安仁县是湖南省脱贫攻坚主战场，广大干部群众苦干摘帽的同时，各种信访矛盾也日渐凸现，大量社会矛盾涌入信访渠道。几年前，该县信访总量更是逐年攀升，全县信访工作压力巨大。为尽快破解这一制约经济社会发展的“瓶颈”，该县深入推进“三无”乡镇、村居创建工作，努力开创和谐安仁新局面。
（一）以党建为引领，加强信访阵地建设。今年4月份在全县政法综治信访工作会议上，县信访联席办下发《安仁县 “三无”乡镇创建活动实施方案》，明确坚持以党建统揽“三无”乡镇、村居创建，切实发挥党组织的核心引领作用；明确把创建工作纳入绩效考核、文明单位考核和综治考核奖励的重要依据。各乡镇、各村居相应成立了“三无”创建工作领导小组，明确各乡镇党委书记、各村（居）支部书记为创建工作第一责任人，按照“谁主管、 谁负责”原则，对照信访工作基层基础“七有”要求，狠抓“三无”创建工作。形成了创建工作时时有人抓，事事有人管，一级抓一级，级级抓落实的工作机制。
（二）以宣传为依托，营造法治信访氛围。为了进一步增强广大群众法制意识，引导群众依法信访，理性维权，夯实信访工作基础工作，切实将信访矛盾化解在基层。3月份，该县利用传统节会春分节开展为期3天的信访工作“三无”创建宣传活动。期间共派出信访干部40余人次，宣传车辆10余趟次，悬挂横幅40余条，发放宣传资料5000多份，接受咨询500余人次，现场指导群众关注县信访局微信公众号500余人次，现场解答信访问题100余件。组织各乡镇和单位干部职工在下乡扶贫走访过程中上门发放《便民服务手册》等各种资料5万余份。同时，建立各级干部法律政策宣传记实制度，并纳入年度干部目标责任制考核，确保宣传工作的针对性、实用性、有效性。通过系列行之有效的法律法规宣传活动,对《信访条例》、《社会治安处罚条例》等法律法规进行广泛宣传，“法治信访、依法信访”理念逐步深入人心，做到家喻户晓人尽皆知，进一步强化“三无”乡镇创建的主阵地。
（三）以源头治理为目标，强化矛盾纠纷排查。近年来，该县始终把工作着力点放在基层，把干劲使在基层，从源头上治理信访突出问题，实行矛盾纠纷月排查、月通报、月调度制度。村居一天一排查、半月一上报，乡镇、单位和项目指挥部半月一排查、一月一上报，县信访局一月一汇总一通报，以《安仁信访》形式向包案县领导呈报，并交责任单位限期化解。同时，对信访重点人员和信访群体骨干，采取切实有效措施，确保其始终在工作视线之内，有效防止其失控漏管，对有动向可疑人员，包案干部向其讲政策，做思想，对一些合理性诉求，给予及时解决，把一些苗头性问题消除在萌芽状态。2018年该县进一步创新矛盾纠纷排查化解机制，每季度在先进或落后乡镇由县主要领导主持召开一次全县矛盾纠纷排查化解工作现场会议。不断健全人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作机制，全面推行矛盾纠纷“一线调处法”，完善各级人民调解委员会，推行“一线调解”法就地化解矛盾，调解员“哪里有矛盾就到哪里去”，第一时间介入矛盾纠纷排查调处，将矛盾纠纷和信访隐患控制在当地、化解在当地，基本实现“小事不出村，大事不出乡、矛盾不上交”。2018年以来，已召开现场会2次，全县共排查各类矛盾纠纷1750个，成功调处1645个，调处成功率98.3%。
（四）以领导坐班处访为抓手，推动矛盾及时就地化解。该县创新推行“1+2+N”接访工作法：即每天1名县级领导值班接访、2名职能部门负责人和N名乡镇、单位干部坐班接访，致力将信访突出问题化解在萌芽状态。 此模式推行以来，县级领导201人次、县直单位450人次共接访上访群众160批1619人次，经接谈解释、思想疏导和现场答复即时办结68件，当场办结率达40.3%；交办督办化解处置17件信访事项。同时，全县13个乡镇整合综治、信访、维稳、司法等部门力量，兴建高规格的综治信访维稳中心，每个工作日安排1名乡镇党政领导开门接访。全县162个村居每天安排一名村支“两委”成员在村居群众工作组值班接访，就地解决矛盾纠纷，打通接待服务群众“最后一公里”。领导班子成员轮流值班接访，进一步压实“业务股室、分管领导、主要领导”三级责任，压缩信访事项办理期限，确保办理程序和答复意见规范，提高了一次性办结率和群众满意率。乡镇、单位、村居值班接访领导坚持全天候在接待场所办公，有访必接，有难必解，逐案建立接访工作台帐，详细记录值班接访领导情况、信访人基本信息、信访事项处理意见等。该县对乡镇、单位、村居值班接访实行“谁接访、谁负责”，首问责任制，一般纠纷15日内办结，疑难复杂问题问题30日内办结，“三跨三分离”及突出信访问题及时上报县信访联席办。今年以来，县信访联席办已对乡镇单位的值班接访情况开展两轮专项督查，进一步强化了村居、乡镇、单位值班接访工作，推动信访问题及时就地解决，着力将乡镇、单位、村居打造成化解矛盾的“主战场”。
今年，县委、县政府对经审核评定的11个“三无”乡镇和35个“无上访”村居进行通报表彰,按中心乡镇20万元、一般乡镇10万元、村居1万元标准予以奖励，共计奖励165万元。通过“三无”乡镇创建，该县信访基层基础工作进一步夯实，群众工作网络进一步完善，信访矛盾纠纷排查化解机制进一步健全，信访工作责任进一步压实，各类信访问题得到及时就地解决。全县13个乡镇中7个达到“三无”乡镇创建要求，占54%；162个村居中149个村居达到“三无”村居创建要求，占92%。该县进京访和进京重复越级访大幅下降，无到市赴省进京集体访，无极端恶性事件和负面舆情炒作事件，群众社会满意度逐步提高，全县社会大局和谐稳定。
（安仁县信访局）
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