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根据政事分开、事企分开、管办分离原则，市政工程管理处的管理层和作业层彻底分离。管理层作为全额拨款事业单位，作业层进行企业化改制。
事业单位推行的是分类改革。两步走：第一步是清理规范，该撤销的要撤销，该整合的要进行整合。撤销的是承担任务已完成和违规设立的事业单位，整合的是职能少、人数少、机构分散的事业单位，同一领域整合或相近领域整合。第二步对事业单位进行科学分类，对不同类型的实行不同的改革措施。行政类要移交行政职能，生产经营类要逐步转企改制。重点保留的是公益服务类事业单位，强化其公益属性。
从事业单位改革的精神，我们可以看出市政工程管理处下步改革方向。在此之前，市政管理工程处既承担着市政工程的管理职责，还进行生产经营，干着具体的活。这也就是我们常说的：既当运动员，又当裁判员。这样的设置，既不符合市场经济的要求，也不利于公平竞争。
管理层和作业层的分离有助于回归公益属性。市政工程管理处的管理职能保留，作为纯事业单位存在。而作业层转企改制，实行企业化运营。这样符合改革的精神。结合有关地方改革的经验，在这方面已经取得了进展，完成了“管干分离”的任务。
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