抓小意識不強、氛圍不濃問題。一是及時發現和處理苗頭性問題。開展對全市各地各部門運用“四種形態”監督執紀的專項檢查。今年以來，全市共運用“四種形態”處理1175人次。二是嚴格開展談話提醒工作。建立完善對黨員領導幹部談話提醒的工作規程，規範談話提醒的啟動條件、工作程序、結果運用等，實行季度彙總通報制度。
15.針對人情案、關係案複雜，紀委執紀面臨干擾和阻力問題。一是及時約談提醒，強化監督職能。建立健全監督執紀監察工作規程、使用留置措施及使用檢察辦案區管理規定等制度。針對某區委書記無故時隔多日才籤批區紀委上報的對某幹部採取“兩規”措施的請示問題，市紀委監委已對相關責任人進行約談提醒。二是核查處理下級黨組織執行上級紀委決定不力問題。正在建立領導幹部干預執紀活動插手具體案件記錄、通報和責任追究制度，杜絕人情關係案。已對省委巡視反饋問題的責任單位和責任人進行核查，依規依紀依法嚴肅處理。正在清理彙總此類問題線索，目前未發現有領導幹部干預插手情況。
（六）管黨治黨‘兩個責任’落實不力，重要領域和敏感行業腐敗問題易發多發問題
16.針對管黨治黨“兩個責任”壓力傳導層層遞減問題。一是黨委強化主體責任，狠抓工作落實。建立細化黨風廉政建設主體責任制度，制定黨風廉政建設主體責任清單和紀檢監察機關“一案雙查”工作流程圖。各縣（市、區）、市直各單位對照責任清單，結合實際細化清單內容，制定重點領域的主體責任清單，實行動態管理，並作為黨風廉政建設責任制的規定動作執行。二是強化監督責任，嚴格執紀問責。針對省委巡視組提出的扶貧工作和奧體中心修復工程存在問題，倒查責任，嚴肅問責。明確精準扶貧政策落實不夠到位問題整改落實工作時間安排表和問題清單，督促各縣（市、區）各部門對發現的突出個案問題，按照整改時限整改落實到位。定期盤點、總結、分析問責情況，選取典型案例通報曝光。對省委巡視組反饋的問題，在強化整改的同時，加大問責力度，目前已對9個單位39人進行問責。
17.針對有些領域出現“群體性、塌方式”腐敗問題。針對有些系統近年來“窩案”“串案”頻發，做好系列案的以案治本工作，緊盯政治問題與經濟貪腐相互交織問題，嚴查“窩案”“串案”，突出重要領域和關鍵環節，著力解決審批監管、項目投資、工程招投標等方面的腐敗問題。充分發揮巡察“利劍”作用，認真執行落實市委巡察工作五年規劃，每年至少安排3輪常規巡察，巡察30個左右對象，確保一屆任期內完成巡察全覆蓋任務，紮實推進縣級異地交叉巡察和村級黨組織巡察全覆蓋工作。目前已開展2輪常規巡察，2輪專項巡察，2輪縣級交叉巡察，共對20個市直單位和16個縣（市、區）直單位、鎮（街）開展巡察，發現問題線索384條，其中問題線索專報118份。同時，充分發揮各級紀委監委派駐（出）機構監督檢查作用，運用“四種形態”，防微杜漸。
18.針對有的領導幹部利用職權大搞權錢交易，涉嫌違紀違法問題。一是打擊“官商勾結”，緊盯幹部“八小時以外”。加快建設湛江市投資項目在線審批監管系統。緊盯官商勾結新特點，嚴肅查處“藉手取財”等腐敗問題，規範政商交往行為。配合省開展變更規劃條件專項督查工作，將湛江市變更規劃條件自查情況報告報省有關部門，並按要求抓好整改工作。二是牢牢守住防止國有資產流失的紅線。結合湛江市企業實際情況，研究制定企業違規經營投資責任追究實施辦法，對國資系統有關問題線索認真組織開展核查工作。三是嚴查違規收費亂象。加大查處力度，按照違規收費的性質、程度視情況移送紀檢監察機關處理，繼續保持高壓態勢。四是深挖黑惡勢力“保護傘”。把掃黑除惡同懲治“蠅貪”結合起來，堅決懲治涉黑涉惡涉腐、剷除黑惡勢力“保護傘”。全市紀檢監察機關截至10月22日，共處置涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題線索298條，立案65件71人，黨紀政務處分27人，移送司法機關10人；全市公安機關查處“保護傘”34人。
19.針對群眾身邊不正之風和基層腐敗問題較為突出問題。一是嚴肅查處公職人員亂罰款據為己有行為。開展專項整治行動，對公職人員亂罰款等行為進行深入排查，對問題線索進行集體會診，嚴肅處理。堅持“暗訪、查處、問責、曝光”四管齊下，嚴肅查處頂風違紀行為，強化問題整改和責任追究。二是嚴肅查處扶貧領域等群眾身邊腐敗問題。出臺農村集體資金資產資源管理暫行規定，推動農村集體“三資”規範化管理。充分利用已建成的農村集體“三資”交易服務平臺，建立健全農村集體“三資”交易檔案。據統計，今年以來通過“三資”交易服務平臺交易620宗，交易額38220.05萬元。嚴格實行扶貧資金“一月一上報、季度一通報”制度，加強扶貧資金監管，對省委巡視發現的問題進行核查。今年以來全市共摸排扶貧領域問題線索263條，立案176件，結案61件，給予黨紀政務處分59人，移送司法機關處理3人。三是層層壓實掃黑除惡責任。堅持綜合督導、行業督導、個案督辦相結合的常態化督查督導機制，督促各地各管部門領導幹部壓實責任，落實好掃黑除惡專項鬥爭各項工作部署。截至目前，全市打掉涉黑涉惡團伙92個，抓獲犯罪嫌疑人1911名，破案636起；全市檢察機關起訴涉黑惡案件一批；全市紀檢監察機關立涉黑涉惡腐敗案一批，對相關人員給予黨紀政紀處分，有的移送司法機關。四是開展基層正風反腐專項治理。印發湛江市基層正風反腐三年行動方案，出臺湛江市深入整治群眾身邊不正之風和腐敗問題專項行動方案，堅持鎮為基礎、縣為關鍵，層層壓實基層正風反腐主體責任，聚焦八大主要問題，落實九項措施。今年1—9月，全市紀檢監察機關排查基層違紀違法線索2176條，立案659件，結案374件，給予黨紀政務處分30人，移送司法機關處理22人。
（七）上一輪巡視反饋的部分問題整改不到位問題
20.針對未對上一輪巡視指出的“設置限制性條件進行招拍掛的10個項目”和“9個規避招投標項目、7個違規招標項目”進行逐項核查處理問題。湛江市成立4個核查組，分別對上一輪巡視指出的涉及招投標的問題線索，擬立案審查調查3人，誡勉談話4人，批評教育24人。8月6日，鄭人豪同志主持召開書記專題會，聽取相關問題的核查情況專題彙報，研究處理意見。目前，7個違規招標項目問題已整改完成。同時，各有關部門建章立制，健全長效機制，制定了湛江市房屋建築和市政基礎設施工程招標活動備案合法合規性審查注意事項，建立了關於取消全市房屋建築、市政基礎設施工程建設項目施工和監理投標報名環節等制度。
三、堅持常抓不懈，確保巡視整改工作取得長期成效
兩個月的集中整改時間已告一段落，湛江市巡視整改工作取得了階段性成效。下一步，湛江市將按照省委要求，在集中整改的基礎上，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，繼續抓好長期整改任務的落實，紮紮實實做好巡視整改“後半篇文章”，系統性地改良湛江政治生態，以實際成效推動湛江振興發展。
（一）旗幟鮮明講政治，堅決與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和“大學習、深調研、真落實”活動，繼續舉辦“湛江大講壇·領導幹部論壇”，堅定不移用習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神武裝頭腦，築牢全市黨員幹部的精神支柱和政治靈魂。弘揚紅色文化、傳承紅色基因，建設好“新時代紅色文化講習所”等習近平新時代中國特色社會主義思想的學習宣傳陣地。嚴肅黨內政治生活，嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則，完善和落實民主集中制。嚴守政治紀律和政治規矩，著力營造風清氣正的政治生態。嚴格落實意識形態工作責任制，牢牢把握意識形態工作領導權。
（二）建立健全長效機制，紮實做好持續整改工作。鍥而不捨抓好長期整改任務的落實和整改成果的鞏固。重點對分步推進和長期堅持的整改任務，對照問題清單、任務清單、責任清單和整改要求，作出後續工作安排，持續跟蹤督辦，確保任務、責任和進度三落實；對已經基本整改到位和取得階段性成果的整改任務，適時組織開展“回頭看”、再督查，鞏固和提升整改效果。織密織牢制度的“籠子”，著力健全標本兼治、更加註重治本的長效機制。
（三）落實“兩個責任”，深入推進全面從嚴治黨。堅持嚴字當頭，堅定不移把全面從嚴治黨不斷引向深入。把政治標準貫穿幹部“育識選管用儲”全過程，系統推進幹部隊伍建設。進一步完善和用好“四個全面”績效考核辦法，深入開展領導幹部不作為、不盡責問題專項整治，促進廣大黨員幹部牢記使命、擔當作為，當好人民群眾的“服務生”，當好企業的“保姆”和“保安”。全面推進基層黨建和基層治理工作，大力實施基層組織力“抓落實、補短板”行動，推進村級換屆問題整治“回頭看”，持續排查整頓軟弱渙散基層黨組織，深入實施基層黨組織“頭雁”工程，推動基層黨組織堅強有力。繼續在全市範圍內開展落實中央八項規定精神“回頭看”工作，鞏固拓展落實中央八項規定精神成果。
（四）轉化整改成果，推動湛江加快發展。把巡視整改落實作為推動湛江振興發展的有利契機，堅持把整改落實工作與打贏“三大攻堅戰”、推進“四大抓手”、實施“五大產業發展計劃”有機結合起來，以紮紮實實的整改落實成效，助力湛江加快發展。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統攬湛江工作全局，認真貫徹習近平總書記視察廣東重要講話精神以及省委十二屆四次全會和李希書記蒞湛調研講話精神，不忘初心、牢記使命，大力推進深化改革各項工作，加快建設省域副中心城市，打造廣東重要發展極，為我省實現“四個走在全國前列”作出新貢獻。
歡迎廣大幹部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見，請及時向我們反映。聯繫電話：0759—3180682；郵寄地址：廣東省湛江市赤坎區北橋路18號市委整改落實辦公室，郵政編碼：524046，電子郵箱：zgbswz 163.com。
中共湛江市委
2018年11月26日
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（020）87377371
統籌丨戎明邁
校對丨華成民
來源丨南粵清風網
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