10月13日，內蒙古自治區通遼市扎魯特旗以融入扶貧抓黨建、抓好黨建促脫貧為目標，聚焦脫貧攻堅工作中存在的短板，積極創新突破，變組織資源為精準脫貧優勢，變組織活力為精準脫貧動力，在嘎查村黨組織中探索推廣“議貧會”群眾工作機制，初步形成了黨組織和群眾難題共議共解、共建共享的生動局面，2018年，實行“議貧會”以來，為農牧民解疑釋惑2700餘人次、解決難題1468個、化解矛盾糾紛500餘起，被村民稱為和諧相處的“中央空調”。
通遼市扎魯特旗“議貧會”現場
在談到“議貧會”動因時扎魯特旗委書記白立柱表示，扎魯特旗是內蒙古自治區貧困旗，貧困人口眾多，如期實現脫貧攻堅目標時間緊、任務重、難度大。隨著脫貧攻堅的深入推進，在基層出現了扶貧幹部聯繫服務群眾不密切、不會幹、幹不好，貧困戶政策知曉度低、滿意度不高、內生動力不足，非貧困戶不理解、不服氣，各級幫扶力量聯動效應不明顯、合力不強等問題，這在一定程度上制約了脫貧攻堅工作推進的質量和進程。為此，扎魯特旗委堅持問題導向，精準施策，2017年率先在前德門蘇木各嘎查村建立“議貧會”制度，經一年多探索實踐，成效初顯。2018年旗委經過多次調研和專題座談討論後，5月份審議通過了《關於進一步推進“議貧會”群眾工作機制的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。自此，“議貧會”群眾工作機制被全旗18個蘇木鎮場235個嘎查村（分場）複製和推廣，併成為促進脫貧攻堅、解決實際難題的一個有效載體和抓手，實現了“小會議”破解抓黨建促脫貧攻堅和鄉村振興“大難題”的目標。
據瞭解，“議貧會”只要做法是根據“議貧會”群眾工作機制《指導意見》和《操作流程》，緊扣“訪、提、議、行、評”五個環節，並將其貫穿“議貧會”的會前會中會後全過程，做到問題在一線發現、方案在一線商議、措施在一線落實、短板在一線補齊，構建起“發現問題—提出問題—商議問題—解決問題”的完整鏈條。
主動深入群眾，“訪”準“根”
“訪”即會前調研走訪，是發現問題的過程。為破解旗、鎮兩級部分駐村幹部只浮在村部，入戶蜻蜓點水，部署工作僅限於上傳下達，瞭解村情民情不精準，群眾工作能力不強等問題，建立遍訪、專題訪和深入訪為主要內容的“三訪聯動”制度，並做到常態化堅持。組織市、旗、蘇木鎮三級駐村幹部和嘎查村“兩委”成員，按照“村不漏戶、戶不漏人”的原則，帶著感情、帶著責任，開展遍訪、專題訪和深入訪。主動走進田間地頭、牧鋪，坐到農牧民炕頭上、蒙古包內，面對面、心貼心地與農牧民拉家常、聊心事，做到走訪貧困戶問困難找貧根，走訪富裕戶問致富經驗，走訪鄉賢戶問發展良策，走訪上訪戶問事情原委，為下一步量身定做脫貧方案和提出會議議題奠定基礎。同時，在走訪過程中，注重向群眾宣傳中央、自治區、通遼市和旗相關扶貧政策，幫助貧困群眾算清政策賬、收入賬，引導貧困群眾改變被動、依賴、觀望心理，激發貧困群眾的致富願望，樹立我奮鬥、我脫貧、我幸福、我光榮的鮮明導向。
注重分析研判，“提”準“問題”
“提”即會前歸納梳理並提出議題，是溝通意見、凝聚共識的過程。為破解以往有些會議主題不突出、目標不明確、共識難形成和議而不決等問題，建立駐村工作隊成員與“兩委”成員聯席會議制度。每次走訪後，駐村工作隊成員與“兩委”成員及時召開聯席會議，對訪來的問題和收集來的建議，精心進行梳理彙總，按照嘎查村和上級黨委政府兩個問題受理解決主體，分類逐一建立臺賬。對屬於嘎查村解決的問題，通過與會人員交流溝通、分析研判，統一思想，形成共識，初步確定需要提交“議貧會”研究討論的議題，並對每一個議題醞釀提出幾種解決方案，供“議貧會”商議討論，確保小事不出嘎查村、大事不出蘇木鎮；對需要上級協調解決的問題，根據臺賬逐項形成說明，待“議貧會”上向參會人員通報，經“議貧會”通過後在村務公開欄公示，接受群眾監督。同時，“議貧會”會議議題確定後，根據具體事項確定會議召開時間、地點、方式以及參會人員和主持人，為“議貧會”的召開做好準備。
突出幹群共議，“議”準“良方”
“議”即會上討論商議問題，是議定最佳方案的過程。為破解以往農牧民難題解決時間週期長、久拖不決等不順暢的問題，“議貧會”原則上每月召開一次，特殊情況可靈活掌握，地點不僅侷限於會議室，根據具體議題，也可隨機在廣場、田間地頭、百姓炕頭召開。按照“誰提出、誰參與”的原則，變以往只有駐村工作隊成員和嘎查村“兩委”人員參會的封閉式為開放式，採取黨群共議的辦法，邀請議題涉及的農牧民參加會議，集思廣益，共同討論議定解決問題的最佳方案，並確定方案具體執行人和完成時限；對需要上級解決的問題，由第一書記向參會人員做出說明和解釋。
堅持分類施策，“行”促“落實”
“行”即會後貫徹執行，是議定方案落實的過程。對屬於精準扶貧政策理解和認識上的偏差問題，當場通過疏導、引導、勸導等方式，向當事人解疑釋惑；對需履行“532”決策機制或村民會議、村民代表大會，黨員代表會議、黨員大會決議的問題，交由第一書記或嘎查村黨支部書記嚴格按程序予以解決；對需上級黨委政府解決的問題，形成書面材料上報，待上級予以解決，確保難題事事有迴音、件件有著落。
實行跟蹤問效，“評”實“成效”
“評”即會後跟蹤測評、考評，是檢驗“議貧會”成效的過程。為破解農牧民難題解決不到位的問題，將“議貧會”議定的解決方案推進落實情況進行跟蹤測評、考評。
一方面，由嘎查村第一書記負責議題貫徹執行情況監督，並在下一次“議貧會”上通報問題推進落實情況，並進行滿意度測評；另一方面，修定扎魯特旗《脫貧攻堅工作隊管理辦法》《脫貧攻堅一線幹部獎懲暫行辦法》《脫貧攻堅工作隊考核評價辦法》，將“議貧會”議定事項落實情況納入第一書記和幫扶責任人責任清單，還將“議貧會”工作機制推進執行情況納入嘎查村“兩委”班子和駐村工作隊考評實績考評內容，動態跟蹤考評。
據瞭解，扎魯特旗“議貧會”群眾工作機制實施以來，經歷了從點上探索到面上推廣，從組織號召到自覺行動，推動制約群眾脫貧致富的一些“瓶頸性”難題相繼被解決，促進基層黨組織建設與脫貧攻堅工作在新的起點上實現新突破。
在轉變工作作風方面，實現了黨員幹部與群眾的零距離溝通。“議貧會”搭建起基層組織和各級黨員幹部與群眾溝通交流的平臺，變群眾上訪為幹部下訪，駐村扶貧幹部和基層黨員幹部撲下身子、放下架子，主動深入群眾，面對面溝通、心貼心交流，幹群之間在相互走動中增進了互信、消除了“隔閡”。扶貧政策的宣講，及時化解了非貧困群眾心裡的疙瘩，氣順了、心齊了，既讓群眾有難能說、有策能諫、有事能辦，打通了難題解決的“綠色通道”，既倒逼黨員幹部作風轉變、提高政策應用能力，又進一步密切了幹群關係。
2018年以來，1900餘名旗、鎮、村三級黨員幹部共“訪”出農牧民自身發展難題1632個，收集到對嘎查村發展意見建議1100餘條。
進一步化解了群眾難題，實現了黨建與脫貧深度融合。“議貧會”進一步暢通了群眾利益訴求渠道，並使得一大批由經濟社會發展帶來的矛盾糾紛得以化解，尤其是解決了一大批長期困擾貧困群眾脫貧致富的瓶頸性難題。找準了抓黨建與促脫貧的結合點和融入點，以矛盾糾紛的化解、難題的解決，助推嘎查村黨組織凝聚力戰鬥力不斷增強，確保了基層組織說話有人聽、幹事有人跟、發展有思路，把抓黨建與促脫貧“兩張皮”擰成“一股繩”。
僅2018年以來為農牧民解疑釋惑2700餘人次、解決難題1468個、化解矛盾糾紛500餘起，落實各類強農惠農項目累計300餘個，採納農牧民合理化建議141條，駐村幹部辦實事好事3000餘件；在剛剛結束的黨支部換屆中，有117名嘎查村黨支部書記獲得連選連任，佔201個嘎查村總數58.2%。
進一步激發了貧困群眾內生動力，實現了“富口袋”與“富腦袋”同步。“議貧會”充分發揮了貧困群眾的主體作用，不僅讓其坐進了會議室、有了發言權，而且還參與和見證每一件難題解決的全過程。黨群共議貧、共謀富讓農牧民有了“當家”的感覺，提升了群眾參與度和滿意度，尤其是提高了難題解決精準度和認可度，進而激發了貧困群眾自我脫貧的願望和信心，推動“要我脫貧”向“我要脫貧”轉變，並且成為一種自覺行動。貧困群眾“口袋”富了的同時，通過大力實施新型農牧民培訓、嘎查村黨員能人傳幫帶、田間地頭現場教學和技術服務等途徑，貧困群眾致富能力得到提升，富了“腦袋”，為實現脫貧攻堅連戰連勝、再戰再勝提供了堅強保證。截至目前，全旗現已脫貧7378戶18432人，貧困發生率降至0.85%。
進一步推動了工作落實，實現了制度與實踐的零距離對接。“議貧會”既成功地將聯繫服務群眾的制度優勢轉化為實踐，又推動工作機制不斷得以豐富和完善。因“議貧會”解決問題及時順暢、效果明顯，深受群眾信任和支持，各蘇木鎮場將“議貧會”內容豐富和拓展到鄉村振興、村級集體經濟發展、環境治理、移風易俗等工作範疇，有效推動了各項工作的落實。2018年以來，全旗各嘎查村召開“議貧會”共1400餘次，商議解決農牧民難題方案1468個。
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