福建省三明市
閩江之源
河網密佈
山清水秀
金秋時節，行走閩江支流金溪岸邊，沉醉秀美風光，呼吸清新空氣，很難想象這裡曾經存在非法採砂亂象。“這裡也曾有過‘炮樓林立’的情景，沿著河道沒走幾步就有一個採砂鋼架。”將樂縣河長辦副主任張忠平說。而雜草叢中廢棄的採砂船，見證著三明市河道採砂專項整治行動的階段性勝利。
在維護河勢穩定
守護閩江之源過程中
三明市付出了怎樣的努力？
專項整治 雷霆出擊
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“河道隨意開採，很容易造成堤岸坍塌、農田毀壞、河流改道，嚴重影響防洪安全，損害流域水生態環境。”泰寧縣上青鄉人大主席郭穎說。
儘管三明市採砂整體量並不大，但採砂點多面廣，管理難度大；水政人員偏少，規範河道採砂管理力量偏弱。多年來，三明對非法採砂整治始終保持高壓嚴打態勢，但因利益驅使，無證採砂、少批多采、亂採濫挖等現象仍時有發生。
這一輪大規模
大力度整治涉砂行為
緣何而來？
2016年，三明尤溪法院宣判了一起非法採砂案件，對該案4名非法採砂者分別判處有期徒刑並處罰金，成為福建首例非法採砂入刑案件。也正是這一年，福建省成為我國首批3個生態文明試驗區之一，中央決定在全國範圍內全面推行河長制。
以全面深化河長制工作為抓手，自2017年6月開始，三明在全市範圍內開展涉砂行為專項治理攻堅行動，確保整治徹底、監管到位、成果鞏固。
網絡圖片
“三明市大規模整治河道採砂，勢在必行。”在三明市水利局局長章新華看來，既有建設國家生態文明試驗區的歷史機遇，又有保障水安全的現實需要；既有全面深化河長制的有利契機，又有采砂管理的制度支撐。
一方面，政府主導，明確分工，落實責任，形成壓力傳導。另一方面，廣泛宣傳發動，與砂場業主開展多輪談判，走訪徵求百姓意見，讓專項整治行動“深入人心”。
三明市委、市政府多次專題部署專項整治行動，明確縣、鄉兩級政府為責任主體，市縣相關部門各負其責，密切配合。三明市河長辦副主任李朝陽說：“去年10月，三明市河長辦、市水利局組成暗訪組到各流域暗訪，將暗訪結果拍攝製作成影像片，召集各個縣區負責領導開會，現場播放，‘有圖有真相’，並責令限期整改。”
責任落實到位
宣傳發動有力
涉砂行為專項整治
大刀闊斧向前邁進
疏拆結合 全面清理
專項整治分為摸底排查、全面清理、加強監管三個階段。2017年6月，三明市、縣河長辦牽頭對全市涉砂市場進行了拉網式排查，10月份開展第二次摸底排查。2017年8月，依法打擊、全面取締洗砂點，關停、拆除無證採砂點的機具設備、供電設備等，清理取締河道無證採砂行為。今年，重在監管，實現規範採砂制砂。
李朝陽說
專項整治
不僅要杜絕非法採砂各類行為
還要對有證採砂點進行整合
關鍵要做好‘疏’和‘拆’
疏，即疏導砂石資源的開發利用。三明委託有資質單位編制各級河道採砂規劃，嚴格劃定可採區，設置堆砂點，限制採砂量。同時，河道採砂實行年度許可制度，通過政府招拍掛方式出讓採砂權，並推廣人工機制砂穩定砂石市場，實現砂石資源的有效利用和合理開發。
在將樂縣高唐採砂場，設置的安全生產公示牌寫有采砂制砂範圍、數量、期限、作業方式及許可證號等內容，接受公眾監督。離砂場不遠處，聳立著河道採砂界牌，成為可採區、禁採區的清晰分割線。
拆，即拆除未經許可的採砂點。三明大幅度壓縮河道採砂許可數量後，需拆除119處未經許可的採砂設施設備。這一過程中，三明因地制宜，以獎代補，拆除難題迎刃而解。
將樂縣對規定限期內自行拆除的採砂點每處獎勵10萬元，並返還3年採砂管理費；沙縣以年採砂許可數量和採砂管理量為基數，根據自行拆除的期限按照100%、50%進行獎勵，超期限的則進行強制拆除；尤溪縣對規定期限自行拆除採砂設施的，機械採砂和人工作業每處分別獎勵10萬元、7萬元。“將樂規定期限為今年4月15日，但是在4月10日，全部32份拆除協議都簽訂完成。”張忠平說。
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“以前要做簡單的筆錄，業主都極其不配合。現在大不一樣，綜合執法局直接下通知，依法執行，做到出頭就打、抓早抓小。”泰寧縣水利局局長吳良田說。
綜合執法機構的成立，使水利、公安、檢察等多部門有效聯動，開啟河湖管護執法新局面。三明市積極推廣沙縣依託森林公安成立生態綜合執法局的做法，集中行使交通、環保、國土、水利、林業、農業等部門行政處罰權。目前，全市12個縣（市、區）完成生態綜合執法機構組建工作，不僅為深化河長制護航，也為河湖河道採砂秩序提供有力支撐。
“現在水利執法人員和公安人員同時出動，相互配合，行政處罰以水利部門為主，刑事案件則以公安為主。”泰寧縣公安局生態分局局長鄧金騰說。
不僅如此，三明充分發揮駐河長辦檢察聯絡室、法官工作室的作用，建立檢察、審判機關與河長辦協助配合、監督制約的工作機制，促進涉砂整治行政執法與刑事司法有序銜接。
三管齊下 規範管理
漫步三明，樹木蒼翠，天空湛藍，河流清澈。良好的水生態環境，為三明各地定製了嶄新而耀眼的名片。將樂，金溪岸邊中國深呼吸第一城；泰寧，國家生態文明建設示範區；沙縣，全國文明城市……
截至今年9月底，三明市共取締非法採砂點162處、洗砂點127處、吸砂點285處、堆砂場371處，拆除採砂、洗砂、吸砂設備設施525套，非法採砂、制砂、洗砂、吸砂行為基本得到有效遏制，河道採砂有序規範。全市110個小流域考核斷面中，優良水質斷面106個，比例達96.3%，在全省率先消滅Ⅴ類及劣Ⅴ類水體。
非法採砂治理成果來之不易，唯有建立長效機制，才能防止反彈。三明多措並舉，構建“日常監督、專項督查、在線監管”三位一體的長效監管機制。
三明還將河道採砂監管工作納入河道專管員職責，實行水政執法與河道專管員巡河聯動機制，並推進河道專管員獎懲機制，全市目前共有1717個專管員。
泰寧縣上青鄉崇際村上清溪河邊，河長制公示牌醒目矗立，上面清晰顯示縣級河長、河道警長、河段長、河道專管員的信息，包括姓名、電話等內容。“這些電話也是河道非法採砂的舉報電話，群眾可以很方便地進行舉報和監督。”泰寧縣水利局副局長肖來輝說。
“遇到村民偷採砂石這種情況，一般先阻止勸說，不聽勸告的就上報鄉級河長辦，由他們來處理。”上清溪河道專管員陳生清說。
信息化手段讓監管更便捷，處置更高效。通過微信群、河長制巡河App等多種方式，可及時彙報問題，溝通解決方案。“專管員在群裡彙報後，河長辦第一時間派出人員趕往現場。”張忠平打開“將樂縣金溪流域河長在行動”微信群，介紹起9月25日萬安鎮寺許村村民私自採砂行為的處理過程。
三明市還建立河道採砂管理臺賬，實施在線監管。對經許可的採砂船舶、堆砂場裝置定位測量和在線監測設備，對採運砂過程進行全程監管，採砂業主“日填月報”，逐日填寫採砂作業統計報表。“視頻監控24小時不間斷；河道專管員一天一巡，村級河長一週兩巡，鄉級河長一週一巡，縣級河長一月一巡；無人機到處監測，發現問題立即通報。”李朝陽說。
從下定決心到開始行動，從重拳出擊再到建章立制，三明涉砂整治真正做到了全覆蓋、無死角、零容忍。“我們將及時總結專項整治行動經驗，完善長效機制，鞏固攻堅成果，讓‘河暢、水清、岸綠、景美’長久惠民。”章新華說。
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