栖霞2009

省直管县，怎么会这么难？一个改革，从学术界到政府，都说了几十年了，都没有实质性的进展。

中国现在阶段的发展，应该是进入省直管县，赋予县和地级市同等的身份和管理权限的时代。市管县的体制已经和这个时代的发展要求和趋势严重背离。

首先，市管县，只是让县失去了自主权，失去了积极性。甚至，县域的项目资源和财政，都被集中到市区，这更加加剧了市县的发展差距。而事实上，特别是在一些落后地级市，县域无论人口面积都占绝对优势，却享受不了多少的投资，导致基础设施薄弱，发展也缺乏动力。

其次，总有人认为，市管县是扶持地级市成为中心城市。但是实际上，现在的发展阶段，已经不需要地级市成为中心城市。经济活动是要减少流通层级降低流通成本和提高流通效率的。经济上，其实市和县都是同级的，采购商品，都去省会，没有办法限定县必须到地级市采购。而一般的商品流通，市县镇其实都是一样的。所以，设立地级市人为增加行政级别，和经济发展的趋势完全是背道而驰。

更重要的是，一般的地级市根本成不了中心城市。中心城市主要体现在市场流通交通集散科技文化教育的作用，这种职能大多数地级市和县城没有区别，上大学都去省会，坐飞机基本都去省会，县里面的人也会先去地级市转一下车再去省会。所以，一个省只有省会一个中心城市就足够了，事实上也只能存在省会一座中心城市。有些大省，确实面积大人口多的可以适度存在多一两座中心城市。比如广东，也就广州深圳两座中心城市。

所以，实行省直管县，是顺应民心民意也是大势所趋的一个必然改革，迟改不如早改。

省直管县，赋予县和地级市一样的级别正厅级，或者可以淡化行政级别，但是财权事权都是省直辖。而地级市，只管辖区就可以了。这样县能够集中力气发展县域，地级市可以发展好市区，互不相欠。

有的省可能觉得省直管县省对口的单位太多。其实也不是。比如广东地级市21个，剩余的没有设区的县和县级市也就是40多个。这40多个中，有些邻近地级市的可以设区，有些小县可以合并。这样到最后，省直辖行政区也就是四十多个，顶多五十多个。按照现在的办公效率，管理好五十个行政区毫无问题。

以广东为例，有些大城市可以多设几个区或者合并。比如珠海市中山市和江门市区鹤山市合并，剩余的开平台山恩平省直管县。比如阳江市，只要分围阳江市（阳西并入阳江）和阳春市两个县级市，汕尾市只要分为海丰市（城区并入海丰）和陆丰市两个县级市，云浮市只要分为罗定市（郁南并入罗定）和云浮市（新兴县并入云浮市）两个县级市。这样就很合适。

国内有些省其实已经实行省直管县，比如海南和重庆市。去这种地方走走，会发现海南和重庆的县城明显比其它省份发展要好。这就是赋予了自主权和积极性的使然。

既然这样，这个改革就应该铺到全国。

武大东湖

根据时序进度，县级机构改革方案征求意见稿其实已经出来，目前山东省的县级机构改革方案已经发到各地征求意见，根据透露的信息，作一个县级机构改革大致推断。

县级机构大幅缩水，维系在35个左右。

按照征求意见稿透露的信息来看，县一级普遍设立10个党委部门，22个政府机关部门，另外还包括11个议事协调机构。而此次方案也对部门下属的事业单位作了规定，要求级别不能超过副科，建一撤一，严格控制总量。

党政机构统一计算机构限，鼓励一对多。

此次县级机构的设置大原则是与上级机构相衔接，即上级有什么部门，下级要有对于的机构，确保上下贯通。而涉及应急管理、退役军人事务、医疗保障等重点领域新组建机构，县一级都将单独设立机构。另一的原则就是鼓励一对多，鼓励机构合并和合署办公，诸如社保—>卫健、人社—>民政、林草—>自然、商务—>发改、统计—>发改、审计—>纪委、旅发—>文新、地震/气象—>应急等等这样，实行扁平化和网格化管理。

机构合并的冗余人员处理原则是“妥善安置，不能简单推向社会”

此次改革的人员安置是按照“编随事走、人随编走”的原则，即职能去哪，编制和人员就去哪，。对于划转后空缺的编制、短缺的编制、事业编制混杂以及超编等问题，都要逐步解决消化，以前就出现过合并后，一个单位十几个编制，超过半数都是科级领导这样的情况，这将影响一段时期内人员的晋升。而行政执法等领域清理临时人员，也会根据《劳动合同法》规定，分流安置后新改制的企业任职，或者进行经济补偿后自主择业，一句话改革期间，准备好过冬准备。

码上风

随着全国31个省市机构改革方案实施，新组建成立的职能部门的陆续挂牌，省级机构改革定编定岗定职工作基本完成。下一步，市县两级将顺势跟进，按照省级机关改革模式，结合本地实际制定方案，预计在明年3月底前完成。从目前摸底做方案的情况来看，县级机构改革不可避免会出现以下几个方面的变化：

2、人员逐步核减，编制越来越紧俏。有两类人员将被取消编制：一是自收自支类事业单位人员，除部分随职能划转分流到其他事业外，其他人员全部转企，实行合同制管理；二是县级以上公立医院和高校，县域高校不多，因此取消编制主要集中在公立医院。行政机关方面，以前混编混岗的事业或参公人员，不用担心被取消编制，但受机构和岗位设置整体减少影响，部分人员虽然可以按照老人老办法干到退休，但退休后其编制会被核减。所以在短期内，机关事业单位的编制或不会明显减少，甚至因为单位的撤并人员拉长板凳，还会出现规模膨胀的现象，但随着时间的推移，编制肯定会有一定量的递减。未来，无论进行政机关还是事业单位只会越来越难，编制也会越来越紧俏。

3、执法机构全面调整，综合执法进一步加强。省级层面，部门原则上不设专门的执法队伍。行政执法职能主要由市县两级承担，设区市和市辖区只设一个执法层级，强化市县行政执法职责。落实中央部署，县乡执法机构进一步加强统筹，整合组建市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等五个领域执法队伍，更大范围融合基层执法力量，在乡镇逐步实现一支队伍管执法。

4、领导岗位减少，竞争压力加大。随着畜牧兽医局、物价局、规划局、工商局、质监局、食药局等一大批单位的撤并整合，领导职数肯定会减少。不少领导不得不面临改非的局面，从领导岗位上退下来，保留待遇。今后，想在县里混个一官半职面临的竞争压力会更大，更多人只能通过职级并行制度晋升一级主任科员、二级主任科员、三级主任科员、四级主任科员解决待遇问题。不出意外，多数人会停留在三级主任科员这个层级退休。

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80后小公

新一轮党政、事业机构改革，对地方政府影响最大。短期来看，机构编制减少，地方财政压力增大，人员管理矛盾重重，短期内无法消化，会造成诸多限制和不利因素。从长远发展来看，改革是政府节约运营成本、简政放权、提质增效、优化服务的创新性举措。改革是百年大计，势必会伤及一部分人的利益，但对今后社会发展会起到革命性的作用，刮骨疗毒，剜痈疗创，虽然会有一时一处之痛，却能清除病根，更获生机。

目前，新一党政机构改革，31个省市自治区的《省级党政机构改革方案》已经获批执行，市县改革方案也都在紧张草拟阶段。从改革的趋势和要求来看，精简机构、精简人员编制，减少财政供养人员，严控进人入口，减轻政府运营成本，建设精简高效的政府运营机制，是改革最大的目的。改革立地生效，短期内，地方政府就会出现一些新的变化：

1、党政机构个数减少。省级党政机构个数，基本控制在60个以内，各省虽然有一定的自由裁量权，但调整幅度极小。市县中，省会城市最多，党政机构个数不得超过55个，中心城市不得超过50个，中等城市不得超过47个，县级市、市辖区、大县不得超过37个，中县不得超过35个，小县不得超过33个。市县严格按规定设制机构个数，不得突破限额。同时，市县还不得设置“部门管理机关”，不得设置“事业局”。如此一来，不管是省级，还是市县机构个数，都有了一个严格明确的规定，没有变通措施，没有漏洞可钻，在限额内根据实际情况设置地方党政机构，是地方党委政府唯一的选择。同时，各省根据实际情况，还会对一些必须设置的党政部门给予指导意见，各地机构设置更为规范、严整，市县的自由裁量权变得更小。

2、编制减少。机构改革方案明确要求，不得利用改革之机，增加编制数量。行政编制、事业编制实行省级统筹管理，以2012年底数为基数，只减不增。不得随意增加编制类型，自收自支、自定、自筹等地方政府设立的备案制、自定类型的编制，一律撤销，不得继续使用。事业单位实行管办分离、事企分开，原来承担的生产经营类职能，一律剥离出来，推向市场。成立的生产经营类事业单位全面改企，自主经营。人员随企改制或自主择业，编制收回统筹使用。生产经营改企，事业单位承担的职能减少，相应的岗位和编制都会减少。从辽宁省事业单位机构改革试点情况来看，省直、市直事业机构减少50%，县直事业单位减少90%，事业编制减少15%—30%。

3、领导职数减少。机构减少，编制减少，相应的，岗位也都会减少。事业单位的管理岗位，专业技术岗位的职称评定名额，行政部门的领导职数，都和机构、编制有着密不可分的内在联系。就拿领导职数来讲，机构改革后，严格按编制数量，核定领导职数，领导班子人数为3—7名，不能超配，不能低职高配。具体规定是：编制在50名以下的，核定领导职数3名；编制在51—200名的，核定4名；编制在201—500名的，核定5名；编制在501—1000名的，核定6名；编制在1001名以上的，核定7名左右。部委领导职数一般保持一正四副，就是根据这个原则核定的。机构改革要求按照定《方案》、挂牌子、定班子的原则，先将机构搭起来，保证事有人干，机构改革、职责不断。目前，部委领导班子、省厅领导班子基本配齐，只有部分省市个别部门领导职数出现超配现象，其他都是按照编制与职数对应的原则，严格按要求核定配备数量。按编制比例核算，领导职数减少；机构精简，领导职数又进一步减少；事业单位改革，管理岗位、中高级职称名额也会减少；非领导职务设置，不得超过现职领导职数的50%，非领导职务同样减少。领导职数和管理岗位的大幅减少，彻底革除了兵少官多、无人干事的不良现象。

4、人员减少。编制和岗位减少，对应的人员也会减少。正式职工一般不会有下岗的危险，但目前已经明确的是，行政部门工勤岗位只减不增，工勤编制随现有工勤人员自然减员，随退随销。行政执法部门全面清退临时人员，严禁使用辅助人员执法。事业单位中，生产经营职能改企，合同管理人员随企改制，或者按照《劳动合同法》规定，领取经济补偿后，自主择业、创业。事业单位职工3600万人，2017年统计的各类合同制管理人员，包括人事代理、合同工、临时工、劳务派遣工等，就占了三分之一。单是这些人员的清理，人员减少就不是一个小数目。

5、地方财政负担加重。按说，机构编制减少，人员减少，财政负担肯定是越来越轻。实际上，人事改革是一个漫长的过程，为了妥善安置职工，保证社会的稳定局面，改革步伐会稳健有力，不会一蹴而就。省级以上财政，会按改革后的编制数拨付人员经费和工资，地方政府则会承担改革过程中，过渡期的人员安置、工资补偿、暂时保留人员的工资发放等，从短期来讲，地方财政负担会加重。

6、体制进人更为规范。对于行政、事业单位的正式职工来说，个人身份、待遇不会发生太大的变化，但按照“老人老办法、新人新办法”的惯例，机构改革后，在很长一段时期内，行政、事业单位规范编制、人员管理，为消化超编、超职数配备问题而努力。因此，体制纳新会暂时减少，甚至停止。今年，国考名额除税务部门有增加外，其他部门大幅减少，总体名额比2017年下降40%。省考公务员、事业人员政策逐渐出台，名额也是大大减少。这还只是改革初期的影响，随着改革的深入，纳新数量会有一个最低的谷值，然后慢慢恢复正常。改革是百年大计，其改变，不至眼前的变化，更重要的着眼点会在未来。

7、未来政府运营成本更低，效率更高，服务更优。党政、事业机构改革，是政府简政放权的体制机制保障。扎牢了入口，改革的过渡期结束，现有人员编制矛盾消化完成，所有的遗留问题解决殆尽，机构运转走上正规，人员编制依法管理，改革的实绩就会显现，改革的目的就能达到。政府简政放权、放管结合、优化服务、提质增效的进程就会越走越顺畅，打造一支精简高效、廉洁奉公的干部队伍，节约政府运营成本的目的也就达到了。有了体制机制的保障，社会经济发展步伐就会稳定有力，伟大中国梦可望可及。

真宁腔调

我切身体会，以前是事业编替公务员干活，大家都替事业编鸣不平，赚的还没公务员多，改革后，是名义上公务员从事行政类工作，实际上还是事业编替公务员干活，说白了，以前事业编虽然干活，但是大家都知道，改革后，事业编继续干活，大家都不知道。

糖罐头

取消地级市，实行省管县。机构设置可向日本学习，县级只存在5人左右的县领导(现在几大班子加起来有40人左右)，几大班子开始实行合并部门，实现真正机构精简

清闲1783

当今中国，网络、通讯、交通、办公条件如此发达成熟，国家已经完全具备了党政机构层级扁平化的历史条件和现实条件。仅保留中央、省级、市(农村县级)级三级政府足矣！党政合署办公。城市市府直管居委工作站，取消区政府、街道办。农村县府直管居委工作站、村委，取消乡镇政府。省级以下国家机关实行垂直隶属领导管理。

WQ19721014

随着互联网，信息化社会的发展，大数据的支持，行政区划扁平化，政府机构精减化已不成问题。地级市和县级市及县完全可有省直管。省以下行政区域公，检，法垂直独立。地方党委主抓组织纪律。不能搞开发，建设，经济工作。行政主管由地方直接选举产生，对当地民生负责。干不好，由真正的人大会罢免。避免来一任书记，县长搜刮百性一层皮。避免卖官集资再买更大的官。运用区块链技术把所有的政府行为在阳光下运行，多点同步备案的证据让官员不敢贪，无从贪。小政府，大社会一定能实现。

历害了我的廓

为什么还不撤销市?

手机用户53503016730

实际上，

地级市完全可以去掉。

關鍵字: 省直管 失去 市管县