西安高新控股有限公司（以下簡稱西安高新控股）近期的一次人事調整成為社會關注的焦點。
這家總資產上千億元的國有企業對現有董事長、法定代表人、總經理及部分董事做出變更，新任的法人、董事長兼總經理李甜是一名“80後”，而兩位新任董事分別為“90後”、“95後”。
西安高新控股有限公司近期的一次人事調整 圖據網絡
隨著輿論不斷髮酵，11月3日、4日、5日西安高新區官方連續三天對外發布官方聲明。根據聲明，西安高新區財政局局長被免，李甜等三人也被停職，紀工委也已介入調查。目前，這場“新老更替”暫且告一段落。截至紅星新聞發稿，相關部門未公佈後續進展。
西安高新區財政局就此事發布聲明 圖據網絡
紅星新聞記者發現，目前西安高新控股的董事會和監事會10名高管中，全部是“80、90後”（除兩人為80後外，還包括5名85後，2名90後，1名95後），其中年齡最大的是1981年4月出生的董事郭晶；年齡最小的是1995年出生的董事朱玥，2017年剛剛從陝西師範大學畢業。
西安高新控股有限公司的董事、監事 圖據網絡
多位經濟領域的專家認為，並不反對讓年輕人擔當重任，80後90後高管在民營企業中屢見不鮮，但西安高新控股作為一家千億資產規模的國有企業，希望相關部門能夠對新任企業管理者的上任有進一步的說明。著名經濟學家宋清輝在接受紅星新聞採訪時指出，西安高新控股是一家典型的地方政府融資平臺公司，目前國內這類融資平臺類的殼公司數量不少，通常具有業務單一、高度依賴財政資金等特徵。
千億國企95後高管
校友對她“沒什麼印象”
西安市對於國企高管的任免，無論是資質條件還是選拔流程等都有一套明確的程序和規則。《西安市國有企業領導人員管理暫行辦法》明確規定，擔任國企領導人員應當“具有在大中型企業中層及其以上管理崗位任職的經歷，或具有在相應層次國家機關、事業單位中層及其以上崗位任職的經歷。”
此前公示的簡歷顯示，李甜“歷任西安佰仕達人才服務有限責任公司員工”，其餘兩人更是職場新手，三人的工作經歷並未達到規定任職資格。據每日經濟新聞轉載粉巷財經報道，紀檢系統參與調查的人士曾透露，李甜以勞務派遣身份供職於高新區督察考核辦、會計核算服務中心，實際從事崗位為會計。三人都是普通家庭出身，家境最好的一位，父親是西安交通大學的工程師。
11月5日，紅星新聞記者來到陝西師範大學。記者在校園內詢問了30位在校教職工和學生，雖然近半師生對此事有所耳聞，但對於校友朱玥並沒有什麼印象。“不是什麼校園風雲人物”“普通學生吧”是朱玥留給兩位陝師大直升研究生的印象，他們是朱玥大學本科時期的同級校友。
陝師大校方則出於保護畢業生個人隱私的原因，未向紅星新聞記者提供朱玥的在校表現情況，對“80後90後千億國企高管”一事也不予評論。
紅星新聞記者注意到，李甜並非僅為高新控股一家企業的高管。天眼查顯示，李甜在7家西安公司擔任高管，這些公司均為高新控股投資公司，部分為全資子公司。
天眼查顯示，李甜在多家西安公司擔任高管 天眼查截圖
天眼查微博稱，上述7家公司均是在2018年9月15日至10月8日一個月內完成了李甜作為公司高管的變更。變更前的法人為高新控股前任董事長、總經理閻玲，她曾兼任西安高新區管委會財政局局長。
李甜原單位佰仕達公司主營業務之一為管委會人才派遣服務
隨著11月4日和11月5日西安高新官方微信號連發兩則聲明，回應了三人任職的質疑。聲明稱：李甜等三人被停職；高新區財政局違反國企管理人員任用規定，擅自變更企業法人代表及董事，局長王進傑被免職。本次輿論關注的李甜等3人，並無特殊家庭背景，整個任職過程中並沒有發現有打招呼等違紀違規現象。李甜目前月工資4351元，朱玥目前月工資3600元，趙雪瑩目前月工資4200元，在任職前後薪資無變化。
與此同時，“人形圖章”、“影子高管”成為社會公眾新的質疑。西安有規定要求企事分離、事業單位員工不得在企業兼職，而此前公司的高管一般都由財政局或其他政府官員兼任。有當地知情人士向媒體透露，新任高管沒有履職能力，財政局才是實際控制人。
11月6日，紅星新聞記者探訪了西安佰仕達人才服務有限責任公司。該公司已於2009年整體搬遷至都市之門，與高新區管委會、高新區財政局、高新控股處在同一辦公大樓。2017年11月的一份招聘啟示顯示，佰仕達是西安高新區管委會下屬人才服務中心投資組建的專業人力資源服務公司，其主營業務之一是為管委會提供人才派遣服務。
西安百仕達在求職平臺發佈的公司簡介 圖據網絡
據人才服務中心一位員工介紹，搬遷後佰仕達直接併入了人才服務中心，由於過往人員變動，李甜的同事都已離職。“有這個人，但你要去問宣傳部”是員工們給記者的統一回復。一位物業管理人員明確告訴紅星新聞記者，“上面打了招呼，凡是有人問李甜、高新控股，一律指到宣傳部。”
西安市高新區黨工委宣傳部在接受紅星新聞記者採訪時表示，由於紀工委介入，按照組織紀律不得接受採訪。紀工委將通過官方渠道公佈調查結果。
紅星新聞實地走訪西安高新控股與區財政局同層樓辦公
2018年半年度財報顯示，西安高新控股的註冊地址與辦公地址都位於都市之門A座19層。11月6日，紅星新聞記者按圖索驥來到這裡，卻沒有找到任何高新控股的標識標誌物。
西安都市之門A座 圖片來源：紅星新聞
在都市之門，辦公大樓外部沒有發現西安高新控股的企業招牌，前臺接待人員與保安均無法給出具體位置。在大樓大廳的樓層分佈指示牌上，記者也沒有找到西安高新控股的企業名稱列示。樓層分佈顯示，位於A座19層的機構有黨工委辦公室、黨工委組織人事部、督察考評辦公室、財政局、審計局和外聯辦。
西安都市之門A座大廳內的樓層指示 圖片來源：紅星新聞
紅星新聞記者走遍了19層辦公區12間辦公室，發現高新區財政局佔據了半壁江山，會計核算中心位於1911室，短靴型的辦公室裡分佈著大大小小10多個工作間，粗略估計約有20人正在辦公。高新區此前發佈的聲明稱，李甜三人現均為會計核算中心企業身份的工作人員。
但無論在室內還是室外，紅星新聞記者均未發現西安高新控股的痕跡。物業公司表示，西安高新控股確實位於19層，但並未登記具體的辦公室房間號。19層的前臺人員說，“內部人員都清楚具體位置，現在不能對外說。”
西安高新區財政局辦公區域 圖片來源：紅星新聞
不清楚具體位置，那麼這家公司到底有多少員工呢？上述粉巷財經指出，類似的融資平臺本質上是殼公司，不會有太多市場業務，總部一般只有十來個員工。
紅星新聞記者發現，西安高新控股2018年半年度財報中母公司現金流量表顯示，2018年1-6月，支付給職工以及為職工支付的現金為317574元。也就是說，平均一個月支付給總部職工的現金約為5萬元左右。按照西安高新官方微信的聲明所述，新任三位高管的平均工資在4000元左右，在任職前後薪資無變化。而根據公開資料顯示，陝西省2018年一類工資區全日制最低工資標準為1680元/月。以此推算，其員工人數估計不到15人，極端情況下也不會超過30人。
西安高新控股的母公司現金流量表中顯示，2018年1-6月，支付給職工以及為職工支付的現金為317574元 截圖自西安高新控股2018年半年度財報
西安高新控股2018年半年度財報中明確指出，公司的業務、資產、人員、財務、機構上與控股股東之間具備良好的獨立性。“發行人具有獨立完整的房地產開發與經營體系，在項目立項、土地儲備、設計規劃、工程施工、材料採購、項目租賃、項目銷售、物業運營等各環節各方面的經營與運作均獨立於控股股東、實際控制人及其控制的企業”；“發行人的總經理、副總經理、財務負責人及董事會秘書專職在公司工作並領取薪酬，未在控股股東、實際控制人中兼任除董事外的其他行政職務，財務人員沒有在控股股東、實際控制人及其控制的其他企業中兼職”；“發行人的機構與控股股東、實際控制人中完全分開且獨立運作，不存在混合經營，合署辦公的情形”。
上述財報上蓋章的單位負責人為閻玲，主管會計工作負責人與會計機構負責人為李捷，兩人當時均在公司控股股東、實際控制人及其控制的企業任職。
截圖自西安高新控股2018年半年度財報
中誠信國際出具的西安高新控股《2018年度主體信用評級報告》中也指出，公司建立了較為完善的法人治理結構。“設股東會，由全體股東組成，是公司最高權力機構。董事會是股東會的常設執行機構和最高經營決策機構”；“經營管理方面，公司實行董事會領導下的日常經營負責制”；“內部組織結構上，設辦公室、工程管理部、企業管理部、財務審計部和法律事務部”。
西安高新控股有限公司2018年度主體信用評級報告 圖據網絡
西安高新控股有限公司組織結構圖 圖據網絡
典型的地方政府融資平臺“與我國上千家開發區的公司無異”
西安高新官方聲明稱，西安高新控股有限公司屬於高新區政策性公司，由西安高新區管委會控股70％，高新區科技投資服務中心控股30％。截至2018年6月底，高新控股公司總資產1270億元，淨資產403億元，負債867億元，2017年公司獲得政府債務置換18.74億元。
截圖自西安高新控股2018年半年度財報
著名經濟學家宋清輝在接受紅星新聞記者採訪時指出，西安高新控股是一家典型的地方政府融資平臺公司，目前國內這類融資平臺類的殼公司數量不少，通常具有業務單一、高度依賴財政資金等特徵。
安徽省一家國有商業銀行長期從事與經濟開發區融資相關工作的內部人士告訴紅星新聞記者，這類融資平臺企業只是政府部門的另一種存在形式。“這一切造就了平臺公司強大的融資功能，名為企業借款，實為政府部門通過企業間接向銀行借款。當然，長遠來看，隨著公共財政能力的不斷增強，政府的償債能力在不斷增強，平臺公司的風險在不斷減弱。”
據《界面》報道，上海財經大學公共政策與治理研究院副院長、教授鄭春榮撰文《國企90後董事漩渦背後的融資平臺轉型難題》，指出西安高新控股公司與我國上千家開發區的公司無異。這類融資平臺有幾個基本特徵：
一是主要為股東（即當地政府）服務，關聯交易比重極高。西安高新控股2018年半年度財務報表顯示，西安高新區管委會佔公司應收賬款總額的97.08%。
二是主要從事基礎設施投資和公用事業。西安高新控股是西安高新區唯一的基建主體和主要公用事業運營主體，在高新區內獨家從事基建投融資和管理業務，同時擁有供水、供電、汙水處理等主要公用事業的經營權。
三是公司管理層主要是政府幹部兼任，沒有真正的企業管理經驗。此次更換董事之前，公司董事長、總經理由高新區財政局局長閻玲兼任。新更換的董事則來自均為高新區會計核算中心的工作人員。
四是公司利潤主要來自財政補貼。報表顯示，近三年，西安高新區管委會對該公司的財政補貼分別為6.09億元、7.05億元和8.88億元。除2017年以外，2015年、2016年以及2018年第一季度，公司營業利潤皆為負，依靠財政補貼才得以扭虧。
五是公司的法人治理結構虛設。從表面上看，此類公司的股東大會、董事會和監事會齊備，但實際上這類公司僅僅是開發區管委會的“財務部”。公司擁有千億資產，實際上只具有“合併財務報表”的意義，可能對子公司並不具有人財物的管理權限，子公司是由開發區管委會直接管理。
六是公司的資產膨脹驚人。融資平臺公司的盈利能力較弱，地方政府為保持其融資能力，在資產負債率無法提高時，只能拼湊資產，以利於融資。2009年至2017年，西安高新控股的所有者權益從34.82億元攀升至402.04億元，總負債由31.05億元攀升至767.93億元。
截至2018年3月末，西安高新控股股權結構圖 圖據網絡
專家看法地方融資平臺公司需進一步加快轉型發展
著名經濟學家曹遠征曾撰文指出，這種以地方融資平臺為骨幹的基礎設施投資運營，儘管有某種PPP（PPP模式，即政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式）的味道，可畢竟因政府主導，商業考慮欠缺，在基礎設施建設突飛猛進的同時，其不可持續性日益顯現，集中反映在債務負擔的加重上。
據《界面》報道，上海財經大學公共政策與治理研究院副院長、教授鄭春榮撰文指出，在新《預算法》的法律框架下，這類地方融資平臺公司需要進一步加快轉型發展，同時杜絕政府隱性債務的滋生。文章中還指出，目前來看，我國1萬多家融資平臺公司轉型較慢，有一些在形式上合法，在實質上依然是地方政府的“錢袋子”。鄭春榮認為可以通過對關聯交易嚴加監控、推進國有企業分類管理、健全企業的法人治理結構、不斷完善社會監督機制、全方位監控或有負債等方式推進融資平臺轉型發展。
曾在中國經濟體制改革研究會研究過經濟技術開發區建設投資公司轉型問題的專家湯曉峰在接受紅星新聞採訪時表示，政府平臺公司應主動開展市場化轉型，積極進行產業化佈局。他建議可招聘一支市場化的高素質管理團隊，結合區域特點發展經營性業務，增強自身造血能力，擺脫對財政資金的過度依賴。由於政府既是平臺公司的股東、又是平臺公司的核心客戶，因此要理順與政府的管理及業務關係。要形成政企分離的局面，變地方政府的“管理職能”為“監督職能”，利用市場手段而非行政手段引導平臺公司發展。政府通過提供優惠政策、推進國有資源整合、妥善處理存量債務、支持資本運作、授予特許經營權等方式予以轉型支持。
著名經濟學家宋清輝對此看法不同，他認為雖然“重賞之下必有勇夫”，但這對西安高新控股而言確是較大的經濟負擔。
以貴州大龍經濟開發區管理委員會公開招聘投融資平臺公司高管的年薪待遇為例，30萬元的基本年薪+20萬元的績效年薪+任期激勵薪酬，年總收入不得超出200萬元。而紅星新聞記者發現，西安高新控股的合併報表顯示，2018上半年支付給職工的薪酬總共是200萬元。
西安高新控股合併報表的主要負債情況中顯示，2018上半年應付職工薪酬，上年末或者募集說明書的報告期末餘額0.06億元（600萬元），本期末餘額0.04億元（400萬元），也就是說期間內支付了0.02億元（200萬元）。 截圖自西安高新控股2018年半年度財報
紅星新聞記者 丨 吳丹若
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