阿美啊，你知道什麼是公益訴訟嗎？
公益訴訟?好像聽說過，但具體不知道是什麼誒！
今天我帶去走近海口檢察的公益訴訟工作你就知道啦！
好哇！
2015年7月1日,全國人大常委會授權最高人民檢察院在北京等13個省份開展為期兩年的檢察機關提起公益訴訟試點,之後,由試點推向全國。自公益訴訟全面鋪開後,全國各地檢察機關在新的“趕考”中交出了一份漂亮的答卷。
一直以來,海南省海口市兩級檢察機關在全省公益訴訟改革中始終扮演著“先行者”角色,辦理了大量公益訴訟案件,向多家有關單位發出了訴前檢察建議書。一個個公益訴訟案件,一份份檢察建議書,凝聚著檢察官的心血和汗水,聞之令人肅然起敬。
法制日報今日起開設的“海口檢察機關公益訴訟採訪筆記”專欄,小編跟隨著法制日報報記者對海口檢察機關辦理的多起公益訴訟案件的採訪筆記,讓一篇篇採訪筆記講述發生在椰城大地上的公益訴訟故事。敬請關注。
今年初,海南省海口市人民檢察院民事行政檢察處副處長樊光裕和他的同事,辦理了一起動物實驗屍體汙染案。這引發了記者興趣,於是,記者採訪了樊光裕。以下是此次採訪筆記。
採訪地點:海口市人民檢察院
事情是這樣的
......
樊光裕:今年春節剛過,我就“攤上事了”。
偵監部門在辦案中發現:海口市秀英區永興好益民處理中心無證經營,累計處置來自7家醫藥公司實驗動物屍體超7噸,造成環境二次汙染,損害社會公共利益。
這是海口市檢察院2018年首個公益訴訟案件線索。院裡把這一線索移交給我們辦案組。
接到這個線索,大家十分興奮。
夠不夠立案標準?討論十分熱烈:
“《醫療廢物分類目錄》顯示,醫學實驗動物屍體屬醫療廢物,醫療廢物系危險廢物。實驗動物屍體當然屬於危險廢物。”
“這個目錄主要適用醫療衛生機構,醫藥企業等實驗動物屍體不在此列。”
……
我和辦案組成員王成芳、王永飛徹夜查找法律依據。
“計劃生育技術服務、醫學科研、教學、屍體檢查和其他相關活動中產生的具有直接或者間接感染性、毒性以及其他危害性廢物的管理,可以參照本條例執行。”王成芳在翻閱法條時,發現《醫療廢物管理條例》附則是這樣規定的。
最終,我們得出結論:達到立案標準。
經向省檢察院彙報,3月1日正式立案。
“實驗動物屍體歸誰管?”剛進入審查程序,我們又遇到了“攔路虎”。
根據實驗動物管理條例規定,省科技廳負責全省實驗動物工作。由於法律規定不明確,海南省科技廳認為自己“沒有處置實驗動物屍體的職責”。
我們上網檢索,一條題為“四川省科學技術廳關於進一步加強全省實驗動物屍體及廢棄物管理工作的通知”的信息,讓我喜出望外。
經反覆查證,我們逐漸釐清各單位職責權限:實驗動物屍體流出實驗室之前,歸省科技廳管；流出實驗室之後,歸省環保廳管。
我們瞭解到,早在2015年2月11日,海南省政協委員陳益智就在省政協六屆三次會上提出“關於建立無害化處理場所集中處置實驗動物屍體”的議案。
“我廳已將該問題納入到海南省病死畜禽無害化處理機制中協調解決。目前已與海口永興好益民生物安全處理中心協調,由該中心統一處理我省實驗動物屍體……”作為議案承辦單位之一,省科技廳曾這樣答覆。
在答覆前,省科技廳委託海南醫學院姚茂忠對永興好益民處理中心進行考察。姚茂忠於2015年8月17日在組建實驗動物科技QQ群裡發出通知:“各藥企與永興好益民處理中心聯繫,將實驗動物屍體交由其處置。”
調查越深入,我對姚茂忠的“通知”越加懷疑。這個疑似官方欽定的“永興好益民處理中心”,其實是一個“黑作坊”。
2012年,海口市農業局、海口市動物防疫檢疫站、海口市秀英區農林局、海口市秀英區永興鎮政府4家單位牽頭成立海口永興生物安全處理示範點。
因政府下屬單位無法市場化運營,於2015年委託永興好益民處理中心運營,採取政府出資監督、企業管理運營模式,免費為全市養殖戶處理病死害畜禽。
殊不知,兩年時間裡,永興好益民處理中心未經過環評驗收,無《危險廢物經營許可證》,僅憑據海口市秀英區農業技術服務中心出具的“生物病害動物無害化處理委託書”開展相應業務。
此時,海口市農業局等4家單位成了“甩手掌櫃”,竟對永興好益民處理中心有無經營資質問題不聞不問。
長期以來,海南省醫療廢物日益增長的處置需求與處置能力嚴重不足之間的矛盾不斷加劇。
對此,有關單位和部門多次請求省環保廳關注解決。海南省政協委員的有關提案就有4份。
2015年2月11日,陳益智提出提案,建議建立無害化處理場所集中處置實驗動物屍體。
省環保廳則回覆稱:“實驗動物屍體均可交由危廢處置中心(即海南寶來工貿有限公司)進行無害化處置。”
然而,寶來公司並不具有處理實驗動物屍體的法定資質和許可,鬧出了一個大烏龍。
2017年12月15日,有網友在省環保廳官網提交信訪函後,省環保廳答覆承認:“寶來公司不具備處置此類廢物資質,建議企業與海南益豐達醫療衛生用品有限公司和三亞寶齊來醫療廢物處置有限公司聯繫。”
作為海南省瓊北地區唯一醫療廢物處置單位,益豐達公司雖有資質許可,已經長期超負荷運行並拒收實驗動物屍體。
就在今年初,益豐達公司火急火燎地向省環保廳申請:醫療廢物激增,請求審批興建二期工程。遺憾的是,省環保廳一直拖延批覆。
由於處置能力嚴重不足,實驗動物屍體持續流入非法場所。自2015年至2017年間,海南皇隆製藥股份有限公司等7家醫藥公司實驗動物屍體源源不斷湧入永興好益民處理中心,累計超7.1噸。
在處理中,永興好益民處理中心並未遵照法定要求和技術規範行事,只是採用高溫高壓方式,對病死害畜禽和實驗動物屍體草草處理了事,導致廢氣惡臭難聞,廢渣隨意丟棄。
面對好幾個政府部門,下面的工作將會困難重重,怎麼辦?
辦案組決定,到現場,先把證據搞紮實。
“檢察官同志,這裡排放的氣體太難聞了,你們管管吧……”當我帶著辦案組同事來到永興好益民處理中心調查時,附近村民便拉著我“倒苦水”。
起草訴前檢察建議時,我的內心隱隱作痛。
因為我知道,海南常年高溫多雨,極易造成具有感染特性危險源傳播。實驗動物屍體是具有多種危險特性廢棄物,若不按危險廢物處理規程處置,後果不堪設想。
今年4月初,我們把6份訴前檢察建議一次性“群發”到省科技廳、省環保廳等6家單位。
“你覺得,他們會認真對待嗎?”王永飛有些擔心地問我。
說實話,我心裡也沒底。
直到6月8日下午,收到最後一件回函,我才長長舒了一口氣。
逐一翻開回函,我看到6家單位的整改方案中,路線圖、時間表、任務書一應俱全。
一份檢察建議催生部門規範文件
結束與樊光裕的交談,記者就此事採訪了海口市人民檢察院副檢察長李潤合。以下是記者的採訪筆記。
李潤合:海南省醫療廢物和病死害畜禽的無害化處置難題由來已久。發生非法處置實驗動物屍體事件的原因是“九龍治水”,各自為政。
檢察機關使出公益訴訟這把“利劍”,打通了政府部門之間信息壁壘,推動建立信息共享機制,促使實驗動物屍體和病死害畜禽無害化管理從“九龍治水”轉為“齊抓共管”。
值得一提的是,省環保廳、省科技廳聯合會籤《關於依法加強實驗動物廢棄物管理的通知》,經海南省有關部門備案,已作為部門規範性文件發佈,彌補了海南實驗動物廢棄物管理規定空白。
目前,海口市農業局正在興建市級病死害畜禽無害化處理中心,海南省環保廳正在推動籌建海口醫療廢物處置中心二期工程建設。這將從根本上消除引發公共衛生事件的安全隱患,進一步提升海南生態環境質量,使全省醫療廢物管理工作走在全國前列。
海口檢察公益訴訟的故事
一直在進行
我們也一直會繼續
文丨邢東偉 翟小功
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