10月上旬，檢察日報基層採風部主任鄭海嘯、省院宣傳處副處長範躍紅等一行到寧波市檢察院現場採訪“兩法銜接”工作情況並進行了座談交流。
今天，檢察日報頭版刊登了《有了信號燈，銜接更通暢——浙江寧波：建設“兩法銜接”信息共享平臺提升監督質效 》。
11月7日檢察日報頭版
有了信號燈，銜接更通暢
浙江寧波：建設“兩法銜接”信息共享平臺提升監督質效
圖為“兩法銜接”信息共享平臺專職人員日常登錄平臺，排查亮燈案件，核查案件相關情況。
“寧波兩級檢察院將進一步主動作為，推動全市全面落實中央精神和市委‘兩法銜接’工作部署，依託大數據和信息技術平臺，努力找到加強對行政機關檢察監督的新切口、新模式，探索出一條檢察機關與行政機關實現雙贏多贏共贏的新路徑。”寧波市檢察院檢察長戎雪海強調。
“書藏古今，港通天下”是浙江寧波的城市宣傳語。仔細想來，“書藏古今”的最終目的就是“通天下”，如果不能“通”，藏再多的書又有何用？同樣，寧波市檢察機關著力建設“兩法銜接”信息共享平臺，特別推出紅黃綠三色自動預警提示，實現智能對比排查功能，就是為了讓“兩法銜接”更通暢，從而提升監督質效。
“目前，‘兩法銜接’信息共享平臺已自動接入了2016年以來的行政執法案件信息10萬多條。”寧波市檢察院黨組副書記、副檢察長瀋海東向記者表示，平臺內行政處罰信息正以每月5000餘條的增幅不斷更新。
近年來，寧波市檢察院積極推動行政執法與刑事司法“兩法銜接”工作機制建設這一全市重點改革項目，牽頭建設“兩法銜接”信息共享平臺，促進信息化與檢察工作深度融合，從制度和技術層面支撐提升檢察監督整體質效。
大數據大共享
“‘兩法銜接’機制建設中，我們認為信息共享平臺建設的重點，首先要解決好行政處罰信息數據的錄入和涉刑案件的排查這兩個難點。”瀋海東說。
2016年，寧波市委市政府將完善“兩法銜接”機制納入司法體制改革的重要項目，寧波市檢察院作為全國首批科技強檢示範院，向市委政法委主動建議並牽頭承擔了“兩法銜接”信息共享平臺的開發建設任務。
全市兩級檢察院主動走訪行政機關，還前往各地電子政務辦排查該市行政處罰系統與平臺之間數據對接存在的問題，經過共同努力，最終打通了數據通道，全市行政執法機關的處罰數據源源不斷地流入到平臺。
“2017年12月，寧波市委市政府召開了全市‘兩法銜接’工作推進會，標誌著‘兩法銜接’信息共享平臺正式在全市全面應用，率先在全省實現了市、縣兩級行政處罰案件數據的匯聚互聯，打通了行政執法機關與刑事司法機關信息互通的‘最後一公里’。”分管偵查監督業務的寧波市檢察院副檢察長陳賀評介紹道。
對此，寧波市委市政府相繼出臺了《關於完善行政執法與刑事司法銜接工作機制的實施意見》和《“兩法銜接”信息共享平臺運行管理辦法》，並明確把“兩法銜接”工作納入2018年度法治建設考核評價體系。
截至目前，寧波市本級、10個區（縣市）、5個開發區包括市場監督管理局、公安局、環保局、海洋與漁業局、衛計委、安監局、綜合執法局、文廣新局等200多家行政執法部門已接入系統，且呈逐月遞增態勢，實現了行政處罰案件信息數據的自動導入。
“自動導入的好處，就是確保行政處罰案件信息能及時、動態、全面、真實地進入信息共享平臺，不需要相關數據的手工二次錄入，幾乎不增加數據錄入的工作量，提高了工作效率，解決了客觀上存在的一些行政執法部門不願、不能提供數據的問題。”寧波市檢察院技術信息化部主任丁力軍說。
智能“紅黃綠燈”
“以往行政處罰的案件是否構罪我們很難把握，自從有了‘兩法銜接’信息共享平臺，我們的處罰對象、執法過程、處罰結果等情況檢察機關都能適時監督，倒逼著我們嚴格執法、陽光執法、公正執法。”寧波市市場監督管理局稽查支隊藥品稽查處副處長韓科兵告訴記者。
2017年5月，寧波市區一家食品店銷售的藏秘腎寶、參茸鹿鞭膠囊、聖峰牌雪氧通力膠囊等保健品，被寧波市藥品檢驗所檢測出含有有毒、有害的非食品原料西地那非、硫代艾地那非等成分，市場監管局作出了行政處罰，相關數據自動上傳到了“兩法銜接”信息共享平臺。“沒想到檢察院那邊來了電話，說系統亮起了黃燈，這個違法行為涉嫌生產、銷售有毒、有害食品罪，需要追究相關人員的刑事責任。”韓科兵介紹說。後來，寧波市檢察院偵監部檢察官第一時間前往寧波市市場監管局調取該案的卷宗材料，核實相關證據，經仔細審查後，向寧波市市場監管局發送建議移送函，建議將該案移送公安機關立案偵查。2017年11月法院作出判決，被告人被判處有期徒刑一年零三個月。
“針對行政執法案件量大與人工比對排查效率低的實際，平臺依據刑法及相關司法解釋，實現行政處罰案件的網上移送、網上受理、網上監督，對構罪案件信息進行跟蹤、監控、查詢和分析，並設計紅、黃、綠燈與之建立數學邏輯關係，進行預警提示。”寧波市檢察院偵監部主任陳永明介紹說。
紅燈亮，表示該案已涉嫌刑事犯罪，應該刑事立案查處；黃燈亮，表示該案有可能涉嫌刑事犯罪，提醒用戶需重點排查；綠燈亮，表示該案不涉嫌刑事犯罪。這樣系統可對平臺內數據進行智能判斷比對，通過線上線下互動，較好解決涉嫌犯罪案件排查問題。
截至目前，平臺智能篩選提示紅燈案件72件，黃燈案件4362件，其中7件紅燈案件、1件黃燈案件經核查認定涉嫌犯罪，均建議相關行政執法機關向公安機關移送處理，該8起案件均已刑事立案。同時，平臺已對100餘件行政執法機關主動移送的涉嫌犯罪案件進行了全流程動態監控，進一步提高了平臺的應用效率。
公益訴訟有“神器”
“行政執法案件大數據怎麼為我所用、怎麼強化檢察對行政行為的監督，是我們一直以來思考的問題。”瀋海東表示，寧波市檢察機關正在積極謀劃如何將海量的“兩法銜接”信息與公益訴訟線索收集有效融合。
寧波市北侖區檢察院率先有了破題良策。今年5月，依託“兩法銜接”信息共享平臺，充分挖掘行政執法大數據潛在的公益訴訟辦案價值，探索研發了公益訴訟線索篩查系統這一“神器”。
今年6月，系統顯示近期有12件涉及非法捕撈的行政處罰案件信息，從這些執法信息可以看出，在非法捕撈案件中，不少案件僅僅是作出了沒收、罰款等行政處罰措施，但卻未依法責令當事人賠償漁業損失，進行生態修復，公共利益未得到保護。
最終，該院通過調查取證辦理了浙江省首例增殖放流公益訴訟案件，並向有關行政機關發出檢察建議，督促行政機關履行監管職責，責令當事人賠償漁業損失，進行生態修復。
“藉助我們這個智慧篩查系統，對寧波地區10萬餘條行政執法案件數據進行特定門類篩查，僅需8秒。”寧波市檢察院公益訴訟部主任黃敏峰表示。該篩查引擎除了可以對時間、案由、轄區部門、紅黃燈等維度進行模糊篩查外，依據公益訴訟案件線索的特性，創新性地支持關鍵字篩查機制。結果篩查出來後，辦案人員可以調閱詳情，對有價值的線索可進行分類標註。
該系統投入試運行以來，已輔助職能部門篩查公益訴訟案件線索56條，辦理了2件公益訴訟案件。
來源 | 檢察日報（部分內容有刪減）
作者 | 鄭海嘯、範躍紅、蔡俊傑、史雋
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