事业机构改革中，对于所有在事业单位工作的正式职工，其政策都是一样的。甚至对于因超编或者其他原因造成的“非在编人员”来讲，还会随事业机构统筹考虑，调剂使用编制。
但是，对于零就业、三支一扶等大学毕业生中，政策性安置的人员，却有着不同的影响。政策性安置人员，多为省招后，由市县为了解决区域内就业困难问题，采取的优惠、扶持性安置方式，也是公益岗位的一种。
零就业、三支一扶等政策性安置人员，就业安置的原则都是在乡镇事业单位工作，而且有5年特定岗位服务期限的限制。在就业分配时，人事局文件明确规定，安置在乡镇事业单位的，待服务期满，由乡镇调剂到有空缺编制的事业单位，正式入编，成为事业单位正式职工中的一员。
实际上，由于县区、乡镇基层行政、事业编制都十分紧缺，普遍存在严重超编现象，老职工没有编制的都多的是，历史遗留还没有得到妥善解决，如此大批量为政策性安置人员解决编制问题，非常不现实。
因此，各县区对政策性安置人员，都采用另起一册的办法，在编制使用时，做为特殊人员，建立“非在编人员”数据库，政策性安置人员享受正常入编人员所有待遇，除表现优秀被提拔任用的人员之外，统一不使用编制，暂列编外，并保证其个人待遇不受影响。
在此次党政机构改革和事业单位改革中，事业编制数量严格控制，不仅不能增加，而且还要减少。这些政策性安置人员，能否使用编制，还是采取老办法继续特殊对待，都还没有一个确切的消息。
同时，这些编外人员的大量存在，对基层地方财政困难的地区来说，还是一种严峻的考验。非在编人员的经费、工资待遇等，不能由省级统筹“转移支付”承担，而是由地方财政自行负担。省上对这些人员的政策，也是要求地方政府自行逐渐消化。即使事业编制全省统筹，也无法照顾到这一庞大的群体。只能随着时间的推移，随着事业单位机构改革的进一步深入，逐渐过渡处理，妥善解决编制使用问题，规范事业人员统一管理。
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