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二是，對“超員”和“嚴重超過額定乘員”行為的理解。
- 超員，是指機動車在行駛過程中，車內人員超過了車輛行駛證上登記的額定乘員最大值的行為。嚴重超過額定乘員的行為，應當結合具體案情和相關法律、行政法規、全國性規章和文件的要求來進行判斷。
⑴.GB 7258—2017《機動車運行安全技術條件》中對載客汽車的定義。
- 載客汽車，是指設計和製造上主要用於載運人員的汽車，包括裝置有專用設備或器具但以載運人員為主要目的的汽車。它主要分為乘用車、旅居車和客車。
- 設計和製造上主要用於載運乘客及其隨身行李和/或臨時物品的汽車，包括駕駛人座位在內最多不超過9個座位的，為乘用車（passenger car）。
- 裝備有睡具（可由桌椅轉換而來）及其他必要的生活設施、用於旅行宿營的汽車，為旅居車。
- 設計和製造上主要用於載運乘客及其隨身行李的汽車，包括駕駛人座位在內座位數超過9個的，為客車（bus）。
- 未設置乘客站立區的客車，是指設計和製造上無乘客站立區、不允許乘客站立、全體乘客均乘坐在座位上或臥睡的客車，包括公路客車、旅遊客車、未設置乘客站立區的公共汽車、專用客車等。
- 專用客車，是指設計和製造上用於載運特定人員並完成特定功能的客車，如專用校車（設計和製造上專門用於運送3 週歲以上學齡前幼兒或義務教育階段學生的專用客車）；也包括裝置有專用設備或器具，座位數（包括駕駛人座位）超過9個的專用汽車。
⑵. GB 7258—2017《機動車運行安全技術條件》中對乘用車、旅居車乘坐人數和客車乘員數，以及對其他機動車的乘坐人數核定（摩托車除外）。
- 乘用車核定乘員不超過9人（含）。旅居車的核定乘員數應小於等於 9 人，但車長小於6m 時的核定乘員數應小於等於6 人。旅居車的鋪位（包括由桌椅轉換而來的鋪位）不核定乘坐人數。
- 設有乘客站立區的客車，按GB/T12428 確定的站立乘客有效面積計算，每 0.125 ㎡核定站立乘客1 人；雙層客車的上層及其他客車不核定站立人數。臥鋪客車的每個鋪位核定 1 人，駕駛人座椅核定 1 人，乘客座椅（包括車組人員座椅）不核定乘坐人數。幼兒校車的核定乘員數應小於等於45人，其他校車的核定乘員數應小於等於56 人。
- 未設置乘客站立區的客車的核定乘員數應小於等於56 人，其中二軸臥鋪客車的核定乘員數應小於等於 36 人，三軸臥鋪客車的核定乘員數應小於等於 40 人。
- 貨車核定乘坐人數應小於等於 6 人，專項作業車（消防車除外）核定乘坐人數應小於等於 9人，危險貨物運輸貨車的核定乘坐人數應小於等於3 人。
這是機動車生產企業在車輛合格證中需要簽註的最高限額數。
⑶. 公安部〔2015〕發佈的《嚴重超員、嚴重超速危險駕駛刑事案件立案標準（試行）》中對相關車型的“嚴重超過額定乘員”行為也進行了明確。
第1條，在道路上駕駛機動車從事校車業務或者公路客運、旅遊客運、包車客運，有下列嚴重超過額定乘員載客情形之一的，可以立案偵查：
- （一）駕駛大型載客汽車，載客超過額定乘員50%以上或者超過額定成員15人以上的；
- （二）駕駛中型載客汽車，載客超過額定乘員80%以上或者超過額定成員10人以上的；
- （三）駕駛小型、微型載客汽車，載客超過額定乘員100%以上或者超過額定成員7人以上的。
⑷.《中華人民共和國道路交通安全法》中對超員的有關規定。
- 第49條，機動車載人不得超過核定的人數，客運機動車不得違反規定載貨。
- 第50條，禁止貨運機動車載客。貨運機動車需要附載作業人員的，應當設置保護作業人員的安全措施。
- 第92條對超員超載的部分規定因為刑法修正案（九）而作廢。不過，我們從該條中依然能夠看得出來，公路客運車輛載客超過額定乘員20%的，就被認定為嚴重超員。
⑸.《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》中對超員的有關規定，對刑事立案具有影響，應該作為公安部《嚴重超員、嚴重超速危險駕駛刑事案件立案標準（試行）》中補充情況加以考慮。
- 第55條機動車載人應當遵守下列規定：①公路載客汽車不得超過核定的載客人數，但按照規定免票的兒童除外，在載客人數已滿的情況下，按照規定免票的兒童不得超過核定載客人數的10%；②載貨汽車車廂不得載客。在城市道路上，貨運機動車在留有安全位置的情況下，車廂內可以附載臨時作業人員1人至5人；載物高度超過車廂攔板時，貨物上不得載人；③摩托車後座不得乘坐未滿12週歲的未成年人，輕便摩托車不得載人。
⑹.《校車安全管理條例》中對超員的規定。
- 第34條，校車載人不得超過核定的人數，不得以任何理由超員。學校和校車服務提供者不得要求校車駕駛人超員、超速駕駛校車。
- 第50條，校車載人超過核定人數的，由公安機關交通管理部門扣留車輛至違法狀態消除，並依照道路交通安全法律法規的規定從重處罰（該條嚴重超員部分內容因為刑法修正案（九）和《嚴重超員、嚴重超速危險駕駛刑事案件立案標準（試行）》而作廢，對於未達到刑事立案標準的，按《道路交通安全法》第92條和省實施辦法的有關規定進行行政處罰）。
⑺.民警執法中主要參照的是機動車行駛證上的核定載人數，該數值同時也為車輛合格證上核定的該車準乘人數的最大值。
- 2018年9月12日施行的重慶市高級人民法院、重慶市人民檢察院、重慶市公安局《關於辦理危險駕駛犯罪案件法律適用及證據規範問題的會綜述》中關於超員型危險駕駛案中“額定乘員”的認定問題，機動車信息公告、機動車合格證和行駛證上均有記載，司法認定時應當以行駛證記載為準。故，公路客運機動車實際承載人數超過行駛證上打印的核定載客人數的（免票兒童允許可超10%不能忘），即可認定為客運車輛超員載客違法行為。
⑻.關於免票兒童的有關規定。
如果按年齡來區分話，社會和人們公認兒童的年齡段為0-12歲，因為此類人群都是正處學齡前和小學階段，而且年齡比較幼小。但在客運實踐中，一般都以身高作為是否購票的標準。
- 根據交通運輸部、國家發展和改革委員會《汽車運價規則》（交運發[2009]275號）第12條規定，成人及身高超過1.5米的兒童乘車購買全票。身高1.2米以下、不單獨佔用座位的兒童乘車免票。
依據上述規定，公路載客汽車在載客人數已滿的情況下，免票的兒童未超過核定載客人數10％的，一律不得按超員進行處理。
⑼.個人理解，觀點有待權力機關的確定。
刑法在全國內統一適用，刑法入罪的標準也應該全國統一，除非刑法適用中有例外規定。故而，在適用相關超員、超速標準追究違法行為人刑事責任時，應當以全國普遍適用的法律、法規、規章、指導性文件以及相關司法解釋等為依據，要排除掉各省、市及自治地區的地方性標準以及地方各級、各類司法機關的聯席會議紀要等擬製的入罪標準。
未完，待續……
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