為根治黃河水患，開發黃河水利資源，造福後代，新中國成立後，國務院、省慎定在伊河中游嵩縣田湖鄉陸渾村南建一座以防洪為主，結合灌溉、發電、供水和養魚等綜合利用的大型水庫。水庫於1959年12月動工，1965年8月主體基本竣工，周邊6個縣8萬勞力參加了修建水庫大會戰。
建水庫就要移民，涉及城關（紅旗人民公社）、紙房（東風人民公社）、黃莊人民公社（只有平風莊一個大隊）3個公社，48000多人。由於種種原因，陸渾水庫移民搬遷遺留下大量問題，致使移民反覆進行三次大規模搬遷，造成的結果是國家錢沒少花、事沒少費、力沒少出，換了領導、幹部、群眾三不滿——但它的問題，也為後來國家的小浪底、三峽等大型水利工程建設移民工作提供了寶貴的借鑑，使國家的後來的移民工作，都能一次性安置到位。
第一次安置：一枝動百枝搖
1958年汛期將至，為保大壩施工安全，地、縣開會佈置庫內群眾立即移民，將319.5米高程以下居住的群眾，限期全部遷出，徹底清除庫內雜物，要求5月10日前作好規劃動員、去向準備，5月20日前動遷結束，5月底掃尾驗收。
本次移民涉及24個大隊40個自然村，其中包括紅旗公社（城關）6個營、13個大隊（望城、梁元、翟河、吳村、板閘、橋北、南屯、萬安、柏坡、南街、北街、上倉、西關），遷入本社蠻峪嶺至陸渾嶺及高都川、賈寨川、羅莊等地；東風公社（紙房）11個大隊（曲裡、南莊、和店、寺莊、崗上、牛寨、樓上、汪莊、草子溝、高村、紙房），遷入田湖、閻莊兩個公社。
搬遷不打亂建制（營、連），實行以隊為單位整遷，遷入隊騰出整村讓遷出移民住下——非移民李四騰出部分房舍叫張三住，張三的房舍叫移民住，後來人們形象地稱之為“脫皮形成一枝動百枝搖”，牽連面很大。
當時正值“大躍進”運動開始，雖然時間緊，任務大，然而在“多快好省”（數量多，速度快，質量好，成本省）總路線的鼓舞下，加之人民公社“一大二公”，吃飯吃食堂、幹活聽指揮、行動軍事化，到哪都一樣，移民也沒什麼後顧之憂，所以移民動員搬遷得很快。
搬遷中，男女老少全力以赴，全社總動員搬遷，對庫內搬不走的房舍、器具、樹木扒、推、燒、砍、摔、砸相結合，草房用火燒掉，瓦房推倒了，箱、櫃、盆、罐等器具進行砸、摔。就這樣半月時間動遷了48000多人，扒燒了49000間房子，搬遷後驗收又對殘留器具、房舍進行了掃蕩。
此次搬遷移民沒經費，只是從建庫資金中撥了230萬搬遷運費等補助，由大隊集體領回，而大隊則把移民款用於集體食堂，沒有建房，更沒有發給移民本人。
結果是怎樣呢？
由於搬遷時要求過急，方法簡單粗暴，違背了三級所有、隊為基礎的原則，不僅移民群眾未安置好，而且對非庫區的社、隊群眾搞了遷移搬家，使這些生產隊由余糧變缺糧，造成移民和當地群眾均有意見。因此，1961年中央12條政策頒佈後（編者注：1960年11月3日，中共中央發出《關於農村人民公社當前政策問題的緊急指示信》，簡稱《12條》。指示信規定：人民公社實行三級所有，隊為基礎，至少7年不變；徹底糾正“一平二調”的錯誤；允許社員經營少量的自留地和家庭副業；從各方面節約勞動力，加強農業生產第一線；認真實行勞逸結合；整風整社等），安置隊的群眾向移民要房屋、土地（遷入隊李四攆張三，張三攆移民，層層要房），要求賠償損失。移民的生活確有困難，加上水庫沒有蓄水，庫區糧田荒蕪等原因，移民紛紛要求返回庫區，屢經動員無效。到1961年底，除和店遷入田湖，柏坡遷入龍曲的350人屬集體建制、單獨建村未返遷外，其他公社移民全部返遷。因原房已扒、新房未建，移民全部返遷回庫區兩岸的山坡上，在溝岔、村莊殘壁下搭庵、打窯棲居，甚至有的露天居住。遷時是千軍萬馬披戴紅花，牛車拉、人多幫忙，回遷時是一擔二筐，討荒還難，無吃無住，極為困難。逼得群眾結隊上訪，攔小車叫苦叫冤（地委書記紀登奎在橋北被攔等）。
縣委抽九個人建立移民安置委員會，設置在招待所（我負責庫對南莊等村移民情況進行調查），將真實情況整理成報告，到北京水電部彙報這一嚴重問題。水電部拔款1000萬元，作移民臨時安置之需，暫時穩定了群眾情緒。
第二次安置：就地後靠不出隊
第一次移民返遷的4萬多名群眾，失去家園、土地，散居在水庫兩岸，過著比難民還難的生活，他們成群結隊到縣和省地上訪，要求解決問題。個別移民為生活所迫偷宰別人的豬羊、亂砍濫伐樹木、偷盜集體莊稼和財產，也影響了社會的安定。而當時由於種種原因，水庫遲遲未蓄水，電站未建成，澆地沒渠，庫內一片荒草平原，何時能蓄水利用，誰也答覆不了。於是為解決移民問題，經水電部、國家計委批准，政府採取了就地後靠安置移民的辦法。確定水庫高程319.5米和縣城317.5米線為淹沒區，凡在線下居住的群眾，以隊為單位，就地後靠，搬遷到水庫高程以外的山坡上居住。移民生活用地利用庫內“一年一水一麥”完全可以夠吃夠用。
1962年5月24日，洛陽地委決定撤銷嵩縣移委，建立洛陽地區移民安置委員會（專移委），由行署副專員段炳林為主任，三門峽工程局副局長陳淵為秘書長，陝縣縣委副書記李善慶為副主任，嵩縣抽調得力幹部60餘人，設立5個科室，集中力量發動群眾由國家供應錢物自建房屋。新建庫區公社，把城關公社的柏坡、萬安、南屯、橋北、板閘、吳村、望城、翟河，紙房公社的曲裡、南莊、和店、大坪、崗上、寺莊、草子溝、牛寨、樓上、汪莊等18個淹沒隊劃歸庫區公社。
移民方案規定1959年10月1日後，因興建水庫拆除和淹沒的房屋及水井、紅薯窯、竹園、葦園、果園、林木、墳墓等，均屬賠償範圍。賠償採取實事求是的原則，淹多少，賠多少，具體分類分等造冊登記，三榜公佈，民主評議，大隊審定報送移委。
在實物退賠的基礎上，對移民住房問題進行了實事求是的安置。建在淹沒線以上平均每人0.4間，根據家庭人口多少，人多平均每人不低於0.4間，人少平均每人不高於0.4間。例如一口人的家庭，只給建一間房。建房分自建和公建兩種類型供移民選擇，自建者建房款撥付本人，公建者按間數扣款。
在極缺乏木材等物資的情況下，省政府把省建二公司從開封調來庫區大搞預置購建房，加快了建房進度。截止1964年，用二年時間，群眾自建房11729間，預製購建房5951間，合計為17680間，其中公房1962間。移民群眾、機關、學校基本安置就緒後，專移委撤銷，重新恢復縣移委，開展清算結帳掃尾工作。任我為移委主任兼庫區公社書記，統一指揮中心和移民全面工作。此次移民安置工作至1966年9月間基本結束。
第三次安置：誰受益誰安排
1973年7月水庫蓄水運用，利用295米與長期興利水位322.4米高程。水庫東大渠修成後下遊要澆地，電站建成要發電，水庫常年要保持一定水位。由於興利水位提高，相應增加了淹沒大隊土地和人口。
1975年秋，嵩縣持續暴雨，洪水大發，庫內水位猛漲到315米高程，蓄水達到5.8億立方米。土地被淹後，群眾無地可種。移民的一年一麥收入沒有了著落，生活極度困難，於是又成群結隊上訪。
中央水電部表態不再撥款，要求河南省撥款解決移民問題。省裡吸取一、二次移民安置經驗教訓，採取嵩縣就地安置和受益地區（偃師、伊川、臨汝、汝陽）安置相結合，同時允許移民群眾到非安置地區投親靠友三種辦法，進行第三次移民安置。相關市縣鄉鎮均建立了移民機構，專人負責移民工作（嵩縣抽調28名幹部負責此項工作），各遷入隊也均成立了以支書或隊長帶隊的移民遷入工作領導小組。
此次移民安置打破原來大、小隊的建制，實行分散插隊。一般一個生產隊安置2-3戶，建房可以適當集中。個別條件許可的大隊，也可以以生產隊為單位集體安置。
移民安置每人補助標準：遠遷290元，近遷190元，主要用於建房、搬遷運輸、遷移群眾的生活補貼及其它開支。移民建房採取先搬遷後建房的辦法，建房標準，每人平均半間。1975年11月30日為截止日期，爾後生死結婚者不增不減。
1975年省定動遷人數為39461人（1977年增至39653人）。其中遷偃師5108人，伊川5327人，汝陽1069人，臨汝5006人，零遷駐馬店等地1466人，內遷（縣內）6095人，定遷未遷1363人，後靠（本隊淹沒線以上）14219人。
此次移民安置工作，正處於文革時期，社會動盪。政治、經濟的原因，加之新環境風俗習慣的不同、人情世故的難以適應等原因，造成移民思鄉戀家，遷出不久，便大量返遷。至1976年下半年，返遷戶已達1226戶、6873人。經全力動員，解決矛盾，至1984年底，接回562戶、2810人，仍有664戶、4063人未走。後返遷人數逐年增加到9000多人，返遷民成為自由民，缺吃、無住、自謀生活。許多移民回到原居住地後，強佔公房、宅基地，亂砍樹木，無證經營，偷魚摸蝦，販賣緊缺物資，哄搶莊稼，破壞生產秩序。更為嚴重的是結婚不登記，計劃生育不受管理，極個別甚至搶人截路，擾亂社會治安。種種問題，遷入縣管不了，遷出縣無權也無理去管。返遷移民還重新連續上百、上千人的組織上訪，到縣委、政府院內靜坐，要求安置給飯吃。國家採用多種辦法，供糧、撥錢，在遷出隊從新建房讓返遷移民定居等，解決移民問題。
1979年後，省、地、縣積極解決移民中的遺留問題，通過救濟安置，幫助留居庫區的移民群眾，搞好農田水利建設，發展鄉鎮企業、養殖業，增加群眾經濟收入，走開發性安置移民的道路，逐步使移民遺留問題得到了一定的解決。
反思上世紀五、六、七十年代的三次移民安置工作，政府錢沒少花（總撥款34400195元）、事沒少費、力沒少出，換了領導、幹部、群眾三不滿，遺留問題一大串。作為一名曾參與這三次移民安置的幹部，在暮年追憶這段往事，不勝感慨，憑記憶如實記錄下來，希望其經驗教訓，能給今人以反思、借鑑，避免再走類似的彎路。
（本文為小編以作者手稿為基礎，參考縣誌記載改寫錄入，發表時未經作者審閱，如有錯誤之處，歡迎在評論中指正。本文僅為一家之言，發表目的也僅為為在線讀者瞭解陸渾水庫移民問題提供一定的參考，特此說明）
作者簡介：陳國幹，男，1928年生，舊縣馬店村柿坪溝人。1950年8月在大章區委工作，1953年任城關區委副書記，1954年在縣委組織部工作，1955年任黃莊區委書記，1956年任何村鄉黨委書記，1958年任紅旗人民公社（城關、何村）黨第第一書記，1965年任大章人民公社書記，1966年任縣移委主任，1969年任嵩縣五七幹校校長，1970年任庫區人民公社書記、縣委委員至退休。
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